協商民主視域中統一戰線的歷史與邏輯

胡均偉+王智

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—013—08

[內容提要]中國共產黨領導的統一戰線在各個歷史時期具有不同的主題內容和歷史任務。協商民主以公共協商為核心，以實現政治主體的普遍利益為最終目的。團結與民主是統一戰線和協商民主共同的話題，兩者皆有整合利益和凝聚力量的內在功能，以協商民主視角梳理統一戰線的歷史演進路徑，并對其進行必要的邏輯解析研究，對于鞏固愛國統一戰線和發展協商民主制度具有理論價值和現實意義。

[關鍵詞]協商民主；統一戰線；中國共產黨；民主制度

中共十八大提出“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”，“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！盵1]十八屆三中全會進一步強調“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用?！敝袊伯a黨的統一戰線策略緣起于近代特定的政治生態環境，是諸多社會政治力量在共同利益基礎上形成的集合體，多元主體之間復雜的利益關系要求統一戰線具備整合利益關系的特殊功能，求同存異、體諒包容成為統一戰線原則目標的實然和應然。協商民主作為復興的民主范式，具有整合利益、化解矛盾、達成共識和凝聚力量的功能，成為當代社會主義民主制度的顯著特點和重要優勢，也為我國民主政治建設提供新的研究視角。

中國共產黨統一戰線思想形成于新民主主義革命時期，在新民主主義社會時期和探索社會主義建設時期得到鞏固發展，在中國特色社會主義時期得到創新。馬克思主義多黨合作和統一戰線思想為協商民主提供理論依據和制度保障，作為中國人民愛國統一戰線組織的人民政治協商會議，是中國特色協商民主制度的主要載體和實踐渠道，具體表現形式為政治協商、民主監督、參政議政、合作共事，兩者在此政治功能方面具有一致性。新時期社會主義協商民主對愛國統一戰線的重要意義在于：愛國統一戰線的鞏固、發展和壯大，需要不斷地擴大和完善社會主義協商民主；社會主義協商民主能夠有效地推動統一戰線的發展壯大。[2]

一、 新民主主義革命時期統一戰線的演變路徑

社會矛盾的表現形式和程度決定著統一戰線的內容和范圍，新民主主義革命時期，中國人民的主要任務是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，一方面是三者勢力強大且相互勾結，另一方面則是以工農為基礎的革命力量弱小而分散，這就決定著建立廣泛革命統一戰線的必要性和重要性。中國共產黨建立和領導的統一戰線的根本任務是實現國家獨立和人民民主，但在半殖民地半封建的歷史背景下，其主題內容表現為動態性發展的4階段：即國民革命統一戰線、工農民主統一戰線，抗日民族統一戰線和人民民主統一戰線。統一戰線內部革命力量圍繞革命和民主兩大主題展開政治聯合，中國共產黨以民主協商的方式主導和維系著各階級階層、黨派團體的團結合作，實現革命力量的凝聚和革命運動的發展。

（一）國民革命統一戰線及協商民主的初步探索。中國共產黨成立之初，基于中國國情和革命現狀，意識到革命力量聯合的重要性。中共中央于1922年6月發表的《中國共產黨對于時局的主張》提出：“中國共產黨的辦法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯席會議，在上列原則的基礎上，共同建立一個民主主義的聯合戰線，向封建式的軍閥繼續戰爭?！盵3]這一決議改變了中共一大“不同其他黨派建立任何相互關系”的方針，成為中國共產黨統一戰線思想的最早論述，表明其已經認識到階級聯合和政黨合作的必要性，并且形成了較為清晰的民主協商思路。

同年7月，中共二大通過的《關于“民主的聯合戰線”的決議案》提出“聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線?！盵4]決議中有關各黨派團體“互商”、“聯盟”、“同盟”等詞語成為中國共產黨協商民主思想的最初表述，也是其致力于建立革命統一戰線的愿景表達。中共三大決定遵行“共產國際執行委員會決議中國共產黨須與中國國民黨合作，共產黨黨員應加入國民黨”的決定，以“黨內合作”的方式和原則實現國共聯合共事。國民黨一大的召開標志著國共首次合作的實現和國民革命運動的開始，國民革命統一戰線由此正式形成，協商民主亦由思想萌芽階段進入初步探索時期。改組后的國民黨成為工人、農民、城市小資產階級和民族資產階級的民主革命聯盟，這也是國民革命統一戰線的組成力量。

國共兩黨以國民革命統一戰線為平臺開誠布公、精誠合作，以平等地位展開政治對話，以反帝反封建為目的建立的合作關系成為協商民主制度的初步探索。協商民主在統一戰線場域的重要優勢是整合國共兩黨的革命力量，雙方在建立廣東革命政府、平定廣州商團叛亂、支持“五卅”運動、兩次東征陳炯明、平定粵桂地方軍閥、推進國民革命軍北伐等重大問題上進行了卓有成效的協商合作，反帝反封建的北伐戰爭因此能夠取得階段性成果，收回帝國主義在華部分權益，消滅吳佩孚和孫傳芳兩大軍閥。

（二）工農民主統一戰線及協商民主的頓挫。國民黨右派發動“清黨”的反革命政變后，國共兩黨關系由合作轉為對抗，民族資產階級退出革命陣營，統一戰線內部僅剩工人階級、貧苦農民和小資產階級，歷史進入土地革命時期。以蔣介石為首的國民黨在完成全國形式上的統一后，加緊“圍剿”中國共產黨領導的革命根據地和迫害民主進步人士，企圖建立和鞏固國民黨一黨專政的獨裁政權。國民黨以執政黨的身份和地位排除異己，反革命的國民黨與以中國共產黨為代表的革命力量之間的矛盾愈演愈烈，中國協商民主在整體上陷于頓挫狀態。

中國共產黨在“八七”會議上提出，“黨應當明白以后還是要與國民黨聯合，但是要與國民黨的左派聯合，與他們的下層組織聯合”，“所謂左派聯盟，實是與革命小資產階級聯盟，我們黨應當首先注目于下層群眾?！盵5]出于反對封建壓迫和國民黨新軍閥的目的，中國共產黨逐步建立起工人、農民、知識分子和其他勞動者聯盟的工農民主統一戰線，并在工農統一戰線方針推動下，不斷發展革命隊伍和拓展革命根據地。

實際上，雖然該時期階級矛盾在國家層面上表現突出，但在局部層面仍存在諸多協商合作因素，尤其在工農民主統一戰線內部以及中國共產黨與各民主黨派之間。福建事變和“七君子事件”成為土地革命時期促成各黨各派深入合作的重要契機，在反對國民黨迫害進步人士的民主運動浪潮中，中國共產黨、各民主黨派和無黨派民主人士開展充分而有效的協商活動，這種局部性的協商合作促進革命凝聚力的增強，鞏固和發展工農民主統一戰線。

（三）抗日民族統一戰線及協商民主的實驗。華北事變激化中日民族矛盾，在此歷史背景下階級矛盾自然讓位于民族矛盾，抗日救國的愛國呼聲不斷高漲。中國共產黨在瓦窯堡會議中全面地分析國內外的政治形勢和階級關系的變化，提出“黨的策略路線，是在發動，團聚與組織全中國全民族一切革命力量去反對當前主要的敵人：日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石”，“只有最廣泛的反日統一戰線（下層的與上層的），才能戰勝日本帝國主義者及其走狗蔣介石?！盵6]會議正式決定建立最廣泛的抗日民族統一戰線，實現國內抗日力量的聯合，但是將對日妥協的國民黨排除在抗日民族統一戰線之外，仍執行“抗日反蔣”的斗爭策略。

隨后，中共中央于1936年發出的《關于逼蔣抗日問題的指示》明確“我們的總方針，應是逼蔣抗日。一方面繼續揭破他們的每一退讓，喪權辱國的言論與行動，另一方面要向他們提議與要求建立抗日的統一戰線，訂立抗日的協定?！盵7]由此可知，“逼蔣抗日”是與國民黨既斗爭又聯合、在斗爭中爭取聯合的黨派策略，從“抗日反蔣”到“逼蔣抗日”的轉變是中國共產黨政治策略的重大變化，以聯合國民政府建立最廣泛的抗日民族統一戰線，有利于凝聚一切抗日力量。

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西安事變的和平解決，為建立抗日民族統一戰線奠定了政治基礎?？谷諔馉幦姹l后，國民黨中央通訊社于1937年9月發表《中國共產黨為公布國共合作宣言》，蔣介石亦發表團結御侮的談話，實際上開始承認中國共產黨的合法地位，國共第二次合作的抗日民族統一戰線正式形成?？谷彰褡褰y一戰線包括整個中華民族一切愛國力量，是工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級和海外華僑的廣泛聯盟，也包含抗日的地主階級和親英美的官僚買辦資產階級。國共第二次合作的協商民主實驗屬于黨外合作形式，雙方擁有各自的政權和軍隊，不存在固定的組織形式和共同的政治綱領，民主協商成為國共處理共同問題的重要方式。

日本帝國主義侵略中國的嚴重性和殘酷性決定著抗日民族統一戰是廣泛而深刻的，在抗日救國的共同目標下，建立民主聯合政府成為國家政治生活的主題，從國防參議會到國民參政會，從“三三制”政權到中國民主同盟成立，協商民主實驗在國民黨、中國共產黨和各民主黨派之間全方位、深層次地迅速開展，以協商謀共識，凝聚全民族之力爭取抗日戰爭的勝利。

（四）人民民主統一戰線及協商民主的機遇?？谷諔馉幗Y束以后，中國共產黨提出的“和平、民主、團結”三大口號得到全國人民的積極響應，曾嘗試通過重慶談判和重慶舊政協實現和平建國的目的，雖然以國民黨反動派發動反人民反民主的內戰將此愿景化為泡影，但“協商程序”和“協商原則”的協商精神深入民眾內心。為推翻國民黨獨裁統治和實現民主聯合政府的目標，中國共產黨領導包括各民主黨派和無黨派人士在內的民主力量，建立起人民民主統一戰線。

1948年4月，中共中央發表“五一”口號，明確提議：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[8]的建國大政方針。各民主黨派和無黨派人士積極以“五五”通電作為支持和擁護中國共產黨的政治回應。從新政協籌備會到中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開期間，人民民主統一戰線發揮匯集國內民主力量的政治功能，各黨派團體以此為平臺協商國是，為協商民主制度在中國的建立提供難得的歷史機遇。

毛澤東在總結新民主主義革命和人民民主統一戰線時指出，“這個革命只能和必須由無產階級和中國共產黨充當領導者。這就是說，由參加這個革命的人們所組成的統一戰線是十分廣大的，這里包括了工人、農民、獨立勞動者、自由職業者、知識分子、民族資產階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士?！盵9]中國共產黨領導的人民民主統一戰線和國統區的第二條戰線相互配合，共同推進協商民主由思想理念演變為制度機制。

二、新中國成立后統一戰線發展的基本歷程

新民主主義社會建立初期，作為執政黨的中國共產黨面臨鞏固新生政權、恢復國民經濟和社會主義改造的歷史重任，社會主義基本制度建立后，發展落后的生產力和實現國家工業化成為中心任務，進入中國特色社會主義時期，以實現國家現代化和構建和諧社會為奮斗目標。統一戰線的內容和任務在此過程中發生系列變化，在社會主義協商民主制度的推動下，發揮廣納群言、廣集民智和匯聚力量的作用。

（一）新民主主義社會框架下，社會主義革命統一戰線及協商民主的初步發展。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立，也意味著協商民主制度開始在全國范圍內開始實施。成立之初的人民政協組織具備雙重身份和性質：一是代行全國人大職權的國家最高權力機關，二是人民民主統一戰線組織，擔負著參政議政和民主協商的職責。建國初期，“各民主黨派公開宣言拋棄中間路線，擁護新民主主義和人民民主專政，擁護以中共為首的人民民主統一戰線?！盵10]統一戰線的內容和任務皆發生歷史性變化，“統一戰線工作的主要內容是建立黨與非黨人士合作的正確關系。這里有兩個問題，一是同黨外人士溝通政策觀點，二是使他們有職有權?！盵11]統一戰線的任務由爭取人民解放和建立人民民主專政國家，轉變為鞏固人民民主專政和恢復國民經濟，為社會主義改造提供必要的政治基礎和社會條件。

基于對新民主主義革命時期政治成果的繼承，中國共產黨賦予民主黨派在聯合政府中合作身份和參政地位，妥善安排各民主黨派和無黨派人士參與國家政權管理，將協商民主與統一戰線緊密結合起來，最大程度凝聚各階層各黨派力量建設人民民主政權。社會主義過渡時期統一戰線包含兩個部分，一是工人、農民和革命知識分子的聯盟，二是包括中小資產階級及其他愛國分子在內的中間階級或中間力量，前者是統一戰線的基礎，后者是統一戰線不可缺少的部分。

“中國人民統一戰線是在工人階級領導下全國人民革命大團結的堅強體現，是我國人民發揚人民民主的重要渠道?！盵12]中國共產黨不斷拓寬民主性質的統一戰線渠道，在人民政協之外還采取諸多組織形式和協商機制容納不同利益群體，順利完成建國初期的各項重大改革。第一屆全國人民代表大會于1954年召開，人民代表大會形式的選舉制度和政治協商會議形式的協商制度相補充，成為中國政治制度的顯著特點和重要優勢。人民政協有別于國家權力機關和一般的人民團體，而是中國共產黨領導的多黨合作性質的統一戰線組織，作為協商性民主制度的主要形式和重要優勢，繼續在中國政治文明進程中發揮獨特作用。

中共八大確立處理黨派關系的“長期共存，相互監督”八字方針，以鞏固和擴大社會主義革命統一戰線，標志著中國式協商民主制度走向規范化。周恩來曾指出“黨與民主黨派、民主人士的團結合作，就是統一戰線。不僅民主革命時期如此，社會主義革命和社會主義建設時期也如此?！盵13]中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士以社會主義革命統一戰線為平臺進行協商合作，于1956年底基本完成生產資料私有制的社會主義改造，實現國家從新民主主義向社會主義的歷史性跨越。

（二）蘇聯式社會主義框架下，社會主義建設統一戰線及協商民主的曲折發展。中共八大作政治報告指出，“最廣泛的統一戰線和最廣泛的愛國主義團結，不但沒有損害我們的無產階級專政，而且有利于無產階級專政的鞏固和發展?！盵14]社會主義基本制度建立后，鞏固和發展作為協商民主制度載體的統一戰線，有利于調動人民建設社會主義國家的積極性。但由于中國共產黨在社會主義建設方面缺乏經驗，對國家形勢和階級斗爭判斷失誤，1957年下半年以后，“左”的錯誤逐漸蔓延，在“無產階級專政下繼續革命的理論”指導下，最終釀成十年“文化大革命”動亂，統一戰線遭到空前浩劫。

“文化大革命”期間，“全盤否定建國以來統一戰線的正確理論、政策和工作，瘋狂迫害民主黨派、無黨派民主人士、少數民族上層人士和宗教界愛國人士，使我國統一戰線遭到極其嚴重的破壞?！盵15]但中國共產黨并未廢止協商制度，統一戰線策略和機構組織得以艱難地保留下來，“各民主黨派也并沒有動搖擁護中國共產黨、擁護社會主義的立場，他們與廣大的共產黨員患難與共，對林彪、江青反革命集團進行了反抗和斗爭，再一次證明了各民主黨派和無黨派人士是中國共產黨榮辱與共的親密戰友?！盵16]

（三）中國特色社會主義框架下，愛國統一戰線及協商民主的健康發展。1978年2月，第五屆中國人民政治協商會議全國委員會第一次會議拉開了協商民主制度全面恢復的序幕，對于加強中國共產黨和各民主黨派間的親密合作，發展統一戰線具有重要意義。1981年6月，中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》放棄延續多年的“革命的、愛國的統一戰線”傳統提法，明確地將新時期的統一戰線稱為“愛國的統一戰線”。1982年，中共十二大報告中指出，今后“要繼續加強同各民主黨派、無黨派人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作。必須盡一切努力，進一步鞏固和加強由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線?！盵17]

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跨進新世紀，世情黨情國情都發生巨大變化，統一戰線的根本任務是在科學發展中促進社會和諧，黨對統一戰線的領導主要表現為政治領導，即堅持黨的基本路線和基本綱領，貫徹黨的方針和政策實施，使之成為統一戰線成員的思想共識和自覺行動；堅持合作共事、民主協商的方式原則，充分地發揮我國政治制度及政黨制度的特點和優勢，充分調動統一戰線成員的主動性、積極性和創造性，不斷拓展和深化公民有序的政治參與，推進依法決策、民主決策和科學決策，實現公共利益最大化。

三、協商民主制度與統一戰線具有內在的契合性

中國共產黨統一戰線政治功能涉及的廣闊領域同協商民主的實踐范疇存在諸多交集，其廣泛性和包容性的特點體現出追求共同的民主價值，具備整合利益和匯集力量的內在功能。統一戰線與協商民主的辯證關系為：協商民主是推進統一戰線的有效機制；統一戰線是協商民主的重要載體和實施平臺。

（一）協商民主是推進統一戰線的有效機制。作為中國共產黨政治智慧的協商民主，是中國特色社會主義民主制度的重要形式，其包含國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織等諸多協商渠道，在協商機構的宏觀協商和基層公民自治性的微觀協商之間引領協商體制機制。協商民主體現了社會主義民主的本質要求，堅持和發展中國共產黨領導的協商民主制度，是我國政治體制改革和推進社會主義政治文明的內在動力。

協商民主是正確處理統一戰線內部關系的重要方式，劉瀾濤在全國政協五屆五次會議上指出，“統一戰線組織內部的政治協商，是中國人民在中國共產黨領導下發展社會主義民主的一種重要形式，也是我國政治生活中的一項傳統?！盵18]協商民主推進統一戰線發展的邏輯模式為：協商民主制度框架內的多元利益群體，就共同關心或利益相關的問題進行深入討論、協調整合，充分展示自身觀點、立場和意見，以追求共同利益最大化為出發點，最終達成理性共識，提升公共決策的民主化和科學化水平，切實發揮協調關系、化解矛盾、廣集民智、凝聚人心的政治功能，從而實現多方共贏和整體發展，營造團結和諧、協調融洽的政治氛圍和社會環境，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。中國特色社會主義協商民主具有多元交流、公開協商、公共責任的重要特征，遵循“平等相待，民主協商”和“求同存異，兼容并包”的原則，為我國統一戰線的制度化、規范化和程序化發展提供理論支持和實踐基礎。

（二）統一戰線是協商民主的重要載體和實施平臺。統一戰線是不同的社會政治力量以共同利益為基礎，為實現特定的共同目標而組成的政治聯盟，其照顧同盟者的利益為重要原則，求同存異的包容精神是統一戰線的精髓所在。統一戰線在我國的革命、建設和改革的歷史演進路徑表明，其作用功能歸根結底是由黨和國家在不同歷史時期面臨的主要任務決定的。新時期的統一戰線具有重要現實意義，2000年的第十九次全國統戰工作會議將統一戰線的地位和作用概括為“四個離不開”：一是實現第三步（社會主義現代化建設）戰略目標離不開統一戰線；二是發展社會主義民主政治離不開統一戰線；三是繁榮有中國特色社會主義文化離不開統一戰線；四是實現祖國的完全統一離不開統一戰線。

統一戰線的建立及其發展是社會矛盾的產物，社會矛盾愈錯綜復雜，統一戰線就愈能夠發揮不可替代的重要作用。當今社會的急劇轉型帶來社會階層分化、價值取向多樣化、利益訴求多元化，因此應充分發揮統一戰線凝聚人心和匯聚力量的獨特優勢、參政議政和民主監督的政治優勢、智力密集和內涵豐富的資源優勢，借助于此實現社會主義協商民主的價值，恰當地處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系以及海內外同胞關系，推動國家社會主義現代化建設。建立、鞏固和發展統一戰線，必須照顧多元利益主體的共同利益，2006年中共中央頒發文件強調“照顧同盟者利益是鞏固和壯大統一戰線的重要原則，也是堅持以人為本、實現黨的領導的重要條件”，因此必須“努力暢通統一戰線成員反映意見和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機制?！盵19]

統一戰線是求同存異。有異無同，建立不起來統一戰線；有同無異，沒有必要建立統一戰線。事實上，民主協商也要強調求同存異，把一致性和獨立性統一起來。[20]統一戰線具備“和而不同、和衷共濟”的價值取向，通過自身價值的作用轉化和和功能提升有效推動協商民主制度的完善發展。作為協商民主的重要載體和實施平臺，統一戰線充分發揮推進民主、社會整合、政治參與和平等對話的作用，在中國共產黨的領導下，完善和發揮統一戰線的政治功能，使其更好地為促進社會主義協商民主制度的日臻完善服務。

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基金項目：國家社會科學基金項目“中國共產黨協商民主制度的歷史與邏輯研究”（項目編號：13BDJ016）、中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助“作為中國政治智慧的協商民主：歷史與邏輯”（項目批準號：2014—zy—226）。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2014-04-03

1.胡均偉，男，武漢理工大學馬克思主義學院中國近現代史專業碩士研究生，研究方向為中國近現代政治發展史。

2.王 智，男，武漢理工大學馬克思主義學院副院長，教授、博士生導師。研究方向為中共黨史黨建、馬克思主義中國化。

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