巖溶地區石漠化草地治理的“巧家模式”

（云南省草山飼料工作站 云南省草原監督管理站 巧家縣農業局）

巧家縣位于云南省東北部，金沙江下游東岸，全縣總面積3245km2，巖溶面積1520.68km2，占國土總面積的46.86%，其中石漠化面積514.66km2，是云南省巖溶地區石漠化最為嚴重的縣區之一。長期以來，巧家縣巖溶地區陷入了“越貧越墾，越墾越貧”的惡性循環，成為了生態最惡劣、經濟最貧困的地區。云南省委、省政府高度重視巖溶地區石漠化治理工作，在國家發改委、農業部等有關部委的大力幫助和有力支持下，巧家縣實施國家巖溶地區草地石漠化治理試點工程以來，通過5年多的艱苦探索，形成了具有鮮明特色和典型意義的巖溶地區草地石漠化治理“巧家模式”，為巖溶地區草地石漠化治理提供了成功的經驗和引領示范作用。

“巧家模式”概括起來主要包括：政府推動、部門聯動、項目帶動、科技促動、牧戶主動、效益拉動“六輪驅動”，走出了一條石漠化地區經濟發展與保護生態的希望之路。

1 政府推動

2006年以來，巧家縣委、縣政府制定了“圍繞目標抓建設，加強管理提質量，依靠科技增效益，綜合治理促協調，深化改革保持續”的總體建設思路，把石漠化草地治理試點工程列為農業第一工程，取得了顯著的成績，達到預期的目標。

一是將草原確權承包作為項目實施的堅實基礎。巧家縣委、縣政府深刻地認識到，要充分調動廣大農牧民積極參與到石漠化治理建設項目中，首先要解決“草定性、山定權、人定心”的問題。制定了《巧家縣草原家庭承包工作方案（試行）》，落實草原承包到戶16.11萬hm2，涉及95685戶，425736人。簽訂草原承包合同95685份，發放草原使用權證95685本，核發了草原所有權證3486本，為工程的順利實施奠定了堅實的基礎。

二是將政府領導責任延伸到工程實施第一線?？h、鄉鎮、村分別成立了行政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門為成員的巖溶地區草地治理試點工程領導小組，專門負責工程建設的組織領導，層次不同，但主要領導均為第一責任人，保證按時、按質、按量完成工程建設任務。并將其納入干部政績評價和提拔使用的重要內容和依據，使領導責任延伸到工程實施第一線。

三是將領導責任、技術責任、落實責任分解到單位和個人。巧家縣改變過去項目工程由單一部門管理的局限，實行政府和職能部門目標責任考核兩線三級目標管理制?？h政府與鄉鎮和縣農業局簽訂領導責任，縣農業局分別與縣草料站和鄉鎮農業綜合服務中心簽訂技術責任，鄉鎮與村委會簽訂落實責任，通過層層簽訂責任狀，責任考核量化打分，將任務分解到具體的單位和個人。

2 部門聯動

巧家縣委、縣政府從農業、發改、財政、紀檢監察等多個職能部門抽調精兵強將組建了強有力的工作機構，實行部門聯動。各部門共抽調專業技術骨干和管理干部86人，組建了工程現場指揮部，指揮部下設草地建設、宣傳報道、后勤物資保障、工程監察等七個工作小組，負責各項具體工作的開展；縣農業局還專門組建了“科技扶貧種草養畜服務中心”，具體負責向農戶提供草地畜牧業科學技術服務。工程監察小組按照縣委、政府的要求，將工程建設納入了重點督查內容，在5期的工程建設中，縣委、政府領導深入督查近60人次，縣委督查室、縣政府督查辦公室在專項督查后，共發出了22期督查督辦簡報，推動了工程的實施。并由財政、審計等部門對資金進行定期和不定期的檢查、監督和審計，確保了工程資金運轉安全。

巧家縣以石漠化草地治理試點工程為載體，按照“統一規劃，集中投入，用途不變，渠道不亂，各記其功”的原則，實行部門聯動。整合人畜飲水工程、安居工程、交通、水利、農業、扶貧、林業等各塊資金近1億元，完成了群眾生產生活用電、節柴改灶、人畜飲水、交通、棚圈、購買種畜等基礎設施建設，整體推進巖溶地區的發展和變化。工程區發生了根本性的變化，面貌煥然一新，實現了投資整體效益最大化。

3 項目帶動

巧家縣作為全國首批實施的 “巖溶地區草地治理試點工程”三個縣之一，2006～2010年共安排五期建設任務，分別在15個鄉鎮，108個村、1486個村民小組實施，惠及11735戶、45489人。工程總投資6480.46萬元，其中，中央投資3420萬元，地方配套1713萬元，農戶投工投勞折資1347.46萬元。共完成巖溶地區草地治理3.38萬hm2，完成任務的101.5%（其中圍欄封育1.33萬hm2、草地改良 1.31 萬 hm2、人工種草 7446.67hm2）；棚圈建設39427m2；配置飼草料加工機械355臺，超額完成各項建設任務。牧戶按照草原承包合同落實草畜平衡制度，實行舍飼半舍飼，推動了草原畜牧業生產方式轉變，提高了土地利用率和產出率，促進了畜牧業結構進一步優化升級和草原畜牧業可持續發展。同時，巧家縣以項目建設為依托，按照“種草養畜、生態恢復、轉變方式、產業發展”的原則，充分發揮了項目的示范帶動作用。在巧家縣藥山、老店、崇溪、東坪等鄉鎮，農牧民自發組織種草的有2980余戶，面積4666.67hm2，養殖牛3870頭，羊36420只；出欄牛1280頭，羊16390只，收入2410萬元，戶均年養殖收入8000余元。發展以云南半細毛羊為主導的草地畜牧業為支柱產業，已形成規模。

石漠化草地治理效果顯著，草原生態環境明顯改善。巧家縣加強草原監督管理與草原生態監測，建立和完善了縣、鄉、村三級管護責任網絡，制訂了《巧家縣村級草原管護員管理辦法》，聘用了179人為村級草管員。監測數據顯示，工程區植被蓋度比項目實施前提高39.41個百分點，鮮草產量畝增加856kg，年均減少土壤流失量34.51萬t，緩解地表徑流量578.29萬m3。

4 科技促動

中國工程院經過多年多學科頂級專家的深入研究，提出了草地石漠化治理的理論依據，指出，恢復草地植被是解決喀斯特地區石漠化問題的根本出路。草是種類最多、適應性最強、覆蓋面最大、周轉速度最快的可更新資源，具有很多林木等植物所沒有的優勢，以其多種多樣的產業形式在喀斯特石漠化治理中起到了不可或缺的作用。在科學理論的引領下，巧家縣進行石漠化草地治理課題研究。開展了巖溶地質背景調查，建立了72個草地生態功能監測點。加強水土流失監測、草畜平衡動態監測，適時收集和分析監測數據，開展專題研究。研究創新牧草品種新組合，在牧草組合中同時使用2個三葉草品種，加入了尋甸梅氏畫眉草等云南鄉土品種和先鋒草種，選擇了坡柳、銀合歡等一些灌木，形成有梯度的灌草群落。創新了建植技術，進行兩次播種建植，對土壤疏松、土層較薄的地塊采取了先播禾本科，施肥鎮壓，再播豆科，再鎮壓的方法，確保了草地建植質量。

根據草原現狀和圍欄封育、草地改良、人工種草等工程建設主要內容， 按照 “退”、“建”、“復”、“管”模式進行分區治理。

“退”：退牧還草，圍欄封育。對退化嚴重的放牧地進行圍欄封育，退牧還草，控制石漠化的擴張。

“建”：建設人工草地和飼料地。對平坦、水源較好的耕地和退化草地建植優質人工草地，緩解天然草地的壓力，增加優質牧草總量，發展草地畜牧業。

“復”：草地改良，恢復植被。對輕度石漠化區的退化草地采用補播、施肥、除雜、改良等措施，促進天然草原恢復。

“管”：即加強草地管理，落實草畜平衡制度、禁牧休牧和劃區輪牧三項制度；探索建立草地后續投入管理機制等。

5 牧戶主動

巧家縣石漠化治理工程區，海拔高，積溫低，農作物產量不高，但濕度大，種草養畜，發展營養體農業有天然的優勢。巧家縣巖溶地區草地石漠化治理明確了以“治巖溶、保生態、建產業、促增收”的目標，通過多年的試驗、示范和推廣，農牧民對種草養畜的積極性普遍高漲。主動要求資金扶持、技術扶持、項目扶持；農民主動調整種植結構，把牧草、青飼料變為主要種植品種。主動退耕種草，在耕地上建植多年生人工草地，精心管理，優質牧草產量和質量都達到較高的水平。農牧民的主動性和積極性使草地畜牧業得到較好和較快的發展。

2006年以來，信用社共發放養羊貸款8000萬元余。優惠的政策，良好的服務，極大的調動了農戶養羊的積極性，把種草養羊推向一個新的高潮?！安莓敿Z種、羊當錢掙”深入人心,農民主動加大飼養規?！，F規模飼養戶不斷增加，飼養牛5頭以上的農戶達2000多戶，10頭以上的300多戶，養羊50只以上的有500多戶。

通過農牧戶參與種草，發展養牛、養羊，既治理石漠化草地，又有了經濟收入。要養好牛羊，必須先種好草、管好草的觀念已變為農牧戶的自覺行動，通過農戶種草養羊，以羊管草，建立了草地石漠化治理的長效機制。

6 效益拉動

巧家縣通過種植優質牧草，發展特色養殖業，建立畜牧業科技扶貧網站，開拓市場，提高了種草養畜效益。在對老店鎮紅土村調查時發現，現每畝退耕地種草養畜綜合效益由原來種植莊稼的平均300多元增長到現在的3000多元，提高了10倍以上的收益。效益的驅動又有力促進了產業發展，在草原家庭承包的基礎上積極探索草原流轉，現有千畝以上規模養羊場5個，其中云南半細毛羊種羊場2個，存欄種羊1500多只。至2012年末，草地畜牧業收入達3億元余，工程區戶均增收1萬元以上，老店鎮紅土村草地畜牧業收入占農牧民總收入的65.8%。養牛羊成為每個家庭的經濟支柱，作為農民增收的增長點，收入高的農戶年均收入已達到5萬元以上。山青了，水綠了，老百姓富裕起來了。巧家縣石漠化草地植被得到恢復，生態環境明顯改善，農民收入顯著增加，正成為云南省巖溶地區可持續發展重要的戰略選擇。

5年來，巧家縣通過采取法制保障、政策主導、項目扶持等“六輪驅動”的基本措施構成了“巧家模式”。實踐證明，以巧家縣為代表的云南省巖溶地區發展草地畜牧業具有廣泛的基礎性、適應性和實效性，以牧草為主的生態修復和草地畜牧業發展必將成為云南巖溶地區經濟社會發展的重點和亮點，“巧家模式”必將成為云南省乃至全國巖溶地區草地石漠化治理最重要的模式之一。