小型農田水利工程建設存在的問題分析及對策探討

孫步軍

（連云港市水利規劃設計院有限公司，江蘇 連云港 222006）

小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件，是實現農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程的建設，在農田抗旱除澇中發揮了重要作用，面對惡劣的自然條件，健全的農田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農業生產的損失。

目前，小型農田水利工程設施仍比較脆弱，農田水利化程度低，農業抵御自然災害的能力較差。由于很多工程建設年代久遠，且設計標準低，加之工程續建資金投入不足，工程運行至今老化失修嚴重，一些小型農田水利工程損毀嚴重，甚至有部分工程處于報廢狀態。所有這一切造成了現有水利設施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問題仍較突出，尤其在一些區域，資源性缺水和工程性缺水同時存在?，F就小型農田水利工程存在的問題及對策進行探討。

1 農田水利工程建設存在的問題

1.1 工程投資渠道多，缺乏統一的質量管理機制

目前，小型農田水利工程投資渠道有國家項目建設、地方政府投資、群眾集資等多種形式，按投資項目類別分，除水利基本建設投資項目外，還有農業綜合開發項目、土地整理項目、高標準農田項目、小型農田水利重點縣建設項目等。這些項目除部分為地方政府主管，多數為各相關部門主管并實施。由于各項目主管部門不甚熟悉水利工程施工質量控制程序，往往使得已實施的項目不能滿足水利工程運行質量要求。

1.2 投資不足，設計標準偏低

小型農田水利工程較缺乏可行性論證，同時由于建設資金較為緊張，使得項目設計受到限制。因此，設計標準降低造成小型農田水利工程質量問題突出。

1.3 施工隊伍技術力量參差不齊

水利工程施工質量直接關系到水利設施的使用壽命以及工程效益的發揮。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但由于小型農田水利工程工程量小，場地分散，進退場麻煩，利潤較低，多數為個人掛靠承包施工，這樣組建起來的施工隊伍素質參差不齊，加上質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，使工程建設質量受到嚴重影響。因此，必須采取切實有效的措施，加強施工管理，提高工程建設質量。

1.4 監控措施不完善，檢測手段落后

多數基層水利工程施工隊伍沒有能力建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，對小型水利工程施工質量的監控多憑直觀印象下結論，很少采用先進的監測設備和儀器，更缺乏專業監測人員。

1.5 管理混亂

由于受到財力投入的限制，導致管理經費不足，管理機構不健全，小型農田水利工程建成后因管理粗放、維護管理能力不足出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，難有充足資金用于水利工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工和驗收。項目建成后管理粗放，使已建工程過早地失去使用價值，造成國有資產大量流失。

1.6 產權不明晰

20世紀50～70年代，實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制，建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理，工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后，水利工程所有者主體“缺位”，基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情，結果變成政府要農民干，甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾，導致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現象嚴重。

2 對策

解決小型農田水利工程質量問題，必須參照國家有關規定實行全面質量管理，做好全程質量監控工作，切實提高工程質量。

2.1 加強項目管理

地方政府應積極探索建立健全農田水利工程建設管理機制，對現有投資進行整合、優化，確保小型農田水利工程質量，確保充分發揮投資整體效益。

2.1.1 實施統一管理

建議發揮水利部門行業優勢，歸口水利部門統一項目管理與實施，由水利部門統管小型農田水利工程質量監督。

2.1.2 加強立項審批、論證

組織專家進行技術方案討論，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求。

2.1.3 規范管理體系、明確質量標準

全面落實項目法人制、建設監理制、合同管理制和招標投標制等水利工程基本建設管理規定。建立質量管理責任制，明確質量標準和檢測細則，對施工材料檢驗、工程施工程序、施工資料整理、施工質量驗收等，都要制定嚴格的規定，以確保在建設中嚴格執行，并建立小型農田水利工程質量責任追究制度。

2.2 多渠道籌集資金，調動群眾積極性

在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金興辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續、快速、健康發展。

2.3 成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨行使工程建設管理職能，管理機構內部要建立完善的工程管理制度，明確權責，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時，應選擇具有施工資質的工程建設單位。注意考察：一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平，以及政治素質。二是施工設備?？疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估，在同等條件下，選擇經濟實力和信譽較好的單位，再按招投標程序選出最合適的施工單位。

2.4 提高檢測水平，強化質量監控

購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，減少或避免工程質量評價中的誤差。

嚴把材料、設備的進貨關。要根據國家、部頒技術標準對批量購置的材料、設備等進行檢測，檢測合格后方可使用。

加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要認真履行職責，做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，確保指導到位。

2.5 加強工程管理，確保充分發揮工程效益

水利部門或地方政府要把小型農田水利工程管理當作一門科學認真對待，逐步扭轉重建輕管的局面。對建后形成的小型水利資產要及時驗收，及時移交給有關單位或個人。管理機構應對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護。推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作，充分發揮工程效益。

2.6 明確產權歸屬，實現依法管護

項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。對于工程管護主體的落實，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式；二是采取分級產權移交方式。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備，應移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，可由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，將工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

3 結語

加強小型農田水利基礎設施建設，是進一步提高農業綜合能力、實現農民收入穩定持續增長的一項重大舉措。通過實施小型農田水利工程建設，將有利于改善水利基礎設施條件，提高糧食產量，保障糧食安全。通過小型農田水利工程的實施，可節約用水量，提高用水效率，優化水資源配置，將有利于生態環境的保護，對區域生態環境改善產生積極影響。

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