發揮黨建引領作用 助推移民和諧搬遷

□龔戰強（河南省中牟縣移民局）

河南省中牟縣是南水北調工程移民安置大縣，全縣共規劃安置15個移民村，9632人，10個移民安置點，安置區涉及6個鄉鎮。近兩年來，在上級黨委政府的正確領導和省、市業務部門的精心指導下，中牟縣委、縣政府堅持發揮黨建引領作用，助推移民和諧搬遷安置工作。目前，各移民村基層組織堅強有力，各項管理制度規范完善，整體工作進展順利，移民群眾安居樂業。在全國南水北調工程丹江口庫區移民安置工作會上，中牟縣做了經驗介紹；國務院南水北調辦主任鄂竟平視察中牟時，對中牟縣移民安置工作給予了充分肯定。

1 堅持抓黨建、強基層，確保移民“搬得來”

1.1 黨建先行打基礎

中牟縣委、縣政府充分認識到移民安置工作的重要性和深遠意義，把移民安置工作作為一項重要的政治任務，傾全縣之力高效做好移民安置工作。一是強化組織對接。為加強對移民工作的領導，中牟縣及時成立了黨政主要領導任指揮長的領導小組，高度重視遷安兩地聯絡溝通，超前謀劃，主動對接，與淅川縣締結為“友好縣”，兩縣主要領導定期舉行互訪交流活動，在溝通中加深感情，在溝通中形成共識，在溝通中推進工作。二是強化工作對接?？h委、縣政府選派工作組提前6個月赴移民遷出村開展工作。各安置鎮分別派3名工作人員，由1名副科級領導帶隊，提前介入，分駐對應的移民遷出村，熟悉掌握村兩委班子狀況、經濟情況、主要社會關系、移民的主要訴求及思想動向，保持工作的連續性。淅川縣也及時派出干部到中牟安置點開展工作，提前熟悉情況，做好宣傳引導，共同研究班子建設等。三是強化搬遷對接。在深入動員的基礎上，充分聽取淅川縣金河鎮政府及移民代表的建議，檢查安全第一，強化搬遷方案對接，逐村逐批制定方案，細化搬遷措施，制定應急處置預案，充實鎮搬遷組織人員，要求公安、交通、衛生等職能部門全程服務，確保每一個移民都有黨員干部服務、每一個搬遷步驟都有黨員干部參與，每一個搬遷環節都有黨員干部負責，整個搬遷自始至終做到了不漏、不傷、不殘，實現了千里和諧大搬遷的工作目標。

1.2 干部一線受錘煉

一是搭建干部一線鍛煉平臺。移民搬遷工作任務艱巨，工作時間之緊、壓力之大在中牟縣前所未有，其中的每一個環節、每一個矛盾、每一項工作都需要人去落實。針對這一實際，中牟縣委要求安置點鄉鎮主要領導必須始終保持1人在村內主持工作，并從縣直機關和鄉鎮抽調400多名政治素質好、業務能力強、年輕有為的黨員干部深入移民搬遷第一線，把黨員干部推到全縣重大項目的第一線、重點工作的最前沿、重點工作的主戰場，讓黨員干部在任務最艱巨、條件最艱苦、矛盾最突出的工作中提高能力素質，改進思想作風，加強實踐鍛煉。二是完善干部一線培養機制。加強對抽調的黨員干部經常性考核與管理，要求每個黨員干部記好《民情日記》，詳細制定《中牟縣在移民工作一線干部跟蹤考察實施方案》，從干部作風、執行力、勤政廉政等方面確定考察重點，對干部工作表現進行實地考察，根據工作實績分高下，根據群眾口碑評優劣，有效提高了黨員干部做群眾工作的能力、處理復雜問題的能力及破解難題的能力。三是樹立干部一線選拔導向。在移民搬遷過程中，縣委將移民搬遷一線作為發現干部、識別干部、遴選干部的“賽馬場”，激發了廣大干部到一線建功立業的熱情，營造了干部干事創業的濃厚氛圍。先后提拔工作成績突出的年輕干部16人，解決職級待遇35人。在全縣形成了從基層一線選拔任用干部和機關干部下派一線鍛煉的良性“互動”機制，以移民搬遷工作鍛煉培養了一大批優秀干部，以干部的優良作風促進了移民搬遷工作的開展。

1.3 強化“核心”促搬遷

充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，是實現移民順利搬遷的重要保證。大力加強移民村黨支部建設，根據工作需要，通過“兩推一選”的辦法，對6個移民村支部進行了改選。劉集鎮姚灣村補選了3名支部委員，官渡鎮北溝和石井分別補選了3名支部委員，增強了黨支部的戰斗力。支持并保護村干部開展工作，在整個搬遷過程中，各移民村黨組織較好地發揮了核心凝聚和組織引領作用。大力推進農村基層民主政治建設，實行“陽光”操作。全面推行家庭聯戶代表制度和“4+2”工作法，對重大黨務、土地分配、低保人員確定等系列問題，消除了廣大移民的疑慮。

2 檢查抓創新、促和諧，確保移民“穩得住”

2.1 干部駐點幫扶安人心

移民正式入駐后，中牟縣政府及時從公安、衛生、民政、教育、林業、電力、廣電、交通、水利等部門抽調黨員骨干力量，深入到移民村，開展以駐點調研、駐點談心、駐點幫扶、駐點培訓、駐點工作為主要內容的“五駐點”幫扶活動。抽調干部在駐點村，一住就是兩個多月，磨穿鞋底、說破嘴皮，以主動贏得尊重，以行動贏得認同。發放“聯心”卡，將鄉鎮業務站所及負責人的聯系方式一一登記，廣而告之，使廣大移民切實感受到黨的干部在身邊、黨的工作在身邊、黨的溫暖在身邊。一年多來，共收集各方面意見建議60多項，解決黨員群眾反映的問題320余件。

2.2 黨員志愿服務穩人心

為更好地服務廣大移民，結合正在開展的創先爭優活動，縣委組織部號召廣大黨員干部深入開展黨員志愿服務活動。組織相關職能部門黨員干部成立衛生醫療、電力維修、通訊保障、黨關系接轉等8個黨員志愿者服務隊，自始至終都讓廣大移民切實感覺到黨員干部細致周到的服務。實行黨員干部承諾服務制度，明確服務對象，幫助移民熟悉環境，指導移民正確使用室內設施，注意用水用電安全，避免發生意外事故，極大地穩定了民心。

2.3 關注民生暖人心

各級黨委政府把解決好移民關心的上學、就業、社保、就醫等民生問題放在首要位置，堅持用辦實事溫暖移民、穩定移民。按照高起點規劃、高標準建設的原則，選擇村中心位置，建設高標準的黨員活動陣地，各村面積達2000多平方米。設置專門的黨員活動室、遠程教育室、計生服務室、文體活動室、便民服務站等。組建秧歌隊、盤鼓隊，還邀請梨園春擂主和省歌舞團到村演出，極大地豐富了移民群眾的文化生活。對適齡入學的學生全部減免或部分免除各種費用。

3 堅持抓重點、求突破，確保移民“快發展”

3.1 理清發展思路

中牟縣委、縣政府始終把發展經濟作為第一要務，引導農民充分發揮當地資源優勢，大力調整產業結構。通過召開支部會議、黨員大會以及聯戶代表會議，并組織移民到全縣經濟產業結構較好的鄉鎮村進行參觀學習，共謀發展大計，目前10個移民村因地制宜，理清了發展思路。如劉集鎮姚灣村在充分討論的基礎上，制定了《姚灣村三年經濟發展規劃》，確立了以發展水產養殖、大棚種植、生豬養殖等經濟發展思路，并積極組織實施。目前，占地6、7公頃，33座高標準日光溫室大棚已建成投入使用，西紅柿、葫蘆瓜、西芹等反季節蔬菜長勢喜人；計劃年存欄2500頭的生豬養殖場項目也正在進行土地調整中。村兩委清晰的發展思路，宏偉的發展目標，讓廣大移民看到了美好的發展前景，堅定了發展的信心。

3.2 優化發展環境

大力加強基礎設施建設。中牟縣委、縣政府充分發揮縣直有關部門的職能優勢，把爭取配套項目資金任務分解落實到有關職能部門，并列入年度工作目標考核內容，提高部門跑項目爭資金的積極性，目前，10個移民村全部達到了“五通四化”標準，“五通”即：通自來水、通路、通電、通電話、通有線電視，“四化”即：道路硬化、路燈亮化、房前屋后綠化、安置區內環境凈化。大力加強軟環境建設。簡化辦事程序，提供一站式服務，對設計移民的事項優先、盡快辦理。教育引導周邊村莊群眾尊重移民、愛護移民、幫助移民，為移民的生產、生活提供方便和幫助。開展“村幫村、戶幫戶”活動，與周邊村共建和諧家園，定期組織黨員干部、聯戶代表相互交流農業生產經營和風俗人情，為移民村創造了良好發展環境。

3.3 解決發展難題

中牟縣鄉兩級政府不斷加大資金投入力度，多辦實事好事，以工作的主動贏得移民的信任和贊同。1年多來，先后爭取協調資金100多萬元，新打機井48眼，座變壓器4臺，鋪設地埋電纜線3950米。開挖疏浚排水溝2.50公里，補砌排水溝1公里，新修田間生產路4公里，新修田間斗渠8公里，配套農田水利設施，使村內的農業基礎設施更加完善。用上灌溉設施的村民高興地說：“在淅川老家莊稼都是靠天收，這里有這么好的水利條件，黨委、政府真是幫了我們大忙?！?/p>

4 堅持抓根本、重實效，確保移民“能致富”

4.1 編織“培訓網”，讓素質高起來

真正讓移民富起來，得到更多的實惠，是檢驗移民工作成效的重要標尺，也是移民工作最終落腳點。充分發揮縣農技培訓中心、鄉鎮黨校、村遠程教育設備的教育培訓主陣地作用，大規模開展致富技能培訓。在培訓內容上，突出實用性,開展“因需教育、因人教學”及“訂單培訓”?？h職業介紹中心積極和深圳、廣州、鄭州等大型企業聯系，對企業需要工種進行專題培訓。先后開設了計算機應用與維修、土木工程、農業技術、汽車駕駛、電焊及服裝設計等專業,經過培訓，有83人獲得了相關技能證書。在培訓經費上，縣財政全額保障，管接送、管吃住，并承諾就業安排,共為移民舉辦了12期培訓班，培訓村民800人次。通過技能培訓和創業教育，不僅使移民掌握了一門創業技能，開闊了致富思路，更加堅定了致富的信心。

4.2 搭建“連心橋”，讓勁頭鼓起來

在培訓的基礎上，根據學員所學專業不同，由政府搭橋、村黨支部組織、企業出面，針對移民村進行定向招工，或發放招聘信息，讓廣大移民得到更多的實惠?？h相關職能部門先后發動縣域企業到姚灣村、楊家村、石井村招工37次，招聘適齡村民400人，選派80多人到深圳等外出務工，安排200多人到富士康、鄭州宏宇汽車制造有限公司、河南晶晶玻璃有限公司、鄭州市服裝廠、鄭州市紡紗廠和白沙雅加達有限公司等8家企業工作，極大地調動了移民的積極性。

4.3 譜好“致富曲”，讓生活好起來

各移民村黨支部按照“興一項產業、活一村經濟、富一方百姓”的思路，紛紛結合自身優勢，發展特色產業，促進副業增收。如姚灣村充分利用本村的人才優勢，根據移民在淅川縣就會絲毯編制的實際，以家庭為單位，動員和組織村內婦女、老人等留守人員，有組織、有計劃、有秩序地將剩余移民勞動力向特色家庭作坊產業轉移，引導剩余勞動力走小而精、小而特的發展道路。目前，全村已有8戶家庭加入了村辦絲毯協會，另有60余戶家庭準備加入，所生產的絲毯除滿足自身需要外，已在縣、鎮及附近村等集市上進行銷售。通過加強黨建工作，充分發揮村委班子和黨員干部的示范帶頭作用，中牟縣正在實現“搬得來、穩得住、快發展、能致富”的移民遷安目標。