強化消防竣工驗收中消防產品監管措施的探討

●王 惠

(大同市消防支隊，山西大同 037005)

(本欄責任編輯、校對 陳 華)

消防產品屬于公共安全類產品，其質量好壞直接關系到發生火災后消防設施能否有效地發揮作用、切實保障人身安全和財產安全。如2000年12月25日，洛陽東都商廈發生的特大火災，造成重大人員傷亡和財產損失的主要原因就是建筑所使用的防火門存在嚴重的質量問題。2005年6月10日，汕頭市華南賓館發生火災，經參與撲救的消防官兵介紹，賓館里的消防設施基本不起作用，延誤了火災的撲救。從上述火災事故和基層消防產品監督檢查實際來看，目前消防產品的質量問題仍不容樂觀。建筑中配備和使用的消防產品合格與否，事關建筑整體抗御火災的能力，是發生火災時能夠及時撲救，減少甚至避免損失的關鍵。而從源頭入手，扎實做好建設工程消防驗收(以下簡稱“工程驗收”)工作中的消防產品監管工作，是避免滋生先天性火災隱患，確保人民群眾生命和財產安全的重要保障。

一、建設工程中消防產品的使用現狀

(一)消防產品的簡要介紹

消防產品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。部分產品，如氣體滅火系統的壓力容器、消防電梯等，還屬于《中華人民共和國特種設備安全監察條例》規定的特種設備。我國的消防產品實行以強制性產品認證為核心、技術鑒定為補充的消防產品市場準入制度，涉及其他特殊行業的，還應滿足其他行業標準和規范的要求。目前，消防產品大致分為16類，列入強制性產品認證的共計16類102種。

2012年8月13日，公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的《消防產品監督管理規定》(2013年1月1日起施行)規定:質量監督部門、工商行政管理部門依據《中華人民共和國產品質量法》以及相關規定對生產領域、流通領域的消防產品質量進行監督檢查，公安機關消防機構對使用領域的消防產品質量進行監督檢查，實行日常監督檢查和監督抽查。

(二)工程中使用假冒偽劣消防產品的主要體現

1．降低使用標準。應設防火門的，用普通木門代替;用材質和硬塑料差不多的劣質鋁制品代替室內消火栓水槍;水帶與消火栓的接口密封性差，有的新水帶第一次使用接口處就嚴重漏水，若發生火災，根本達不到滅火要求。

2．擅自組裝、拼接消防產品。如采購普通燈具和小型蓄電池，組合成應急照明燈具，致使燈具耐高溫能力不足，劣質蓄電池持續供電時間不夠，線路連接不合格，無法在高溫條件下持續工作。

3．消防產品身份信息錄入不實。個別廠家為逃避監督，模糊錄入產品信息平臺相關內容，如產品流向顯示某某市、某某人，還有一些信息所顯示的防火門型號與實地檢查不一致等，干擾了執法部門的判斷，增加了執法難度。

4．產品實際情況與證書和報告描述不符。主要表現就是材料上偷工減料，如消防水帶、軟管的長度小于報告所述;室內消火栓的閥桿、閥座和螺母等未按標準要求使用銅質材料;應急照明燈具的蓄電池與檢驗報告不一致等。

5．消防產品的關鍵性能不符合標準要求。如干粉滅火器滅火劑含量不足，防火閥、排煙防火閥由于零部件等原因，造成的漏風量不能達到規定數值要求等。

6．某類消防產品被列入國家強制性檢驗公告范圍后，經銷商沒有及時取得該產品的強制檢驗報告或技術鑒定報告，造成部分囤積的產品在銷售到使用者手中時，無強制性產品認證或技術鑒定等準入資格。

二、當前工程消防竣工驗收中消防產品監管的不足

目前對消防產品的監督管理，其依據主要有《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產品質量法》、《消防監督檢查規定》、《建設工程消防監督管理規定》、《消防產品監督管理規定》、《消防產品現場檢查判定規則》、《消防產品一致性檢查要求》、《消防產品消防安全要求》以及國家質檢總局、公安部和國家認監委關于消防產品實施強制性認證的公告(根據需要動態調整)等。法律、法規和行業標準關于消防產品的規定和要求，已經相對較為全面，但在實際工作中，也確實存在著一些因方方面面原因導致的監管不足與脫節。

(一)消防產品監管業務性較強，部分監督員業務水平低

大多數從事消防產品監管的執法人員，沒有進行過專業的消防產品業務培訓，對消防產品的生產工藝、流程和判斷標準不清、不明，對現場判定規則等執法依據，僅局限于書本上，停留在“差不多”和“過得去”的層面上，竣工驗收時看證書資料多，查功能質量少，憑感覺、靠經驗，容易造成監督工作中的執法不規范，判定有出入等現象。

(二)消防產品身份證信息監管方式單一

消防等部門在開展檢查時，必須利用消防產品監管專用“UD筆”掃描身份識別碼，即時聯網后通過消防產品身份證查詢系統監管產品流向，辨別消防產品的真偽。身份證信息監管設備成本較高，檢查后不方便當場聯網查詢，而且目前僅滅火器、防火門、消防應急燈具3類產品實行消防產品身份證管理，制約了對假冒偽劣消防產品的監督和辨別。

(三)處理違法行為的方法和內容不明確

目前，公安機關消防機構對使用不合格消防產品的處理方式，主要是以使用單位更換或維修消防產品，達到完整好用為基本目的，而對于不合格產品的去向和處理，規定不明，容易造成失控漏管。例如，對同一批次某類消防產品，一經發現存在問題，如何收繳或召回。

(四)部門間聯合執法制度不健全

根據現行法律，當消防機構檢查發現不合格產品后，除依法對使用者予以處罰外，應當將情況通報當地質監、工商部門。但對通報的時間未明確，容易因人而異;而對消防產品使用領域的案件，根據案件性質、涉及金額等因素，涉及處理的部門有治安(負責偽劣案件)、經偵(負責銷售額達到5萬元以上或庫存貨值與銷售額總值達到15萬元以上的假冒案件)、工商部門市場部門(負責銷售額未達到5萬元或庫存貨值與銷售額總值未達到15萬元的假冒案件)，跨行業、跨部門間的協調配合不暢，工作標準不同，依靠基層部門自行聯系溝通，難度較大。

三、強化工程消防竣工驗收中消防產品監管的幾點措施

(一)加強消防產品監督執法正規化建設

加強對各級消防監督人員進行消防監督執法和產品現場檢查判定能力的培訓，一方面要使大家掌握并貫徹國家有關的法律法規、規章制度以及消防產品安全要求等業務常識，注重執法程序的嚴謹性;另一方面要強化對現場判定器具的維護保養，保持測量裝備的精度和準度，切實把好消防產品一致性檢查關，將消防產品的監督管理，從“有沒有”向“好不好，行不行”轉變。

(二)強化工程驗收中的產品抽查力度

首先，落實事前審查制度，消防窗口在受理工程驗收資料之前，應嚴格認真的審查產品各類證書和檢驗報告，查看真實性、有效性、一致性;其次，要在工程驗收中對產品質量嚴格把關，對所用消防產品存在問題的工程，一律對該子項評定不合格，從源頭上杜絕因產品原因造成的火災隱患。

(三)完善消防產品信息平臺

將消防產品的監管與工程建設領域項目信息公開和誠信體系平臺建設結合起來，依托政府網站，設立消防產品生產、銷售項目信息和信用信息公開共享專欄，鏈接和整合相關部門建立的消防產品共享信息并集中公開，逐步建立工程建設領域消防產品守信激勵和失信懲戒長效機制，警示和鼓勵社會各界遠離劣質消防產品。

(四)營造消防產品監管輿論氛圍

充分利用公眾場所的顯示屏、電視等，大力宣傳消防產品常識;利用“119”等活動，專題開展真假消防產品現場判定教育活動，提高辨別真假的能力;組織假冒偽劣消防產品集中銷毀行動，幫助大家了解制假、售假和使用不合格消防產品的法律責任和后果;采取社會公告等方式，及時向社會各界公布消防產品質量抽查結果，借助強大的輿論監督聲勢，鼓勵人民群眾積極參與消防產品質量監督。

(五)創新消防產品監督查詢渠道

社會各界應積極探索新的消防產品監管模式，充分發揮社會大眾的有效監督力量，進一步輔助和完善質檢、工商和消防部門的監管短板。如將滅火器、應急燈、防火門等所有消防產品的信息，利用二維碼等高新技術進行編排，并在產品上噴涂或張貼，群眾和監督部門只要利用手機上的二維碼掃描軟件，便可以輕松實現對產品生產廠家、規格型號以及銷往目的地等信息的讀取和對照，最大限度的遏制假冒偽劣消防產品的流通和使用。

［1］消防產品監督管理規定［Z］．2012．

［2］中華人民共和國特種設備安全監察條例［Z］．2009．

［3］GA 588-2012，消防產品現場檢查判定規則［S］．

［4］中華人民共和國消防法［Z］．2009．

［5］GA 836-2009，建設工程消防竣工驗收評定規則［S］．