政府投資項目中建設單位在設計階段的管理

吳宇坤WU Yu-kun

（國家體育總局秦皇島訓練基地（中國足球學校）基建能源處，秦皇島066004）

0 引言

工程建設的整個周期分為立項決策階段、勘察設計階段、建筑施工安裝階段、竣工驗收交付使用階段，其中設計階段是承前啟后的重要環節。工程設計是把建設單位的使用需求和現場施工的建設實際緊密結合在一起的橋梁，它關系到整個建設項目的合理性、適用性和經濟性。所以，通過設計階段的有效管理，可以實現項目建設在質量、投資、進度等方面的全面控制。

目前，我國的政府投資項目比較常見的項目管理方式有臨時抽調組建型、設置基建處室型、事業單位型、代建型、項目法人型等，無論采取哪種方式管理，都必須從根本上重視和提高建設單位的管理水平，以改進政府投資項目常見的前期工作不夠扎實和技術力量比較薄弱的情況。

1 做好工程設計階段的投資控制管理

工程建設投資控制貫穿于整個項目建設的全過程，不同階段影響程度分別為：投資決策階段占75-95%；設計階段占35-75%；施工階段占5-35%；竣工決算階段占0-5%。據此，工程投資管理的重點應該放在對造價影響較大的決策階段和設計階段，因為一旦施工圖定稿進入施工階段后，建設單位要想實現比較大的投資控制已經不可能了。因此，十分有必要對設計階段的工程投資進行控制。主要包括以下幾方面：

1.1 在可行性研究的基礎上，進行項目總投資目標的分析和論證。建設單位在正式開始設計前，應針對可行性研究中的方案選型和投資估算進行大量的調研分析和論證工作，充分了解擬建建筑的市場同類情況、投入使用后的運營優缺點、使用人員的意見、新技術新工藝新材料考察，必要時還可以委托具有相應資質的設計單位進行方案設計咨詢，通過扎實的前期工作使自己在工程估算方面心里有底。

1.2 編制設計任務書（或設計委托合同中）有關投資控制的內容。設計人員一般都重點關心設計的安全實用、技術先進，強調設計的產值，于是在對工程質量影響不大的前提下，對增加投資比較漠視，所以經常會遇到概算超估算、預算超概算、結算超預算的三超現象。要通過設計任務書或設計委托合同條款明確設計工作采用限額設計的原則來實現投資控制，明確限額目標，進行實施、檢查、反饋和評價，必要時還可以將限額目標進行詳細分解，務求細致明確。

1.3 對設計方案進行投資評價，根據選定的設計方案審核項目總投資估算，基于優化方案對估算作出調整。方案設計是決定初步設計和施工圖設計的基礎，方案設計優化主要是對基坑支護、結構方案、外墻裝飾、園林景觀、建筑物節能等進行優化設計。在優化過程中改動方案必然直接影響造價，這就需要根據方案及時調整估算，以調整后的估算對比資金投入和使用計劃再反過來和方案進行比較和調整，讓設計和投資匹配得當。

1.4 審核項目總概算，在設計深化過程中進行控制，根據初步設計的調整及時對設計概算作出調整。初步設計階段要對應編制投資概算，此時主要復核結構合理性、建筑合理性及優選部分材料，將結構優化參數和建筑指標含量控制在目標范圍內才進入施工圖設計。在主要材料和設備等多方面作出必要的市場調查分析和技術經濟比較論證，進行經濟、合理、適用的選擇，如發現可能突破投資目標，嚴肅論證及時提出解決方案。

1.5 審核施工圖預算，必要時調整總投資計劃。施工圖設計階段要對應編制施工圖預算，此時要符合結構指標是否在限額設計要求范圍內，符合建筑指標是否合理，要從施工工藝、裝飾裝修材料選擇等方面進行深入細致的調研分析和科學選擇，保證在編制預算時系統考慮項、量，做到全面準確，及時調整保證不超概算批復。同時因為建筑市場材料和人工的波動因素，還應留有一定的風險預備金，適當在裝飾裝修水平和輔助功能用房等方面留有余地以備客觀因素變化帶來的投資增加。必要時編制工程模擬清單。

1.6 控制設計變更，注意檢查變更設計的結構可靠性、經濟性、建筑造型和使用功能是否能夠滿足使用要求。對于設計變更，發生的越早對工程總投資的影響相應越小。要建立相應的設計變更審批流程，不同階段不同時期的變更要求相應各方人員進行科學嚴謹的技術經濟論證，形成意向后按照審批流程報建設單位管理人員審批同意，對變更進行預算后并入整體資金控制計劃綜合考量。

除此之外，為了有效控制設計階段的投資，不僅要編制設計階段資金使用計劃并嚴格執行，還應當通過編制各種投資控制報表和報告為項目整體管理提供幫助。

2 做好工程設計階段的進度控制管理

一般情況下工程設計經歷方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段，特別復雜的項目還需要增加技術設計，整個工程設計周期較長，期間還要經歷反復推敲才能定案。而每一個階段的設計及修改都會直接影響到工程進度實施，特別是施工圖設計的及時性、嚴謹性及技術先進性同施工階段的進度控制聯系緊密。所以工程設計階段的進度控制對整個項目的進度實施意義重大，實現設計階段進度控制的主要節點有：

2.1 對總進度目標進行分析論證，除了編制項目實施總體進度規劃外，還應當制定設計階段詳細的進度計劃。計劃作為項目進度控制、協調的基礎和依據，一個項目的進度管理要想達到事半功倍的效果，必須擁有一個好的計劃。建設單位立項的時候，項目整體的實施進度已經體現在項目建議書和可行性研究報告上，但是進入設計階段后，設計的進度目標應當結合項目的總體進度目標進行制定和調整。此外，為了充分體現專業水平以及保證資源和信息的供應到位和落實，制定的設計進度計劃必須符合科學嚴謹的要求。

2.2 為了避免由于設計單位推遲進度而影響整個項目的實施，審核設計單位應當提出詳細的設計進度計劃和出圖計劃，并且嚴格控制執行。為了促使設計者能夠如期完成方案設計、初步設計、施工圖設計以及技術設計等各階段的設計工作并提交相應的設計圖和說明，審核設計單位應當采取一定的措施。在設計的實施過程中，除了跟蹤檢查計劃的執行情況外，還應當將實際進度和計劃進度定期進行比較，一旦發現進度拖后，就應當督促設計單位采取有效措施加快進度。

2.3 編寫設計任務書（或設計委托合同中）有關進度控制的內容，及時為設計單位提供必要的資料。審定設計單位提出的詳細進度計劃和出圖計劃后，應將其列入設計任務書或設計委托合同條款中，以形成強有力的約束。同時，也應當將建設單位為設計單位提供規劃條件和基礎資料的時間明確，以便于設計工作的開展。建設單位自身在規劃條件方面要做好同政府行政部門的溝通工作，在設計基礎資料的提供方面要做到準確、詳細、及時，以避免資料有誤帶來的設計返工。

2.4 盡早確定主要材料和設備的選擇，保障好工程建設和工程采購。建設單位要盡早確定工程建設中甲供材料和設備的內容，并編制采購計劃，審定并計劃進口材料的購置。材料和設備選擇應及時同設計單位溝通，做好技術設計和輔助設計工作。為了確保設計工作的進度，應當避免由于材料代用以及設備選用失誤等原因造成的重新設計。由于建設工程實施所需的設備和材料都是根據設計來的，因此，為了便于加工訂貨或購買，設計單位需要提出設備清單。此外，設計還應當具有一定的預控性以保證設備制造和材料采購所需的時間。

2.5 建設單位對設計文件的決策和審定制定嚴謹明確的審批流程和時間限制，并嚴格執行，同時做好與政府主管部門之間的溝通。

設計過程中，方案設計、初步設計、施工圖設計是按照先后順序進行的，前一階段設計不確定、未通過審批會影響下一階段的開始時間，審批結果和意見也會影響下一階段的設計內容。所以，建設單位需要對內制定技術嚴格、時間緊湊的審批流程，對外要處理設計單位與政府主管部門之間的關系，辦理設計審批方案，保障設計文件的決策和審定程序正規、時間合理。在工程建設過程中的設計變更審批也是如此。

2.6 協調好室內外裝修設計、專業設備設計、二次設計和主體設計的關系，使專業設計進度能夠滿足項目招投標以及施工進度的要求。建設工程設計是一個多專業、多方面協調合作的復雜過程，如果主體設計和其他設計業之間沒有良好的協作關系，必然會影響建設工程設計工作的順利實施。所以，建設單位要協調良好，在各分項設計之間搭好橋梁，互相配合做好設計工作。

除以上幾點之外，還應該編制各種投資控制報表和報告，為項目整體管理提供幫助。

3 做好工程設計階段的質量控制管理

工程項目建成后的功能、使用價值以及工程實體質量都是由設計決定的，即技術的可行性、工藝的先進性、經濟的合理性以及設備配套和結構是否安全可靠。在控制整個工程項目的質量、進度和投資方面，做好設計階段的質量控制具有重要意義。做好設計階段的質量控制主要包括以下幾方面：

3.1 充分理解項目建設的使用要求，分析和論證項目的功能。建筑功能從需求的角度決定了設計質量，所以要求設計人員充分了解建設單位對建設項目的使用要求，在此基礎上再做到正確詮釋建筑規范、控制工程造價、簡化施工難度、方便建筑維護和節約建筑能耗。同時，建設項目還需適應其物理環境和視覺環境，體現建筑美學。

3.2 為了滿足設計質監部門質量評定標準的要求，不僅要提出明確的質量要求和標準，還應當督促設計單位編制詳細的設計要求文件并作為設計任務書或設計委托合同的一部分。

研究、分析以及確定工程項目的目標、內容、功能以及規模和標準的過程就是編制設計要求文件的過程。設計任務書一般包括項目組成結構、項目規模、項目功能、設計標準和要求以及項目目標等內容，其中，設計要求是設計任務書的核心。

為了明確設計單位在各個階段的要求和內容，建設單位應當在設計前編制出詳盡的設計要求文件并分階段提交給設計單位，這也是對設計階段進行質量控制的主要手段。通過仔細研究，建設單位針對工程建立和質量管理應當明確提出法律法規和國家規定的設計深度和技術標準。如：工程建設強制性標準規范及規程、設計參數、定額指標等；項目批準文件；體現建設單位建設意圖的勘察、設計規劃大綱、綱要和合同文件；反映項目建設過程中和建設后所需要的有關技術、資源、經濟、社會協作等方面的協議、數據和資料。

3.3 通過研究圖紙、技術說明和計算書等設計文件，一旦發現問題及時向設計單位提出。除了按照規定程序辦理設計變更手續外，還要分析設計變更的經濟合理性，尤其要注意會影響工程投資和進度的變更。

建設單位為了能夠盡早向設計單位提出問題并盡早解決，應當對設計文件進行系統綜合性的檢查從而評價其是否滿足相關質量要求。在評審設計文件的過程中，建設單位應當從文件的功能性、安全性、可實施性以及經濟性和美學等方面來衡量項目是否滿足要求。

要想辦理書面變更手續，首先要得到建設單位的同意。凡是設計施工圖審查內容的設計變更，只有原審查機構審核批準后才可以實施，一旦發生變更應當立即將其反映到投資和進度計劃的調整上。

3.4 為了確保通過相關部門的審查，應當審核設計階段的圖紙、設計說明和計算書等設計文件是否符合國家相關標準和規范，水電氣等系統設計是否符合有關市政工程規范以及地塊市政條件。此外，為了確保設計質量能夠通過相關部門的審查，除了重點審核施工圖部分外，還應當根據需要提出修改意見。

對于階段性成果和最終成果，建設單位應當進行嚴格審核，主要包括：計算依據是否可靠，成果資料數據和計算結果是否準確，論證和結論是否合理，文字說明是否準確，圖紙是否清楚以及成果資料是否規范標準。如有需要再進行修改。

3.5 為了確保施工進度計劃的順利進行，應當對施工圖設計的深度和是否滿足施工性要求進行審查。

在對施工圖進行審核中，應當對以下方面進行重點審核：施工圖紙的完整性，對工程施工的設計總平面圖和總目錄進行審核，主要包括項目是否齊全、總平面布置是否合理、平面與空間布置是否矛盾以及選擇標準規范是否可靠等。對于總說明和工程設計總說明、分項工程設計說明應當重點審查采用的設計依據、參數以及標準是否滿足質量要求，工程操作程序和措施是否恰當等。審查圖紙的內容主要包括施工圖是否符合現行規范，是否符合現場施工條件以及設計深度和設計質量是否達標等。

此外，為了確定施工的可行性和結構的可靠性，必要時可以組織相關專家對結構方案進行分析和論證。

通過以上方面的管理，政府投資項目的建設單位可以在設計階段實現投資、進度、質量的有效控制，從而為整個項目建設周期的全面管理打下堅實基礎，保障政府投資項目的社會效益和經濟效益。

[1]丁士昭.建筑工程項目管理[M].中國建筑工為出版社,1987.

[2]李蘇平，蔣虹，張永紅.從設計階段控制工程造價[J].陜西建筑，2007.

[3]李鴻輝.我國政府投資工程建設管理方式的改革與政府職能的轉變[J].建筑,2004(11).