“三農”政策資金使用管控若干思考

□呂永興

自2004年以來，中央連續下發了十一個以“三農”為主題“1號文件”，其一條政策主線就是強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，更好地加快推進農業現代化。按照“統籌城鄉經濟社會協調發展”新理念，引領堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”以及“三化同步”的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，形成城鄉經濟社會協調發展新格局。近十多年來，中央緊緊圍繞農民增收、農業綜合生產能力、新農村建設、現代農業和農業穩定發展、農民持續增收、統籌城鄉發展、農田水利、加快推進農業科技創新、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展等農業農村改革發展的重大問題，出臺了包括取消農業稅、對農民實行直接補貼等、建立起政府主導模式——“三農”政策資金支撐體系，形成“三農”投入主體多元化新格局和新機制，更好地運用“三農”政策資金”，發揮其“強農、惠農、富農”最直接、最有效的一項政策剛性化作用，構筑強化農業、惠及農村、富裕農民最穩定、最可靠的資金支撐體系，從而形成城鄉一體化發展格局，實現“三農”中國夢。對此，針對近十多年來，“三農”政策資金使用管理經驗與教訓，要創造性優化“三農”政策資金管控途徑，筆者認為，主要從如下方面著手。

1 做大“三農”政策資使用金“蛋糕”

1.1 按照“三個高于”要求，加大本級財政“三農”投入力度

按照中央“持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業、農村的投入、持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高”的要求，努力增加財政“三農”投入。在積極爭取中央、省級財政對縣市“三農”投入的同時，通過考評激勵和獎懲激勵等措施，將支農資金分配和各地投入力度掛鉤，引導鎮村各級組織不斷加大“三農”投入，防止出現財政“三農”支出“上進下退”現象，確保財政“三農”投入穩定增長。

1.2 吃透國家“三農”政策資金，積極向上爭取“三農”項目資金

當前國家財政“三農”政策資金將向五個方面傾斜：一是向農業科技創新與推廣投入傾斜，二是向農業產業化發展投入傾斜，三是繼續向裝備農業、設施農業投入傾斜，四是向農業農村項目整合傾斜，五是向“老、少、邊”區扶持傾斜。因此，要認真研究新時期國家“三農”扶持政策，在農業科技創新與推廣、農業產業化及專業化、裝備設施農業和新農村建設等方面加大“三農”項目資金申報力度，注重“三農”政策項目資金的整合，大力推行整體推進、連片開發。

1.3 創新“三農”投入引導機制，放大“三農”政策資金效應

積極運用市場運作、資金整合、貸款融資、財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等機制，逐步將財政資金由分散支持向整合使用轉變，由簡單補貼向以獎代補轉變，由財政直接投資向財政貼息扶持轉變，充分發揮財政支農政策的導向功能和放大效益，充分發揮農村土地使用權、林權、基礎設施的使用權等產權因素，引導產權要素有序流動，吸引社會資本投入。積極支持發展包括農村小額信貸在內的各種適合農村特點和需要的微型金融服務，繼續支持農業擔保體系建設。通過加強宣傳引導，完善政策措施，鼓勵企業投資和社會捐資向“三農”投入，讓“村企共建、結對幫扶”等措施成為新農村建設投入的重要力量。

2 把握“三農”政策資金重點投向

2.1 大力支持農業科技創新，提高“三農”政策資金科技含量

以高產、優質、高效、生態、安全為目的，切實加大對農業科技研發創新、成果轉化和推廣運用等方面的投入和傾斜，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。一是大力支持農業科技推廣，提高農產品質量。按照高產、高效、生態、安全的要求，重點支持現代種業繁育推一體化發展，積極爭取資金擴大測土配方施肥、土壤有機質提升、糧棉油高產創建、基礎農技和示范縣等項目實施范圍，推動傳統農業向現代農業生產方式轉變。二是繼續支持農業科技成果轉化，暢通轉化應用通道，增強科技對農業生產的支撐能力。三是充分發揮農村公益事業“以錢養事“新機制，完善以農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管為重點的基層農技服務體系，支持引導農業部門承擔農技推廣項目，建立政府投入與服務績效掛鉤的農技推廣激勵機制。四是完善農民科技培訓支持政策與機制，重點支持農村農技人員培訓和實用技術培訓，提高農民科學素質。五是進一步加大農民專業合作組織支持力度，增強合作組織對農戶生產經營的服務能力，研究建立涉農項目與農民專業合作組織對接機制，支持有條件的農民專業合作組織申報支農項目和承擔“三農”政策資金項目建設任務，健全“三農”政策資金項目資產管護長效機制。

2.2 積極支持現代農業發展，實現由傳統農業向現代農業的轉變

圍繞中央“三化同步”要求，按照“集中投入，突出重點，連片開發，做大做強”的思路，建議繼續重點支持現代農業產業發展：一是繼續支持糧食、油菜、生豬、水產四大農業產業，加大對四大農業產業發展的政策支持。二是建設積極支持農業產業化“四個一批”工程建設，支持引導農業產業化龍頭企業不斷發展壯大。通過積極整合資金和持續投入，支持打造一批具有優勢特色的農業產業精品，實現從農業大市向農業強市的轉變。三是積極支持農業生產模式的轉變，推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“合作組織+基地+農戶、“農超對接”、“訂單生產”等模式，用工業理念謀劃農業，用現代管理經營農業。四是積極支持農業品牌、地理標致產品創建。

3 突出“三農”政策資金整合效應

按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、系統集成、形成合力、各記其功”的基本要求，通過建立“政府領導、財政牽頭、部門配合”的協調機制，整合多渠道“三農”政策資金，逐步形成投向科學、結構合理、管理規范、使用高效、運行安全的資金使用管控機制。整合的資金范圍包括：除救災性和具有特殊用途資金外，市級所有支農資金，包括財政部門管理分配的各項預算資金；中央、省、地（市）部門的專項支農資金，包括財政、發改、農業、水利（飲水安全）、林業、國土、環保、交通、移民、扶貧、科技、能源、商務、供銷、住房城建（城鎮化、城鄉一體化）、農辦（新農村）等部門的“三農”項目和資金；市（縣）級財政安排的專項支農資金。一是設立整合平臺。依據該市農業、農村中長期發展規劃來設立“三農”政策資金整合平臺。二是嚴格“三農”政策資金項目申報把關。每年各涉農部門根據已建立的整合平臺來申報財政“三農”項目，由市“三農”政策資金整合領導小組辦公室統一審核報批，沒有整合的項目不予申報。三是加強整合“三農”政策資金管控，嚴防不按項目要求實施、嚴防整合資金不按規定程序使用。凡屬整合范圍的所有“三農”政策資金，必須推行“三農”政策項目管理責任制、公示制、招標制、監理制、委托中介機構檢查制和國庫集中支付制，確?！叭r”政策資金管控與治理規范、安全、有效。

4 加強“三農”政策資金治理體系建設

4.1 完善“三農”政策資金管控制度體系

一是全面加強“三農”政策資金治理制度體系建設。按照建設法治財政的要求，全面清理、完善現有的各項“三農”政策資金和農業財政管理制度，及時填補制度建設上的“空白”，加強各項管理制度的有機銜接，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的“三農”政策資金治理制度體系。二是不斷加大制度宣傳。通過新聞媒體大力宣傳黨的各項支農惠農的“三農”政策，努力使廣大農民朋友心里始終有一本明白賬，大力推行財政政務公開，實施“陽光財政”，加強社會輿論監督和群眾監督。三是建立“三農”政策資金管控使用獎懲機制。在嚴肅查處問題和問責的同時，大力表彰和獎勵“三農”政策資金管控先進單位和個人。

4.2 嚴格“三農”政策資金過錯問責追究

一是建立“三農”政策資金責任管理制度。對項目建設和資金管理出現問題的單位，建立違規違紀問題登記制度，對有不良記錄的地方，除工作考核實行一票否決外，在安排“三農”政策項目和資金時予以掛鉤，增強財政和涉農部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識。二是嚴格“三農”政策資金責任追究制度。建議嚴格推行省委、省政府印發的《某省“三農”政策資金使用管理責任追究辦法》，對農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民補貼資金、農村社會事業發展資金、政策性農業保險以及救災資金等，嚴格實行責任追究，筑起“三農”政策資金紅線，時刻亮起“三農”政策資金紅燈，確保廣大農民利益不受損害，確保農業農村穩定健康發展。

4.3 強化“三農”政策資金監督檢查

通過重點涉農政策專項資金績效考評，全面開展“三農”政策資金監督檢查，及時查找涉農政策資金管理中存在的問題和漏洞，積極防范“三農”政策資金中的違規違紀現象，建立“三農”政策資金安全、高效運行的長效機制，從而逐步實現監督檢查從靠外部壓力向自覺行動轉變，從集中治理向建立預防機制轉變。充分利用社會輿論、媒體和審計監督，把事后監督與事前、事中監督結合起來，把下基層調研、交叉檢查、績效考評、審計監督、專題調查、信訪調查等方式結合起來，把上級檢查與本級自查結合起來，努力形成多層次、全方位的監管體系。

（來源：北京農經網）