著力推進組織工作改革創新為全面深化改革和振興發展提供組織保證

2014年1月27日，全省組織部長會議在沈陽召開。會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、全國組織部長會議及省委十一屆七次全會暨經濟工作會議精神，認真總結2013年全省組織工作，全面部署2014年工作。省委常委、組織部長辛桂梓出席會議并講話。

會議強調，做好今年全省的組織工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，按照黨的十八大和十八屆三中全會、全國組織部長會議及省委十一屆七次全會的部署，認真落實黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞服務穩中求進、穩中求優的工作大局，堅持解放思想、改革創新、破解難題、狠抓落實，著力推進黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，著力培養選拔黨和人民需要的好干部，著力提高領導班子的凝聚力、執行力、創新力，著力以人才強省戰略推進創新發展，著力建設基層服務型黨組織，進一步激發黨員干部干事創業的政治熱情和昂揚激情，不斷提高全省黨的建設和組織工作科學化水平，為全面深化改革、建設富庶文明幸福新遼寧提供堅強組織保證。

會議提出，今年全省組織工作要著重抓好8項重點任務。

一要把學習貫徹十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神作為首要政治任務，切實加強干部隊伍素質能力建設。突出抓好十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神的培訓，分期分批開展縣處級以上領導干部集中輪訓，注重抓好基層黨員的學習。抓好全省干部教育培訓規劃的實施，組織開展加快轉變經濟發展方式、發展壯大縣域經濟、深化行政管理體制改革、提高自主創新能力等各類專題培訓，突出抓好領導干部任職培訓和中青年干部培訓，改進境外培訓，加大基層干部培訓力度。推進干部教育培訓改革創新，完善黨委（黨組）中心組學習制度、務虛研討制度，高質量辦好遼寧領導干部學習講壇。

二要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使黨員干部進一步改進作風、密切與人民群眾的聯系。善始善終地抓好第一批教育實踐活動，著力建立健全深入整治“四風”、踐行群眾路線、加強作風建設的長效機制，鞏固和擴大教育實踐活動成果。精心組織好第二批教育實踐活動，堅持主題不變、鏡頭不換，從第二批教育實踐活動的特點和實際出發，更加注重學習教育、聽取意見，更加注重查擺問題、開展批評，更加注重整改落實、建章立制。要強化分類指導，加強正面宣傳引導，注意發現和研究解決教育實踐活動中出現的新情況新問題。要以教育實踐活動為契機推進組織工作，把教育實踐活動與考察班子、識別干部緊密結合，與推進基層黨組織建設緊密結合，與教育鍛煉干部緊密結合。

三要認真學習貫徹《干部任用條例》，加強和改進干部選拔任用工作。要集中組織學習《干部任用條例》，分期分批抓好組織人事干部的全員培訓，抓好各級黨委（黨組）主要領導和分管領導的學習。要認真貫徹執行《干部任用條例》，著力培養黨和人民需要的好干部，切實解決“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年齡”等問題。注重把那些信念堅定、勇于創新、敢于擔當、抓改革實績突出的優秀干部用起來，堅決不用混日子、不擔責、無作為的干部。嚴格執行《干部任用條例》規定的選拔任用干部的原則、標準、程序和紀律，把堅持黨管干部原則和充分發揚民主有機地結合起來。強化政績考核的正確導向，進一步把干部的思想和精力引導到加快發展、全面發展、科學發展的軌道上來。完善干部選拔任用工作的具體措施和辦法，研究起草“一個意見、五個辦法”，即《關于加強和改進新形勢下黨政領導干部選拔任用工作若干問題的意見》和《黨政領導干部人選醞釀辦法》《黨政領導干部人選民主推薦辦法》《黨政領導干部人選考察辦法》《市、縣（市、區） 黨政領導班子和領導干部政績考核辦法》 《黨政領導干部人選依法推薦、提名和民主協商辦法》。進一步改進競爭性選拔干部工作，區分選任、委任和聘任制干部的不同特點，改進和完善公推比選領導干部工作。不折不扣地貫徹干部選拔任用“十不準”、5個方面的監督措施，當前要特別強調“五個嚴禁”：嚴禁超出核定的領導職數配備干部；嚴禁以“低職高配”等形式超機構規格提拔干部；嚴禁違反規定設置領導職務名稱配備干部；嚴禁出臺“土政策”用職務和職級待遇獎勵領導干部，違反規定提高干部職級待遇；嚴禁突破比例限額、超出規定范圍，變相設置非領導職務。抓好干部檔案集中審核工作，認真執行《干部選拔任用工作責任追究辦法》，著力強化對一把手的監督。深入整治用人上的不正之風，進一步純潔選人用人風氣。

四要堅持提升素質、優化結構，著力提高領導班子的凝聚力、執行力和創新力。要加強領導班子思想政治建設，強化理想信念教育、黨的宗旨教育和黨性黨風黨紀教育，著重加強黨的組織紀律教育。要進一步優化班子結構，注重選拔能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好的優秀干部擔任黨政正職，注意黨政正職之間年齡搭配合理、知識結構相補、性格氣質相容。著力培養和充實熟悉現代工業、現代農業、新型城鎮化、生態文明建設等方面工作的干部，充實實踐經驗豐富、勇于改革創新的干部，充實善于做黨建工作、意識形態、社會管理、群眾工作的干部。堅持嚴格標準條件、系統培養、豐富儲備、擇優使用，配備好女干部、少數民族干部和黨外干部。要堅持把貫徹執行民主集中制、用好批評和自我批評武器、嚴格黨內生活、堅持黨性原則基礎上的團結，作為發現和解決領導班子自身建設問題的根本途徑，作為考核領導班子和領導干部的重要內容。

五要大力培養選拔優秀年輕干部，為遼寧改革發展積蓄充足的后備力量。深入實施“十百千工程”，按照中央部署適時制定年輕干部培養選拔工作意見的實施辦法。完善打破干部部門化、加強干部跨條塊跨領域交流的辦法，健全從企業、高校、科研院所等各類群體中培養選拔優秀年輕干部措施，加快形成有利于優秀年輕干部脫穎而出和健康成長的機制。加強年輕干部黨性教育和實踐鍛煉，特別注重抓好年輕干部的講誠信、懂規矩、守紀律教育。注重把經歷單一或者缺少基層工作經歷、有培養潛力的優秀機關干部派下去，又要把基層工作經歷豐富的干部選上來，形成機關干部和基層干部的良性互動。抓好后備干部隊伍的調整補充工作，建立健全培養鍛煉、適時使用、定期調整、有進有退的動態機制。堅持老中青相結合的梯次配備，注重發揮各年齡段干部的作用。從選調生和服務期滿大學生村官中遴選和考錄一批省直機關公務員。加大基層和艱苦邊遠地區機關公務員補充工作力度，探索拓寬從各類優秀人才中考錄公務員渠道的辦法，堅決防止和整治違規進人問題。

六要切實加大干部管理監督力度，健全完善從嚴管理干部制度體系。落實好干部經常性管理監督制度，形成不愿違規、不能違規、不敢違規的從嚴管理監督制度體系。深入開展干部政策法規和行為規范的經常性教育，引導干部敬畏規矩、熟悉規矩、恪守規矩。堅持抓早、抓小、抓苗頭，落實述職述廉、提醒談話、誡勉談話、專項函詢和特別監督檔案制度，抓好規范黨政領導干部在企業兼職（任職）或領取報酬、做好領導干部個人有關事項報告抽查核實等項制度的落實。要加大對重點對象的監督力度，健全制度規范黨政主要領導干部的職責權限，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。要堅持用制度管權管事管人，堅持領導干部經濟責任審計制度，完善干部獎勵懲戒制度、調整不適宜擔任現職干部制度。

七要大力集聚人才、用好人才，提高人才對推動改革發展的貢獻率。要以重大人才工程為牽動，深入實施高層次人才特殊支持“雙千計劃”，啟動實施遼寧省第二批“十百千高端人才引進工程”，組織開展“中國海創周”。要充分發揮高層次人才作用，啟動“千名院士專家進千戶企業”活動。要促進區域人才整體開發、協調互動。要積極探索重大人才政策創新，探索加強人才管理改革試驗區建設，完善黨政機關、企事業單位和社會人才順暢流動的制度體系，健全人才評價機制，加快形成具有遼寧特色的人才制度比較優勢。

八要加強基層服務型黨組織建設，充分發揮基層黨組織的政治引領和戰斗堡壘作用。加大在農民專業合作社、農業科技協會建立黨組織的力度，推廣在城鄉結合部、流動黨員聚集地、片區樓宇、產業園區建立黨組織的經驗，全面推行街道“大工委制”和社區“大黨委制”，加強在項目建設第一線、行政審批中心、為民服務站點建立黨組織工作，深入實施非公有制經濟組織和社會組織黨組織“擴面提質工程”。加強城鄉基層黨建資源整合，探索構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。要注意把那些黨性強、能力強、服務意識強、會做群眾工作、能長期在基層干的人充實到基層黨組織負責人隊伍中來。依托有關高校建設社區和農村干部教育培訓基地，實施基層黨員干部素質提升計劃，健全完善基層黨組織書記考核評價、目標管理和激勵保障制度，抓好從優秀村（社區）黨組織書記中考錄鄉鎮（街道）公務員和選拔鄉鎮（街道）領導人員工作。加強黨代表隊伍建設，完善黨代表任期制，深化黨代會常任制試點，加強“兩代表一委員”工作室建設，研究制定黨代表經常性發揮作用的意見。深入推進共產黨員先鋒崗、共產黨員責任區和共產黨員先鋒工程項目，積極拓展為民服務全程代理，深化“在職黨員進社區”活動，深入開展國有企業“四好四強四優”和非公有制企業“雙強六好”黨組織創建活動。要扎實推進黨組織書記抓基層黨建專項述職工作，實施黨委書記抓基層黨建項目化管理，探索建立黨建工作考核評價體系。