探索改革新路子促進自由貿易發展

何鈺子

摘 要：中國（上海）自由貿易區是在面臨國際國內兩大背景下形成的國家自由貿易試驗區，該自貿區不同于以往其他特區的"政策洼地"，而是本著"可復制、可推行"的目標，為國家的國際戰略、和國內經濟增長方式轉型做好各方面的準備。

關鍵詞：國際貿易新格局；開放倒逼發展；產業結構；服務業

0 前言

中國（上海）自由貿易區是在面臨國際國內兩大背景下形成的國家自由貿易試驗區，其目的是開辟一個獨立的區域，以便在區內實施與國內不同的更為開放的政策，并本著"可復制、可推廣"的目的，希望在未來兩三年內把相關政策推行至全國。本文將結合國際與國內的相關背景，分析自貿區的定位以及目標。

1 中國（上海）自貿區的定位

在全球化經濟的背景之下，第一，全球新經濟格局日趨形成，中國要參與其中，避免二次入世，就要積極應對并使自己適應、符合相應的國際貿易協議框架以及相關的國際準則，以達到相互談判的基礎；第二，人民幣已經成為全球第二大經濟體，目前是全球外匯市場的第八大活躍的交易幣種；第三，國內產業結構亟待優化、經濟增長方式亟需轉型。在國際、國內的雙重壓力下，中國政府決定開辟一個獨立區域，作為政策、法律以及各項規則都相對獨立的區域，進行"先行先試"，其目標是在一年內得出"可復制、可推廣"的運作經驗以及政策措施。

上海作為我國的經濟、金融、貿易和航運中心，其服務業在全國處于領先地位，同時由于地理位置、產業集聚、人才集聚等方面的優勢，被國家指定建設為中國的第一個自由貿易試驗區。

自從1979年國家成立"深圳特區"標志著中國改革開放以來，中國共成立了五個經濟特區以及十五個保稅區，但是中國（上海）自由貿易區卻有異于這些經濟特區，它并非靠政策來吸引人才、企業的"政策洼地"，企業一旦離開這些特區就難以存活，它是中國主動開放自主建立的改革開放區域，偏重制度創新，它不是一個特區，而是一個試驗區。在這個試驗區內所實行的政策、法規都本著試驗目的，一旦在小范圍內能夠運行成功，國家便把這些政策逐步地推廣到上海，乃至全國各地。

2 中國（上海）自貿區成立的目標

上海自貿區的成立，承載著中國政府兩大發展目標。第一，通過對開放政策的"先行先試"，提前適應國際規范，主動適應全球化的新經濟格局，并主動參與引領規則制定；第二，通過開放倒逼改革，通過投資、貿易、金融等開放，引進先進的服務理念、科學技術、各類人才等，以促進行業的深化改革，并優化產業結構。

（一）主動參與全球經濟貿易新格局的形成

目前我國正在與美國進行第十三輪的雙面貿易投資談判（BIT），而在2013年，國務院副總理汪洋在談判中，曾經承諾在三年內實現"負面清單"管理，以及準入前國民待遇。這意味著中國將會放開外國投資者的門檻，保證投資者擁有平等的準入權利。并以"負面清單"的形式來管理國內外投資者的權限，以此來激發企業主體的活力，開拓各種新的商業模式和服務模式，優化市場的資源配置。

與此同時，以美歐日為主導的FTA正在日益發展，并有可能改變世界經濟格局。WTO注重的是關稅互惠和市場準入，涉及的是產業層面。參與FTA談判的國家，成員國之間的協定大多參照雙邊貿易談判的條文為范本，該范本觸碰到更深層次的經濟制度、行政管理體制、甚至是法律法規層面，還涉及到外資管理體制改革和投資領域的對外開放，以及要求開放的領域更加廣闊。例如，TPP要求非關稅壁壘的改變，這無疑是要改變國內許多不同領域的制度和規則，并且賦予外國公司擁有與本國居民有同樣的權利進入本國市場，甚至要廢除不同領域的相關法律以降低這些領域的準入。

為了順應全球經濟發展形勢，一方面，雖然全面的開放、降低準入無疑會影響我國正在成長的、以及缺乏核心競爭力的企業；另一方面，我國應該對此采取積極應對的措施，認清我們的底線，爭取在談判中占據主動地位。正因如此，國家設立自貿區的用意是，先開放境內一個隔離的區域，并且嘗試在該區域里率先試行BIT協議框架里面涉及的政策，主要在貿易、投資、金融、航運等領域。在自貿區內，并非完全按照BIT的協議實行其中的政策，而是根據國家的實情，有條不紊、成熟一項推行一項的節奏來實行對外開放，如果在局部區域可以順利運行，再將之向更大范圍推廣，最終形成"可推廣、可復制"的政策推行至全國。

其中，自由貿易賬戶就是一個"可推廣、可復制"的政策。為了打開境內境外的資金流動，同時對出入境的資金實行嚴格的監管。上海自貿區參照國際標準建立了一種資金運行的賬戶--自由貿易賬戶（FT賬戶），它是一個載體，一種工具，能夠使得境內境外資金實行雙向互通。這就為資本賬戶下的人民幣可兌換以及境內外的融資服務更加便捷，更重要的是能幫助國家有效地對資金的進出境進行監管。這正是金融業的升級，使其能更好地適應國際化、法制化以及市場化的資產管理和風險管理體系。

（二）利用開放倒逼改革，優化產業結構

為了促進經濟轉型升級、優化產業結構，可以通過開放反過來倒逼改革。經濟的轉型升級，需要國內、國際市場一起聯動。

從我國的制造業貿易來看。我國的制造業處在全球產業價值鏈低端，GDP的增長源于廉價勞動力、土地等生產要素，經過一段時間的發展，這種模式由于其逐漸消失的土地、勞動力等生產要素的比較優勢逐漸消失，以及其低質量、低效率以及較低產品附加值的粗放型發展方式，已被證明其不可持續性。

從我國的服務貿易來看。與制造業的出口貿易相反，我國服務業貿易逆差較大。服務業的開放還存在一定差距，難以滿足廣大消費者的需要。上學難、看病難、出行難等，都說明服務業需要通過擴大開放引進更多生產要素來促進發展[2]。擴大開放，可以促進我國現代服務業的發展，又可增強我國服務貿易的國際競爭力。

經濟要轉型升級，就必須摒棄一些位于全球價值鏈低端的產業，發展高附加值的服務業。因此要從國內、國際市場兩方面著手。一方面，把勞動密集型產業、資源密集型產業等粗放型產業逐漸向勞動力更廉價的國家轉移，另一方面，要吸引國際上發達國家的先進技術和高端產業，以及高科技人才進駐我國，提升我國服務業水平，優化產業結構。

以投資的自由化為例。自貿區實行的是"準入前國民待遇"以及"負面清單"的管理制度，除非"清單"上列明，否則區內對內外資均實施公平、一致的準入標準。這意味著自貿區所提及的六大領域全部開放--金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、社會服務、文化服務。這些行業會隨著對外開放的程度越深越廣，因而迫使其參與全球競爭，進而優勝劣汰，促進服務業的發展。其中，《方案》[3]中允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。這樣會鼓勵這些民間資本和中資銀行建立綜合交易平臺，促進產品創新。

以金融業的國際化為例。主要體現在金融制度的創新以及金融行業的發展上。自貿區試行利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項目可兌換，以及發展離岸金融。在資本項目下的人民幣可兌換體現了資本項目的逐步放開，這可以使貿易區內形成一個外匯流入，人民幣流出海外的渠道，貨幣的交易量上升后，進而產生人民幣對各種主要國際貨幣的以市場為基礎的匯率體制。發展離岸金融，可以幫助企業、個人利用好境內境外兩種資源、兩個市場。區內的企業可以向境外金融機構取得貸款，而且在資金成本、時間花費方面都能大大降低，這樣能更好地實行企業的境內外業務經營一體化。自貿區內實行金融業的國際化，不僅能幫助金融業深化發展積累經驗，并且能使其更好地服務好國內的實體經濟。

參考文獻：

[1]邵宇.自貿區對中國意味著什么？2013.09.18 [2014.05.19]http：//www.cqn.com.cn/news/zggmsb/diqi/772825.html.

[2]朱菲娜. 上海自貿試驗區：開放促改革創造制度紅利[EB/OL] 2013.08.26 [2014.07.02]http：//www.cet.com.cn/wzsy/gysd/950664.shtml.

[3]《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm 中國人民共和國中央人民政府門戶網站.endprint