論抗戰勝利前后國共兩黨的建國方略——以中共七大和國民黨六大為視角

常 成

（延安革命紀念館 陜西延安 716000）

1945年前后，全世界反法西斯戰爭的局勢已發生根本性的變化：德國法西斯即將覆滅，英美蘇三大同盟國為最后徹底消滅德國法西斯而進行激烈而緊張的磋商；在中國戰場，抗日戰爭已開始進入全面反攻階段。在這樣的局勢下，中國究竟向何處去？中國將來應該建立一個什么樣的國家？這一系列復雜而尖銳的問題擺在了中國各政黨和全國人民面前。而這一問題的解決，直接關系著中華民族和整個中國民主革命的前途命運。

一、國民黨第六次全國代表大會前后及建國方略思考

隨著中國抗日戰爭逐漸接近尾聲，作為全世界反法西斯戰爭的重要戰場，中國在1945年必將發生翻天覆地的變化。國民黨蔣介石時刻都在準備把抗戰的勝利變成國民黨一黨的勝利，從而實現其一黨專政的目的。

不可否認，抗戰初期國民黨為中國的抗戰作出了突出貢獻，然而隨著中國抗戰形勢的發展，人民抗日武裝力量的發展壯大，國民黨蔣介石統治集團的獨裁本性逐漸暴露，它不僅在抗戰期間實行“消極抗日，積極反共”政策，破壞中國的革命事業，給國家和人民帶來了深重的災難，而且污蔑共產黨“貢獻于國家民族者少，謀一黨之私利發展者多”［1］P288。此外，為了實現其一黨專政的目的，還制定了一系列政策措施，限制共產黨等進步力量的活動。例如，要求“八路軍與新四軍之軍政軍令，必須統一于中央……；正規軍只有駐地，并無防區，八路軍與新四軍自應服從上級司令部之指揮調遣，不得要求劃分區域；游擊部隊可劃定游擊區域，但非得軍事委員會之命令不得脫離區域，不得超越其活動范圍，八路軍與新四軍派遣游擊部隊，事先須請示中央，規定其位置與動向，借與各友軍取得聯系，配合整個戰略部署，否則即以違抗軍令處置”?！霸诎寺奋娕c新四軍之駐在區，軍事委員會得指定中央與之互派聯絡員，監視其整個行動……；任何糾紛皆當取決于領袖?！保?］P289—290“嚴厲統制出版事業，凡書店、報社、印刷所等，一律收歸國有國營。 ”［1］P294其實，所謂“收歸國有國營”，只是國民黨加強一黨政權的代名詞，所有這些政策措施都服務于國民黨一黨專制獨裁的最終目標任務。

為了盡快實現這一目標，1943年9月6日至13日，國民黨在重慶召開了第五屆第十一次中央全會。這次大會是國民黨為籌建一黨專政國家的一次準備會議。蔣介石在大會開幕詞中強調，抗戰的唯一目的就是能夠獲得抗戰的最后勝利，“并于抗戰勝利之后，能夠建立一個三民主義的新中國”［2］P827，因而要 “特別注重于建國的問題”［2］P827。此后，國民黨蔣介石統治集團極力散布其封建法西斯主義思想，聲稱要繼承國父（孫中山）三民主義的建國遺志，宣稱實施民主憲政之后“還政于民”。究其實質，這只不過是為其推行一黨專政的獨裁統治穿上“民主憲政”的外衣。［2］P829會上，蔣介石還表示“本抗戰建國之精神，恪遵總理手訂 《建國大綱》之規定，從速召開國民大會，頒布全國共信共守之大法，以完成建國之大業”，并強調“國民政府應于戰爭結束后一年內，召集國民大會，制定憲法頒布之，并由國民大會決定實施日期”。［2］P844然而，他又認為，國家的中心任務在于“訓政”，并通過訓政的方式推行憲政。其實，實施憲政只是國民黨的一種姿態，目的在于緩和國內輿論，鞏固其一黨專政的統治基礎，而決非真正要在中國實行民主政治。

1944年5月20日至26日，國民黨召開了五屆十二中全會，會議的主題是繼續堅持和加強其“一黨專政”，并通過了一系列政策和決議案。這次全會，通過了《對黨務報告之決議案》《對政治報告之決議案》《確立中央和地方行政之關系案》《恢復淪陷地區政治設施之準備案》《加強推行地方自治案》《對于軍事報告之決議案》《限期完成地方自治確立憲政基礎案》等十幾項決議案，這在一定程度上推進了國民黨實現專制獨裁統治的進程。會議通過的《限期完成地方自治確立憲政基礎案》，規定要在1945年底完成地方自治。國民黨實行地方自治，其中心思想則是加緊控制地方政權，為迅速實現其國民黨一黨專政創造必要的政治條件。為了進一步控制社會輿論，國民黨聲稱，“為保證軍事勝利計”，而“不能不酌采審檢制度”。國民黨假借“保護國家機密，集中國家意志”之名，強化出版審檢制度，“將現有各出版審查機關合并，設立戰時出版指導機關，隸屬于行政院。戰時出版指導機關之組織條例及戰時出版審查標準，交常會于六月三十日以前審慎議定”，并于 7月 1日施行。［2］P892在大會宣言中，蔣介石提出了今后的任務，即：其一，關于加強戰力，貫徹勝利，以爭取世界永久之和平者；其二，關于鞏固經濟，穩定物價，以保障國民生活者；其三，關于提高行政效率，貫徹行政效率，貫徹戰時法令，以實施國家總動員者；其四，關于加緊推行自治，健全民意機關，以立憲政之基礎者；其五，關于厲行法治，保障民權，尊重輿論，宣達民隱，以慰國民之愿望者。［2］P864—868這些政策，其核心是要求國民黨把一切力量集中到爭取抗戰勝利即國民黨一黨勝利的目標上來。

1945年元旦，蔣介石向全國發布文告，指出“今年乃反攻時機，一俟反攻基礎確立”，“不待戰爭結束”，“即召開國民大會，制頒憲法，還政于民”。［3］當日，《中央日報》社論《三十四年元旦獻辭》一文中寫道：“我們中國抗戰的目的，在爭取民族生存，在爭取世界和平。率直地說：中國民族生存就是世界和平的基點。詳細地說：中國戰場必定是第二次世界大戰結束的地域，也可以成為第三次世界大戰爆發的火線。在聯合國爭取‘戰爭的勝利’的努力中，中國有其重大的使命。在聯合國‘爭取和平的勝利’的意向中，中國更有其重大的責任。中國如不能以獨立自由統一民主國家而結束戰爭，則聯合國的勝利不能算是全面的勝利。中國如不能以獨立自由統一民主國家而結束戰爭，則戰后和平不能獲致，第三次大戰必將于二十年之內爆發起來。我們可以說：聯合國戰爭的勝利與和平的勝利，都以獨立自由統一民主的中國為基本條件之一?！保?］社論指出了中國的抗日戰爭在世界反法西斯戰爭中的地位，其中所說的“獨立自由統一民主”的國家，其實就是國民黨一黨統治的國家的代名詞。而社論提到的第二次世界大戰的結束地和 “第三次世界大戰爆發的火線”，是在向全國各民主進步勢力示威，認為國民黨有英美等帝國主義國家為后盾力量，如不能實現戰后國民黨一黨的統治，屆時就會發動第三次世界大戰。

事實上，這篇新年獻辭是一篇對國民黨人的號召書，號召國民黨抓住時局轉變的關鍵時刻，做好搶奪抗戰勝利果實的一切準備。同時，它又是一篇宣戰書，向中國共產黨及一切進步力量宣戰，要求它們只能聽從國民黨的擺布，否則第三次世界大戰就會在中國爆發。［5］P579

在經過一系列理論和實際工作準備的基礎上，1945年5月5日至21日，中國國民黨第六次全國代表大會在重慶召開。大會的主要內容包括：堅持獨裁統治，拒絕成立聯合政府，這是本次大會的主旨；反共反人民，準備發動內戰；通過旨在政治上維持一黨專政、經濟上發展官僚資本的政綱政策。此外，在開幕詞中，蔣介石還提出了今后的主要任務：“加強戰斗力，爭取抗戰最后勝利；確定實施憲政，完成革命建國大業；增進人民生活，貫徹革命終極目標?！保?］P902—9055 月 17 日，大會就中共問題專門制定通過了決議案和工作方針，進一步確立其獨裁、反共政策。在《對于中共問題之決議案》中，國民黨污蔑“中國共產黨仍堅持其武裝割據之局，不奉中央之軍令政令”。針對中共問題，國民黨提出，“現值國民大會召開在邇，本黨實施憲政，還政于民之初愿，不久當可實現，為鞏固國家之統一，確保勝利之果實，中央自應秉此一貫方針，繼續努力，尋求政治解決之道”。會議拒絕了中國共產黨提出的建立聯合政府的建議，污蔑共產黨“變本加厲”，一貫堅持“武裝割據”，“破壞抗戰”，污蔑解放區召開的人民代表大會是“企圖顛覆政府，危害國家”。［2］P922國民黨歪曲事實，把妨礙抗戰、危害國家的罪名強加在共產黨頭上，事實上是妄圖為其實現反共獨裁統治的行徑尋求合理的借口。

國民黨第六次全國代表大會雖然是在全國人民迫切要求廢止國民黨一黨專政、成立聯合政府、實現民主團結、加強對日作戰、反對內戰危機的時候舉行的，在中國共產黨的第七次全國代表大會已將全國人民的要求加以總結和宣布的時候舉行的，但是它給予希望國民黨有所改進的國民黨員與國內外人士的卻是失望。國民黨的大會在該黨反動統治集團的支配下，拒絕了建立聯合政府的主張，決定于當年11月12日召集國民黨當局一手包辦的所謂國民大會；堅持獨裁的反人民的“統一”，“絕對禁止違背政府法令及在外交、軍事、財政、交通、幣制上有任何破壞統一之設施與行動”［2］P934；對于國共談判，則決定“在不妨礙抗戰，危害國家之范圍內，一切問題可以商談解決”［2］P922。也就是說，準備隨時將所謂“妨礙抗戰，危害國家”的帽子戴在共產黨頭上，一切問題實行武力解決。國民黨的大會，既然在這些最根本的問題上違背了人民的意志，它對于局勢就不但不能澄清和改進，而且更正式地表明了國民黨當局已經選擇了堅持獨裁、準備內戰的道路。這樣，這次大會所作出的一切“民主”的姿態就只能成為一種顯然的偽善。蔣介石向大會提出：“本黨在軍隊中原設之黨部，一律于三個月內取消；各級學校以內，不設黨部，三民主義青年團改屬于政府，擔任訓練青年之任務；在六個月內，后方各縣市與各省臨時參議會，應依法選舉，俾成為正式民意機關；制定政治結社法，俾其他各政治團體得依法取得合法地位；本黨黨部在訓政時期所辦理有國家行政性質之工作，于本屆代表大會閉會后，陸續移政府辦理。 ”［2］P932這就是說：國民黨當局決定如同把他的政權交給他所制造的國民大會一樣，把他的軍隊青年團及其他行政工作 （包括他的特務工作）交給實質上毫無變更的國民黨政府；使他所制造的各省縣市參議會由臨時變為正式；其他政黨凡合國民黨之法者均為合法，不合國民黨之法者均為非法。

如何實現國民黨變抗戰勝利后的中國為國民黨一黨統治的國家？按照國民黨蔣介石的意愿，就是召開國民黨一黨包辦的“國民大會”，采取“集權”方針制定維護國民黨統治利益的“五權憲法”，使國民黨專制獨裁統治合法化。此外，國民黨蔣介石統治集團將地方自治工作未能建立的原因歸結為受戰時環境之影響和數年來自治工作沒有遵循總理制定的“地方自治開始實行法”認真辦理［2］P915，認為這是影響“憲政”實現的最嚴重缺陷。他們要求“依照國父‘地方自治開始實行法’，推行各項自治事業，迅速普遍成立正式地方民意機構；并限期實行縣、市長民選，以完成地方自治；實行義務勞動，為鄉村造產，以供辦理地方自治及公益事業之用”［2］P935。而國民黨之所以極力促進地方自治，增設民意機關，實乃為其建立法西斯獨裁政體創造一個冠冕堂皇的理由，以應對社會輿論的壓力，為全面勝利實現國民黨一黨統治創造更多的條件。

國民黨的六全大會，是為準備抗戰勝利后，全力對付共產黨和搶奪抗戰勝利果實，妄圖全面控制整個中國而召開的一次會議。它給人們帶來的是一個“黑暗的前途”，是一條通往“半殖民地半封建的、分裂的、貧弱的”［6］P1026中國之路，是“一個老中國”的道路，是“不獨立、不自由、不民主、不統一、不富強的老狀態”［6］P1052。

二、中共七大與中國共產黨的建國方略思考

隨著國民黨堅持一黨專政、反共反人民逆流的日益加劇，中國共產黨為了團結全國人民，徹底打敗日本帝國主義侵略者，建立獨立、自由、民主、統一和富強的新中國，1945年4月23日至6月11日召開了中國共產黨第七次全國代表大會。毛澤東、朱德、劉少奇分別向大會作了《論聯合政府》的政治報告、《論解放區戰場》的軍事報告和《關于修改黨的章程》的報告，周恩來作了《論統一戰線》的重要發言。毛澤東在會上發表了《兩個中國之命運》的開幕詞，他指出，“這個大會是一個打敗日本侵略者、建設新中國的大會，是一個團結全中國人民、團結全世界人民、爭取最后勝利的大會”［6］P102。他提出了中國共產黨人的主要任務：“我們的任務不是別的，就是放手發動群眾，壯大人民力量，團結全國一切可能團結的力量，在我們黨領導之下，為著打敗日本侵略者，建設一個光明的新中國，建設一個獨立的、自由的、民主的、統一的、富強的新中國而奮斗。我們應當用全力去爭取光明的前途和光明的命運，反對另外一種黑暗的前途和黑暗的命運。我們的任務就是這一個！這就是我們大會的任務，這就是我們全黨的任務，這就是全中國人民的任務?！保?］1026毛澤東還告誡全體黨員：要“謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意為人民服務”［6］P1026，這也成為貫穿全黨工作的思想路線。

毛澤東堅持黨的正確路線和政策的指導，科學地分析了中國共產黨爭取光明前途的可能性。他認為共產黨已經具備實現這一目標任務的條件：共產黨擁有一個經驗豐富和集合了120萬黨員的強大的政黨即中國共產黨的正確領導；一個強大的解放區作為后方基地；全國人民的支持和援助所形成的堅實群眾基礎；全世界各國人民特別是蘇聯的援助。這在一定程度上為共產黨建立獨立、自由、民主、富強的新中國創造了有利的客觀條件。

針對國民黨蔣介石口頭標榜召開國民大會、“實施憲政”、“還政于民”，實際卻堅持獨裁的頑固立場，中共七大明確提出：走團結的路線，民主的路線?！俺闪ǜ蠓秶母鼽h各派和無黨無派代表人物在內的”、“聯合性質的正式的政府”，領導全國人民，“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新中國”。［6］P1029—1030早在1944年10月10日，周恩來在《如何解決》的演講一文中，就提出了要“召集全國各方代表，開緊急國事會議，取消一黨專政，成立聯合政府”的主張，并制定了具體的實施步驟：“第一，這各方代表，應由各抗日黨派（國共兩黨及其他抗日黨派）、各抗日軍隊（分國民黨中央軍、地方軍及中共領導的敵后抗日軍三方面）、各地方政府（分大后方各省及敵后解放區民選政府兩方面）、各民眾團體（分大后方及敵后解放區帶全國性的各界人民團體）自己推選，人數應按各方所代表的實際力量比例規定。代表總額，為應時局急需，且便于召集起見，可不必太多；第二，這國事會議，國民政府應于最近期間召開，以免延誤事機，陷大后方于不可收拾的地步；第三，在這國事會議上，根據孫中山先生革命的三民主義的原則，必須通過切合時要、挽救危機的施政綱領，以徹底改變現在國民黨政府所執行的軍事、政治、經濟、文化等等錯誤政策；第四，在眾所公認的共同施政綱領的基礎之上，成立聯合統帥部，以代替目前的一黨專政的政府，吸收全國堅持抗戰、民主、團結的各方領導人物，罷免法西斯主義的分子，以保證真正民主政治的勝利；第五，這一聯合政府須有權改組統帥部，延納各主要軍隊代表加入統帥部，成立聯合統帥部，以保證抗戰的勝利；第六，在聯合政府成立后，應即重新著手籌備真正人民普選的國民大會，準備于最短期間召開，以保證憲政的實施”。并強調“只有這樣的國事會議和聯合政府，才是全國民主的真正起點。只有這樣的聯合統帥部，才能聽命政府，協和盟邦，擊退敵人的進攻，配合盟國的反攻”［7］P365。但是，國民黨蔣介石統治集團一再堅持一黨專政的頑固立場，極力反對民主聯合政府的主張。面對如此情形，中國共產黨從中國最廣大人民群眾和全民族的利益出發，堅持“一切為著前線，一切為著打倒日本侵略者和解放中國人民”的總方針［6］P1041，在會議上制定頒布了一系列反映人民意愿的方針政策。

在國家制度方面，毛澤東在大會上指出，我們的主張是“在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”［6］P1056，而這樣的制度被稱為“新民主主義的國家制度”。即：第一，中國的國家制度不應該是一個由大地主大資產階級專政的、封建的、法西斯的、反人民的國家制度，因為這種反人民的制度，已由國民黨主要統治集團的18年統治證明為完全破產了。第二，中國也不可能、因此就不應該企圖建立一個純粹民族資產階級的舊式民主專政的國家，因為在中國，一方面，民族資產階級在經濟上和政治上都表現得很軟弱；另一方面，中國早已產生了一個覺悟了的，在中國政治舞臺上表現了強大能力的，領導了廣大的農民階級、城市小資產階級、知識分子以及其他民主分子的中國無產階級及其領袖——中國共產黨這樣的新條件。第三，在中國的現階段，在中國的任務還是反對民族壓迫和封建壓迫，在中國社會經濟的必要條件還不具備時，中國人民也不可能實現社會主義的國家制度。［6］P1055他強調，新民主主義的國家制度是一個真正適合中國絕大多數人民的國家制度，因為它不僅經過了中國革命和實踐的檢驗是正確的，而且獲得了中國各階級、各階層人民的支持和擁護。

毛澤東還在大會上對這一新民主主義制度做了具體而詳細的分析。他認為：新民主主義政治就是推翻外來的民族壓迫，廢止國內的封建主義的和法西斯主義的壓迫，并且主張在推翻和廢止這些之后不是建立一個舊民主主義的政治制度，而是建立一個聯合一切民主階級的統一戰線的政治制度；采取民主集中制的政權組織形式；而新民主主義的武裝力量是屬于人民和保護人民的，它和一切屬于少數人、壓迫人民的舊式軍隊、舊式警察等是完全不同的；新民主主義的經濟由國營經濟、私營經濟和合作社經濟三者組成；新民主主義文化則是“為一般平民所共有的”、“民族的、科學的、大眾的文化”，而決不是為“少數人所得而私”的文化。

為了實現這一目標，中國共產黨人提出必須“立即宣布廢除國民黨一黨專政，成立一個由國民黨、共產黨、民主同盟和無黨無派分子的代表人物聯合組成的臨時的中央政府”［6］P1068，并指出結束國民黨的一黨專政分兩步走：第一，“目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府”；第二，“將來時期，經過自由的無拘無束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府”。［6］1068—1069

中共提出的聯合政府的建國主張，是符合廣大人民利益的。這是因為，“共產黨人的一切言論行動”是“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”，［6］P1096并且堅持以 “全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小團體的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”［6］P1094—1095為一切工作的出發點和落腳點。因為只有這樣，他們才能和人民群眾打成一片，正如毛澤東所說的：“任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而會被我們所壓倒?！蓖瑫r，這也是中國共產黨能夠贏得全國各階層人民響應和支持的根本原因和區別于其他任何政黨的最顯著標志。

然而，國民黨統治集團卻堅持以大地主，大資產階級的利益為核心，壟斷國民黨政府管轄的軍事、政治、經濟、文化等一切重要機構，將少數統治集團的利益放在第一位。例如，他們一面雖然在堅持抗戰，一面又采取片面抗戰路線的消極抗戰策略；一面在口頭上宣稱實行“民主”，“還政于民”，一面又在實際上殘酷地壓迫人民的民主運動，不愿實行絲毫的民主改革；一面在口頭上宣稱“共黨問題為一政治問題，應用政治方法解決”，一面又在軍事上、政治上、經濟上殘酷地壓迫共產黨，把共產黨看成他們的所謂“第一個敵人”，而把日本看成“第二個敵人”，并且每天都在積極地準備內戰，處心積慮地要消滅共產黨；一面在口頭上宣稱要建立一個 “近代國家”，一面又在實際上拼死命保持那個大地主、大銀行家、大買辦的封建法西斯獨裁統治……［6］P1046國民黨如此種種自相矛盾的政策行為，注定了它給戰后中國人民帶來的是一個黑暗的社會，一條通往半殖民地半封建的、貧窮分裂的道路。所以，他們只能自食惡果，走向失敗和滅亡的谷底。

總 結

在抗戰勝利前后，圍繞中國的革命前途，國共兩黨各自都做出了不同的思考和努力，制定了不同的政策路線。然而，歷史和實踐證明：中國共產黨提出的聯合政府的主張是符合社會歷史發展規律和廣大人民群眾的迫切要求的，是經得起歷史和實踐檢驗的。這一切都要歸功于中國共產黨的正確領導和政策的不錯誤。因為 “即使在客觀條件已經具備的情況下，如果沒有一個政治上成熟的黨去正確地掌握這個機遇，還是不可能實現預定的革命目標的”［8］P226。所以，即使國民黨擁有充足和先進的武器裝備、廣大的人力資源和糧食豐富的后方基地，但是，他們反人民、反歷史潮流而動，實施內戰獨裁的政策，就只能以失敗收場。

由此可見，“沒有中國共產黨的努力，沒有共產黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業化和農業現代化也是不可能的”［6］P1098?？傊?，沒有中國共產黨就沒有新中國，沒有共產黨，就沒有人民的幸福生活和社會的迅速發展。

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［1］中共中央黨校，中共中央黨史研究室.中國國民黨文獻選編（1894—1949）［M］.北京：中央黨?？蒲修k公室出版社，1985.

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［3］蔣介石.不待戰爭結束召開國民大會［N］.中央日報，1945—1—1.

［4］社論.三十四年元旦獻辭［N］.中央日報，1945—1—1.

［5］張同新，彥奇.中國國民黨史綱［M］.北京：黑龍江人民出版社,1991.

［6］毛澤東選集(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］中央檔案館.中共中央文件選集(第 14 冊)［M］.北京：中共中央黨校出版社,1992.

［8］胡繩.中國共產黨七十年［M］.北京：中共黨史出版社,1991.