青海祁連動物標識及疫病可追溯體系建設情況的調查

馬壽錄，馬繼琴

（青海省海北州祁連縣畜牧獸醫站，青海 祁連 810400）

2006年農業部頒布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（農業部令第67號），啟動動物標識及疫病可追溯體系建設工作。此項工作的實施，將為動物及動物產品追溯管理和重大動物疫病防控工作發揮積極作用。目前追溯體系建設已在祁連縣范圍內全面開展，本文通過對祁連縣追溯體系建設情況的調查，提出了一些建議，和大家共同探討。

1 動物標識及疫病可追溯體系建設的重要性

1.1 動物標識及疫病可追溯體系的內容 動物標識及疫病可追溯體系是以新型的動物標識為載體，以現代信息網絡技術為手段，通過標識編碼、標識佩戴、身份識別、信息錄入與傳輸、數據分析和查詢，實現動物及其產品從牧場到餐桌的全程安全監管，為動物疫病和動物產品質量安全控制提供可靠的科學依據。由動物標識申購與發放管理系統、動物生命周期全程監管系統、動物產品質量安全追溯系統組成。

1.2 動物標識及疫病可追溯體系建設的意義 建立動物標識及疫病可追溯體系對本縣畜牧業的發展具有重要的現實和長遠意義。追溯體系的建設能夠推進健康養殖，發展現代畜牧業，提高畜牧獸醫行業管理水平；對開展動物流行病學調查，進行動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平具有重要作用；對動物及動物產品實施全程有效監管和追蹤溯源，提升動物衛生監管水平，確保動物產品質量安全具有重要作用；建立動物標識及疫病可追溯體系，可以利用基礎信息平臺，及時獲得轄區內動物飼養、防疫、檢疫、流通、消費等有關情況，并及時進行相關統計分析，克服以往上報不及時、誤報、漏報等問題，更加有效地提供必要的技術支持；是提高我國動物及動物產品國際競爭，促進動物及動物產品貿易的重要措施。

2 動物標識及疫病可追溯體系建設工作的進展情況

2.1 動物標識申購與發放情況 動物標識即二維碼耳標，由二維條碼和數字編碼兩個部分組成。數字編碼共15位，由動物種類+區劃編碼+標識順序號組成。其中，第1位表示畜種（1豬、2牛.3羊），第2～7位為區劃代碼，第8～15位為惟一編碼。

按照安排部署，本縣從2009年開始全面實施動物疫病可追溯體系建設。對動物疫病可追溯體系網絡化管理和二維碼簽收進行了規范，動物疫病可追溯體系實現了專人專機管理，耳標簽收也由過去的紙質記錄轉變為現在的網絡化申報和簽收?？h動物疫病預防控制中心通過網絡申請動物標識種類和數量，省級機構審批并指定生產廠家，然后通過網絡報到中國動物疫病預防控制中心；中國動物疫病預防控制中心根據省級機構上報的信息統一進行編碼，并把生產命令下達到生產廠家，同時通過網絡對動物標識數量、質量、包裝全程監控；動物標識生產完畢后，由生產廠商發放到縣；接收單位驗貨后通過網絡簽收，鄉獸醫站到縣疫病預防控制中心領用動物標識，村級動物防疫員到鄉獸醫站領用，領用動物標識號通過網絡上報，然后進行佩戴。

2009年以來本縣共簽收二維碼羊耳標530箱157萬套；二維碼牛耳標440箱66萬套；二維碼豬耳標5箱10 000套。耳標按各鄉（鎮）牛、羊、豬的數量進行了分配，并由鄉（鎮）獸醫站具體負責耳標佩戴工作，監督各村動物防疫員對牛、羊、豬進行耳標佩戴。目前，我縣牲畜免疫標識佩戴率為95%。

2.2 培訓信息人員，為建立健全基礎數據庫打好基礎 為提高相關工作人員的操作技能和業務水平，保證系統工程的順利實施，2009年，縣動物疫病預防控制中心邀請有關專家，組織縣及各鄉（鎮）專業人員參加動物標識可追溯體系培訓，培訓人員系統地學習了動物標識及疫病可追溯體系具體操作方法，以及在操作過程中遇到的問題及解決的辦法。

2.3 可追溯體系網絡信息管理 可追溯體系數據庫由縣動物疫病預防控制中心進行總體管理，由鄉（鎮）工作人員將飼養信息、防疫檔案等傳輸到中央數據庫，與中央數據庫保持同步數據更新，并可主動擴展數據信息。因此在發生重大動物疫病和動物產品安全事件時，利用牲畜惟一編碼標識追溯原產地和同群畜，以實現快速、準確控制動物疫病的目的。

2.4 溯源設備的配備 自本縣開展動物標識及疫病可追溯體系建設以來，共購置移動智能識讀器23臺（每個鄉鎮各3臺），發放SIM卡340張。

3 可追溯體系建設中存在的問題

3.1 缺乏宣傳，公眾認識不夠，影響了可追溯體系建設的全面推進 由于縣、鄉（鎮）兩級畜牧獸醫部門宣傳力度不夠大，導致了公眾對推進追溯體系建設重要性的認識不到位，工作開展難度大。

3.2 制度不夠完善，影響執法監督力度 由于可追溯體系建設缺乏相應的各項制度、措施、方法、步驟，使得各級畜牧獸醫部門執法人員執法監督力度不夠，尤其是在牲畜進入屠宰場進行屠宰的時候，執法人員對牲畜耳標佩戴情況及宰前檢疫證明開取情況不進行檢查（有的牲畜養殖戶不到鄉鎮開取動物產地檢疫證），只是在屠宰后進行檢疫，然后象征性的收取檢疫費，這就給動物標識佩戴工作帶來了很大的難度，大部分牲畜養殖戶就會拒絕給牲畜佩戴耳標，認為沒有必要，因為不用戴標也能進入屠宰場進行屠宰。

3.3 牲畜耳標容易脫落，并給牲畜造成傷害 牲畜佩戴標識后，在經過草場圍欄時，易造成耳標掛在鐵絲圍欄上不易取下，并致使牲畜耳朵掛爛，佩戴耳標的牲畜50%以上都存在這種問題，掉標現象嚴重以及給牲畜帶來的傷害，使得牲畜養殖戶對佩戴耳標存在抵觸情緒。

3.4 移動智能識讀器可操作性不高 本縣各鄉（鎮）所使用的移動智能識讀器目前有兩種，其中一種識讀器在操作過程中反應較慢，掃描器靈敏度不高，容易出現死機的問題，影響了工作的開展。

3.5 網絡信號不穩定，影響信息的及時傳輸 可追溯體系建設中，主要是將牲畜飼養信息、防疫檔案等信息通過可移動智能識讀器傳輸到中央數據庫，而這需要穩定的網絡信號才能完成。但是個別地區根本無網絡信號，其他地區的網絡信號也不是很穩定，影響了信息的及時傳輸。

4 對策及建議

4.1 應逐步完善制度建設，加大執法力度 應進一步完善追溯體系建設各項規章制度和技術規范，做到追溯體系建設工作有制度、有措施、有方法、有步驟。各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構執法人員應嚴格按照《動物防疫法》和《畜牧法》有關規定以及制訂的相關制度，切實加大執法工作力度，嚴格執法程序，及時糾正和查處牲畜養殖、運輸、銷售、屠宰等環節違反標識使用和養殖檔案管理有關規定的各類違法行為。動物衛生監督機構執法人員對動物實施產地檢疫和屠宰檢疫時，對沒有佩戴耳標及沒有開取動物檢疫證明的，應按照有關規定嚴肅處理。公路動物衛生監督檢查站發現未佩戴牲畜耳標的動物不得放行，并按照有關規定處理。加大了執法力度，牲畜養殖戶才能積極配合，對牲畜佩戴耳標，相應地減輕了工作難度。

4.2 加強宣傳，進一步提高公眾對追溯體系建設重要性和迫切性的認識 各級畜牧獸醫主管部門應通過報紙、電視、辦宣傳欄、發放宣傳材料等形式，廣泛宣傳追溯體系建設的重要意義，讓廣大群眾了解動物標識及疫病可追溯體系建設是關系到畜產品質量安全，是關系到人民群眾的身體健康和生命安全的重要措施，使廣大公眾都積極地支持這項工作。通過宣傳，充分調動群眾、牲畜養殖戶、屠宰企業、畜產品販運戶的積極性，贏得主動，推進追溯體系建設工作。

4.3 加大技術研發力度，提高識讀器可操作性就移動智能識讀器可操作性不高，建議有關主管部門引起重視，在技術研發上及時解決這一問題，使設備的可操作性更強、掃描靈敏度更高、信息傳輸更快。

4.4 建議就耳標嚴重脫落現象進行有效改進 牲畜所佩戴的耳標嚴重脫落，并給牲畜造成傷害是牲畜養殖戶不愿給動物佩戴標識的一大原因，上級畜牧獸醫主管部門及有關耳標生產企業應重視這一問題，并通過改進現有耳標的尺寸、外形、材料，使耳標達到不易脫落、不易磨損、操作方便、佩戴舒適的要求。

4.5 建議對個別地區網絡信號差這一問題進行有效解決 網絡信號關系著可追溯體系中信息能否及時傳輸，是可追溯體系中很重要的一項工作，因此，建議上級畜牧獸醫主管部門有效解決這一問題，推進可追溯體系的建設。