新聞 / 頭條 中國軍隊大清房

文 / 于冬 龔宇喆

新聞 / 頭條 中國軍隊大清房

文 / 于冬 龔宇喆

自上世紀80年代就開始的軍隊“清房”行動，大多“雷聲大、雨點小”。這一次的清退戰能否走出運動式的輪回？

參加軍隊清房動員會議歸來，某部“清房辦”工作人員張清印就在臺歷上畫了三個紅圈：6月30日前，組織自查自糾，“把住房、用車情況向組織上說清楚、交明白賬”；8月31日前，全面完成“清房”工作；10月底，全軍將組織綜合檢查驗收。

2014年5月30日，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、軍委紀委聯合發出通知，要求各級單位“清房、清車、清人”。

與以往歷次“騰房”運動不同，“這次要動真格的”。最近這兩個月的講話中，四總部的領導多次下達“清房”敦促令：凡是隱瞞實情、拒不整改的，將點名道姓向全軍通報。對工作不力、進展緩慢的單位，將嚴肅追究相關領導責任。

從此，張清印就陷入了入夏以來的持續焦躁中：眼看著日子正逼近第二個“紅圈”，卻還有“不少難啃的骨頭”。

“難啃的骨頭”

“清房”之所以棘手，正是因為復雜的裙帶關系，違規占房者要么是“關系戶”，后臺很硬不好碰；要么則蠻橫無理，惹不起；也有部分經濟和生活困難戶，不忍心“趕”。

對“釘子戶”多次勸說無效后，今年7月初，張清印決定對戰友余某“上手段”。

“他是我的戰友，還是老鄉，我心里很難受?！币粋€月前，張清印第一次登門勸其退房，一番寒暄之后，硬是被余某的愛人推出家門。

2005年，余某以副團職干部身份自主擇業，部隊多次勸“騰房”，余某則以孩子就近上學為由，賴著不走。

“這次要動真格的?！钡谝徊?，收回余某車輛出入證，也不允許其孩子乘坐部隊的通勤車上下學。緊接著，部隊派出水電班，斷電、斷水、封門。為免出現法律糾紛，“清房”現場還有人員肩扛攝像機全程取證。

為了對抗“清房”，余某則準備了餅干、方便面和幾大包蠟燭……如此堅持一月有余。最終，在居委會威脅將停發社保金，以及轄區派出所的介入下，余某才將房子騰退了出來。

“清房”之所以棘手，很大程度上是因為復雜的關系，違規占房者要么是“關系戶”，后臺很硬，不好碰；要么則蠻橫無理，惹不起；當然，也有部分經濟和生活困難戶，工作人員又不忍心“趕”。

以往部隊“清房”的指導思想是，和諧與穩定壓倒一切，倘若違規占房者置之不理，工作人員就無計可施，鮮有強制“清房”的行動。

“這真是得罪人的苦差事?！睆埱逵≌f，當初，很多干部寧可選擇下基層部隊“蹲點”，也不愿去剛剛組建的“清房辦”。對抗激烈之時，工作人員家門上的春聯會被人噴墨水，或者門前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾，甚至有“釘子戶”干脆帶著鋪蓋卷，橫躺在工作人員的家門口。

駐守東南沿海一線部隊的團長周韜第一次上門做說服工作，眼角就遭對方“破相”，用大墨鏡遮了半個月。

被“清房”者并不甘心，往往先是向法院提起訴訟，或者上訪控訴遭遇強搬，抑或通過媒體控訴“清房”。

周韜調查發現，該部出現的違規占房者大多是“軍二代”，也就是離退休或轉業干部的子女、親屬：該部隊工程師黃某已去世多年，其宿舍卻被女兒轉租出去，“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現在家屬院內”。

很多部隊老干部在其退休或逝世后，住房由其子女繼承，或居住，或轉租，甚至出售。二手房市場上或租房網站上，不乏“軍產房代售”、“軍產房代出租”之類的廣告。

“清房辦”工作人員要求黃姓女子退房時，卻被告知“沒有房子住，拒絕騰退部隊宿舍”。通過查證地方政府房管部門的檔案，該女子原來在當地還有兩套商品房。隨后的強制“清房”過程中，怒不可遏的黃姓女子把周韜的臉抓破了。

“清房”干部苦不堪言，而不少違規占房者也滿腹牢騷，認為自己才是“受害者”。

“從潛艇部隊，到雷達站，我把人生最好的20年都留在了部隊，最后連個落腳的地方都沒有?！奔易∏鄭u某部隊的老蔡因強烈抵制“清房”，而得綽號“老賴”。

老蔡的妻子向記者訴苦：1999年，老蔡轉業“不逢時”，正趕上地方政府的房改，停止福利分房，青島的房價卻一天天高漲，自然買不起商品房，一家三口只能賴在六十多平方米的部隊宿舍樓里，幾乎年年都要忍受“清房”之苦。

今年6月底的一天，老蔡的妻子接到鄰居電話：“快回家看看吧，撬你家的門了?！?/p>

匆匆趕回部隊家屬院，鐵制防盜門已被撬開，家電家具等整齊地擺放在大院的操場上，大衣柜上還貼有一張紙條，寫著老蔡的名字。

“我走南闖北的時候，你在哪里？”“黨性？我干了一輩子的革命。你跟我講黨性？你敢不敢和我講功勞？”“清房”工作中不乏這樣的對白。

“樹活一張皮，人活一張臉?！睆埱逵≌f，這些只是極端的個案，多數違規占房者最終還是接受部隊的“清房”決定。

2014年3月11日，習近平出席解放軍代表團全體會議，強調要緊緊圍繞實現強軍這個目標，堅持嚴字當頭。

凡是積極主動退房者，部隊也會施以“援手”：免費派出人員、車輛協助搬家：大熱天，戰士們爬上爬下把空調、太陽能熱水器等拆卸、安裝好，再幫助老人調整好電視信號系統。對于經濟特別困難的退房者，部隊還會適當發放一筆安家費。

“清房”影響著戰斗力？

這幾乎是全軍普遍的難題：部隊宿舍被違規占用，而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房，只能自己買房或在外租房居住。

“能否給兩年時間騰退？”

“對不起，這是上面的規定，必須在8月底清退完成，望首長配合?！?/p>

《解放軍報》2014年5月18日的報道說，浙江省軍區一名原副部長，現已轉業到地方環保廳任職，卻被發現除在省軍區占有一套老式住宅外，原來任職的湖州部隊也有一套住房。

相較于過去，這場“清剿戰”，作戰范圍稍有擴大，不再局限于以往離退休和轉業干部。

“現役級別較高的干部，比如軍以上干部，往往由于工作調動的原因，他們會有多套房產，超面積的情況也比較嚴重?！苯夥跑妶笪幕吭魅侮愊攘x介紹，例如一名高級軍官從廣州調到上海，迫于顏面，廣州部隊不敢收回其房產，這導致“多地有房”現象尤為嚴重。

2014年5月，四總部的通知對領導干部“多地占房”等違規現象，有著特別的“關照”：軍職以上干部裝修期超過一年半、師職以下干部裝修期超過一年原住房仍未騰退者，必須堅決予以清退。

對于領導干部群體而言，以往護身的“尚方寶劍”，這次難以抵擋高懸頭頂的反腐之劍—主動“說清楚”、“交明白賬”，輔以督導整改。正是因為事關軍中前途，“清房”一聲令下，絕大多數領導干部主動上報，退還違規占有的部隊房產。

地處保定市中心黃金地段的100號院，是北京軍區保定軍分區有名的家屬院。2006年，在老營區內部，部隊以高標準修建了100號院。當時，在職機關領導干部和退休老干部，包括地方一些領導都各自分得一套房，剩余房子還以略低于市場的價格對外出售。

軍分區司令員江永亮、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子后，他們又花錢購買了一套小戶型?！扒宸俊绷钕逻_后，二人住進軍分區招待所，主動退掉軍分區分配的大房子，以及自己花錢購買的小戶型，各自還搭進去近10萬元裝修費。

“不舒服歸不舒服，違規的事情當領導的必須先帶頭改正！”《解放軍報》5月29日援引江永亮的話說。

“清房”之后，幾家歡喜幾家愁。

春節過后，廣州軍區空軍某基地營區的公示欄內，張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況，兩名機關干部興高采烈地領到了宿舍鑰匙。

這幾乎是全軍普遍的難題：部隊宿舍被違規占用，而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房，只能自己買房或在外租房居住。

最近幾個月，陸俊杰都會到西三環某部隊大院的公示欄旁走上一圈，留心是否“榜上有名”。

1999年參軍到北京，雖然調整為副營半年有余，已符合部隊分房條件。但是，看到該部隊后勤部門的待分房名單上，陸俊杰突然意識到，“看來是沒戲了”。

這份待分房名單上，按照職務、軍銜、軍齡以及婚姻等實際指標排隊打分，從高到低依次排列著幾十號待分房人員名單，不乏“有家有口”的團級干部，也只能在外租房，而部隊的家屬樓卻被很多陌生人居住著。

“房子問題嚴重影響了部隊的建設，影響了軍心士氣?！睆埱逵≌f，部隊中不少年輕人主動選擇轉業。

陸俊杰也曾兩次打報告申請轉業。他畢業于武漢大學衛星遙感專業，屬部隊成功引入的地方大學生，當年，一度被《解放軍報》等多家媒體以典型廣為宣傳，豈能允許“典型”離隊？

繁華的北京西三環地帶，對于陸俊杰來說，房子不僅是棲居之處：同女友已相處多年，女友家人要求要想結婚必須在京有房，為防止女兒偷偷結婚，準丈母娘硬是把戶口本鎖在家里的鐵柜子里。陸俊杰來自農村、每月不足五千的工資，購買商品房并不現實。后來，準丈母娘做出妥協，部隊有住房也可結婚。

“房子已成為年輕軍人扎根部隊的一個重要部分?！备眻F級女干部劉蓉對記者說。2012年冬天，從位于北京北部昌平區的某場站調到總部機關后，大院住房緊張，劉蓉一家只能居住在原單位分配的宿舍內。

“每天上下班急行軍?！眲⑷孛枋稣f，清晨六點一刻，叫醒孩子起床，一起坐上開往大院的通勤車。八點前，把孩子送到大院內部的幼兒園，再匆匆騎上自行車趕往辦公室……下午五點半，再趕到幼兒園接孩子，坐上回場站的通勤車。其間，難免遇上北京晚高峰的大堵車，最通暢的紀錄是晚上八點回到家。

習近平嚴打軍隊腐敗

1

2012年12月《中央軍委加強自身作風建設十項規定》出臺，規定軍內宴會不得飲酒，軍委委員不得擅自題字等。

2

2013年2月《厲行節約嚴格經費管理的規定》出臺，規定運用信息手段動態監控部隊賬戶變動和資金流動情況，推行公務卡強制結算目錄管理。

3

2013年3月實施《軍人違反職責罪案件立案標準的規定》。

4

2013年4月《關于組織團以上領導和機關干部下連當兵、蹲連住班的規定》出臺，規定旅團級單位每季度、軍師級單位每半年、總部和軍區級單位每年至少安排1次當兵蹲連，每次不少于15天。

5

2013年5月全軍正式啟用新式軍車號牌，新式號牌嚴禁高檔豪華車輛、私人車輛等使用，并具備更高的科技含量。

6

2013年6月解放軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組會議召開，部署在全軍內部全面清查房地產。

“媽媽，我真的很累?！币淮?，四歲的兒子坐在班車上說完這句話，就睡著了。劉蓉說，倘若年底再分不到住房，將考慮主動申請轉業。

法院“不宜受理”？

多起部隊“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。

現實生活中，“清房”現場對抗激烈，被“清房”者并不甘心，他們往往先是向部隊所在地的法院提起訴訟，或者到北京上訪控訴遭遇強搬，抑或通過新聞媒體和互聯網控訴“清房”。

當事雙方都有意尋求法院幫助，部隊“清房”也曾訴諸法律途徑。

1991年1月31日，就“解放軍59122部隊訴林學華等五人軍產騰房案”，最高人民法院對天津市高院的復函稱，“因軍隊離退休干部安置、騰遷、對換住房等而發生的糾紛，屬于軍隊離退休干部轉由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥……即此類糾紛人民法院不宜受理?！?/p>

此后涉及多起部隊“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。

不過，其間也有地方法院介入部隊“清房”的特殊案例?！吨袊鴩缊蟆?001年10月的一篇報道說，駐軍某部遷至遼寧省朝陽市后，由于軍產公寓住房情況比較復雜，致使騰遷工作一拖再拖。協商未果的情況下，部隊一紙訴狀將違規占房者告到法院。遼寧省朝陽市龍城區人民法院受理后，還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。

最近的地方法院受理部隊“清房”案則涉及蘭州軍區。2006年8月，《解放軍報》對案情進行了較為詳盡的報道：部分原機關干部和機關復轉干部在地方單位已分配或購買住房，卻長期占用部隊的住房，這使得省軍區機關符合分房條件的八十多名現職干部無房可住。無奈之下，“清房”小組對91家“釘子戶”分三批提起訴訟，陜西省西安市雁塔區人民法院判決，依法強制執行清退所占房產。

兩起訴訟之后，地方法院受理部隊“清房”案，就成為絕響。

解放軍一名法律問題專家介紹說，地方法院拒絕受理的理由是，“爭議的房產為軍隊房產”，而依據《中國人民解放軍房地產管理條例》，軍產房糾紛不屬于人民法院受理案件的范圍。

“清房”糾紛中主要涉及部隊復轉人員，一旦重返社會，該類人員已不具備軍隊主體特性。因此，按照中國法律的規定，地方主體與軍隊主體間的糾紛須由地方法院審理，而不是軍事法院審理—軍事法院只能審理軍隊主體之間的糾紛。

2014年5月30日，四總部的聯合通知就規定，逾期拒不騰退的，按同地段商品房市場租金最高價格計收房租，由財務部門從本人工資中直接扣除；暫停各種服務保障，中止福利發放；對拒不騰退住房的遺孀和子女，向當事人所在單位通報情況，必要時采取行政或法律手段予以清退。

“吃到嘴里的肉， 誰也不想吐出來”

運動式“清房”治標不治本，根本癥結在于軍隊住房的產權不明晰，“公有的財產，人人都想占有”。

現實卻很緊急。

解放軍規模龐大，每年幾乎都會有幾十億的軍費投向經濟適用房、公寓房等營房升級改造工程。房子越建越多，符合分房條件的官兵卻發現，分到房子的希望愈加渺茫。

“清房已經搞了幾十年，拖拖拉拉?！痹诮夥跑妶笪幕吭魅侮愊攘x記憶里，自上世紀80年代就開始“清房”，大多是“雷聲大、雨點小”，鞭子高高地舉起，卻輕輕地落下。

這輪“清房”，更像是一場有計劃有力度的“閃擊戰”。

“最初覺得熬一熬就過去了，沒想到這次動真格了?！奔易∏鄭u某部隊家屬院的老蔡說，“清房令”落實到基層部隊，“你不退房，清房干部就是守在你家不走”。

2013年10月初，被軍內簡稱為“兩項普查工作”的全軍基本建設項目和房地產資源普查工作召開。緊接著，中央軍委直接領銜“清房”，軍委副主席范長龍在全軍“兩項普查工作”會議上要求，“要切實摸清底數”。

據記者不完全統計，十八大以來，軍隊至少新成立5個專項工作小組。其中，2013年6月20日，全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組頗為引人注目，組長為中央軍委委員、總后勤部部長趙克石。

這輪“清房”戰自2006年開始醞釀，當時計劃是“三步走”：2009年之前，“清房”對象是大區和軍職的高級干部；2011年，針對的是全軍師職干部，這部分屬于軍隊中層干部。2012年至今，“清房”以離退休干部和轉業人員為主。

“領導不‘清房’，誰敢找他麻煩？如此上行下效，讓普通干部、群眾退房就難以服眾?！币幻扒宸俊备刹空f。

出人意料的是，涉及前途，現役的師職軍官執行最為迅速；離退休干部和轉業軍官數量大，問題復雜，“清房”工作自始至終都是老大難；而大區和軍職的干部位高權重，只能仰仗其高風亮節，自覺主動退房。

“要發動群眾建立舉報中心，公開化，不能怕得罪人?！标愊攘x認為，“清房”應該走公開透明的群眾路線。

從王守業到谷俊山等軍中“碩鼠”，都曾在基建營房部門長期任職，軍產的處理缺乏足夠的內外監督，軍產運營也成為腐敗滋生的高發領域。中央重拳反腐“打老虎”，客觀上也推進了軍隊的“清房”工作。

部隊“清房”向來不乏政策法令支撐，更不乏強力手腕。1990年，中央軍委就頒發施行《中國人民解放軍房地產管理條例》，軍隊房產管理正規化、法制化邁出第一步。2005年，對于軍隊空余房地產租賃管理又做了相關補充。據不完全統計，24年間，至少11部涉及軍隊房產的法規、政策出臺。

“侵占部隊房產就像一個大‘毒瘤’，每年的‘清房’行動清理出來的房產，很快就被新的轉業、離退休人群侵占的房產抵消掉?！睆埱逵≌f，運動式“清房”治標不治本，根本癥結在于軍隊住房的產權不明晰，“公有的財產，人人都想占有，而吃到嘴里的肉，誰也不想吐出來?！?/p>

當前，部隊正逐步推行“經濟適用房”、“房改房”、“兩限房”等住房優惠政策，滿足一定條件后，居住者即可獲得產權。

“但我們知道，這是一場更難打的戰役?！标懣〗苷f。

（應受訪者要求，張清印、陸俊杰為化名）

來源 / 《南方周末》第1591期