在深化改革中推進國家治理體系和治理能力現代化

魏艷

摘 要：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要實現國家治理體系和治理能力的現代化以適應社會發展的需求，只有這樣才能不斷完善并不斷發展中國特色社會主義的制度，從而積極的形成中國特色社會主義體系，努力拓寬中國特色社會主義道路，最終實現中國的偉大復興。為了推進國家治理體系和治理能力現代化就要不斷深化改革，克服發展過程中的各項問題，肩負起自身的職責，來完成這一艱巨的任務。

關鍵詞：深化改革 治理體系 治理能力 現代化

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0209-03

中國共產黨十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對相應的執政能力以及國家相關體系的推進這一戰略進行了積極的明確?，F階段，為了切實推進國家治理體系和治理能力現代化，唯一的途徑就是要在不斷深化改革的背景下不斷改革政府、市場、社會、人民群眾之間的關系，整合各方利益，提升國家治理體系和治理能力現代化質量，為真正實現中華民族的偉大復興提供制度支撐。

1 相關治理能力以及體系的實際內涵

要想實現國家治理體系和治理能力的現代化，就要了解國家治理體系和治理能力現代化的基本內涵，這樣才能抓住改革重心，做到有的放矢?，F階段，我國的國家治理指的是黨在新形勢下領導人民群眾管理國家事務，行使公民權利的過程；國家治理能力，主要指黨治理國家、領導人民群眾管理國家各領域事務的能力。國家治理體系主要指國家為管理各類事務所形成的各項制度，主要包括經濟、政治、文化和社會以及生態文明等制度以及涉及黨建的各種制度、體制和機制，也包括各種法律制度。

國家治理體系和治理能力現代化就是要改變傳統的治理方式，實現生產力的工業化、信息化和自動化；在公民權利上實現民眾化、法制化；在經濟建設上，實現市場化、公平化；在民生上，實現城市化、現代化、科學化；在生態文明建設上，實現綠色、可持續。不斷推進治理主體的多元化，推動治理結構的網絡化，實現各項制度的民主化、法制化，實現治理手段的文明化、科學化，終極目標是國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系是國家治理模式的有力支撐，治理能力現代化是國家健康發展得必然要求，只有這樣才能真正實現中華民族的偉大復興，實現中國特色社會主義的蓬勃發展。

2 對治理能力以及治理體系的推進意義

2.1 有關執政能力以及政治體系的推進

黨是推進中國發展的領路人，是社會主義事業的領導核心，黨的執政能力直接關系到國家如何發展以及怎樣發展。在新時期，推進國家治理體系和治理能力現代化，就能夠不斷促進黨的科學執政、民主執政和依法執政，提升黨的執政能力和水平，使黨的執政理念和執政方針更加符合發展的客觀規律，避免主觀隨意性；能夠充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，使人民群眾參與到國家治理當中，使各項制度真正服務于人民群眾的根本利益；真正做到依法執政，任何人都不得享有超越法律的特權，當出現違法亂紀行為時要及時嚴肅處理。這樣才能建立一個科學、完整的執政體系，來推動國家的長久發展。

2.2 有關治理能力以及治理體系的相關解決問題解決

日前，中國在取得相應成就的同時也遇到了諸多問題。

例如：發展不平衡、不協調問題依然存在；教育、就業、醫療等公共服務還不均衡；生態環境、食品安全、社會治安管理等涉及群眾利益的問題沒能徹底解決；政府內部腐敗現象屢禁不止，這些問題都嚴重制約著我國的健康發展。然而在這種情況下，不斷深化各領域進行改革，積極推進國家治理體系以及治理能力現代化，理順各方利益，在追求改革速度的同時更注重改革質量，確定各方職責，這樣才能克服困難，避免在發展過程中所存在的危險，使我國始終走在正確的發展道路上。

2.3 推進國家治理體系和治理能力現代化能夠促進深化改革

隨著黨在發展中不斷探索，在結合我國和其他各國的發展經驗后會形成有自身特色的治理體系和管理制度，在這一過程中會不斷提升黨的治理能力，將現代化的國家治理體系貫穿于各項發展和改革之中，這樣就能不斷提升各領域改革的有效性和科學性，使改革更加符合人民群眾的切實需求，同時在改革過程中積累先進經驗，將推動改革的進一步深化，這二者相輔相成，互利共贏，這樣才能徹底摒棄各領域在發展過程中遺留下來的弊病，從而積極的保證了我國發展道路的持續性以及正確性。

3 深化改革中治理能力與國家體系的現代化

為了實現國家治理體系和治理能力現代化，就要不斷在實踐和改革中摸索經驗，推動政府職能轉變，創新執政理念和執政手段，同時不斷提升公眾參與管理的熱情和能力，提升國家治理的效率，理順經濟、政治、社會以及文化、生態文明建設之間的關系，這樣才能使改革更加科學有效，更符合我國發展的實際需要，更符合人民群眾的根本利益。

3.1 創新國家治理理念，建立社會主義核心價值觀

建立現代價值體系，培養和樹立社會主義核心價值觀是推進國家治理體系現代化的首要前提，一個國家的文化底蘊和人民群眾的價值觀念直接影響著國家的精神和內涵，影響著國家對待發展的態度。特別是在改革開放的關鍵時期，當我們在發展過程中遇到了一些問題時，如果沒有正確的價值觀，就會使人民群眾喪失改革開放的信心，影響改革開放的進程，最后導致改革成果的失敗，因此，建立社會主義核心價值觀至關重要，關系到改革開放的設想能否變成現實。

所以，在新時期，黨和政府必須對人民群眾的價值觀進行深入改革，摒棄傳統、保守的思想，加強公民的意識教育、道德教育和法制教育，逐步樹立社會主義核心價值觀，建立社會主義核心價值體系，真正實現社會的公正和諧，激發社會的生機與活力，促進區域之間、人與人之間的和諧發展，營造一個安定、團結、互助、有序的發展環境，為推進全面深化改革提供一個良好的社會基礎。只有這樣才能保證各領域、各層次全面深化改革工作的順利實施，推動現代國家治理體系的形成，是改革工作得到廣大人民群眾的支持，這樣萬眾一心、齊心協力，一定會取得改革事業的成功，也只有這樣才能真正建成一個小康社會，最終實現國家治理體系以及治理能力的現代化。endprint

3.2 加強現代各項制度建設，提升自我完善能力

推進國家治理體系和治理能力現代化不能只停留在口頭上，必須要體現在書面上。因此就要切實推進各領域、各層次的制度改革和創新，走上制度化道路，這樣才能保證改革走在正確的軌道上，促進國家治理能力提高與成熟。改革是社會主義制度的自我完善與發展，是一場深刻的制度革命，在經濟全球化和市場經濟不斷深入發展的今天，我國所制定的各項制度必須符合我國正處于并仍將處于社會主義初級階段的基本國情，適應社會主義市場經濟發展的需要，符合國際先進管理經驗的現代國家管理制度，只有這樣才能不斷提升社會主義制度的自我完善能力，形成科學有效的制度體系，使各項工作都有制度保障。

各項制度的核心要求是：在經濟領域，建立以現代市場經濟為核心的現代經濟制度體系，深化財稅體制改革，建立完善科學的稅收制度和財政制度；在政治領域，切實轉變政府職能，創新行政管理方式，提高管理水平，增強政府的公信度，建設服務型政府。同時，完善人事管理制度，對出現問題的政府公務人員要嚴肅處理，凈化黨員隊伍，提升黨員素質；在社會領域，完善政績考核制度，轉變發展模式，促進社會的全面協調發展。加快法制建設，實現行政執法體制改革，保證司法獨立，建立一個公正、高效、透明的司法制度；在文化領域，建立一個百花齊放、百家爭鳴，符合人民群眾生活需要的現代文化制度，推動我國文化的健康發展；在生態文明領域，建立完整的生態文明制度，改革生態環境保護管理體制，建立生態環境保護責任制，真正提升環境治理監督能力，實現“美麗中國”。

在改革的同時，要更加注重改革的協同性和系統性，所有的人民群眾和黨員干部都要深刻認識到，我們已經進入改革的攻堅期和深水區，任何停滯和倒退都不利于我國的長期發展。只有全面深化改革，進行制度化建設，建立科學完善的制度，才能促進國家的可持續發展。要不斷將各項經實踐證明了的成果及時轉化為制度，這樣才能在實踐過程中不斷深化改革，實現國家治理體系和治理能力的現代化，推動我國各項改革繼續深入，始終走在改革的快車道上。

3.3 深刻理解國家治理模式轉換的深層內涵

傳統意義上的國家治理模式一味強調階級斗爭和階級利益，強調國家強制力和控制力，國家的一切行動必須聽取黨和領導人的指揮，這種模式將各方利益區分開來，沒有形成一個統一整體，不利于實現人民群眾的切實利益以及社會的和諧發展，容易激化社會矛盾，不利于國家的長期健康發展。

隨著改革開放的深入進行，我國已經創造出了一系列國家治理模式與方法并且取得了令人矚目的成就，在經濟發展上，提出了發揮市場在資源配置中的基礎性作用；在社會領域，提出“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與以及法治保障的社會管理體制”戰略等等。這些都說明隨著時代的發展，國家治理水平的提升，黨和政府更加清楚國家治理的深刻內涵，懂得了轉變國家治理模式的重要性，只有將各方利益統一在一個整體之中，加強各方聯系，才能形成巨大的改革力量，推進國家治理體系和治理能力的現代化，提升改革的自覺性，滿足現代化發展的需要。

黨和政府在這一過程中要深刻認識到現階段，國家治理的內涵不再是一味地進行強制性的管理和控制，而是要不斷樹立服務觀念，為各領域發展創造合適的空間，提供肥沃的土壤，因此，就要加強各領域、各層次的交往和聯系，將各方利益同一放在中華民族偉大復興這一背景下，共同創造有力的發展環境，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

3.4 加強宏觀調控，推動政府有效治理

發展社會主義市場經濟離不開政府的引導和支持，因為市場的天生缺陷不能滿足社會總供給和社會總需求的長期平衡，無法提供足夠的公共服務商品。因此，在改革過程中，政府要切實旅行自身職能，優化公共服務，為人民群眾提供優質的公共產品，加強市場監管，維護市場秩序，這樣才能彌補市場的不足，推動社會主義市場經濟的快速發展。通過這一過程，政府也能夠清楚地認識到自身的職能，克服在經濟社會管理中的缺陷與不足，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在市場經濟條件下，政府要發揮出服務職能，為市場經濟的發展提供一個良好的環境，為企業的發展創造更多的條件和機會，這樣才能切實轉變政府職能，提升國家治理效率，滿足國家治理的現代化要求。在社會管理中，政府要加強精神文明建設和法制建設，不斷提升人民群眾的基本素質，提升人民群眾的文明程度，這樣才能創建一個安定有序、團結互助、互利互惠的和諧社會，為國家治理體系以及治理能力等現代化提供群眾性支持。

3.5 理順政府與各領域關系，推進國家治理能力現代化

十八屆三中全會提出新的國家治理理念和治理模式是符合當前需要，能夠推動我國的健康發展，因此，必須在實踐基礎上理順黨與政府、政府與市場、政府與社會之間的關系，只有這樣才能不斷推進國家治理能力現代化。

現代化的國家治理模式不僅對政府的職能理念和執政方式提出了新的要求，而且還包含著對黨的領導方式和執政方式的改革要求，黨是各領域改革的領導中心，代表最廣大人民的根本利益。因此，在改革過程中要全面提高黨建的科學化水平，加強黨的自身建設，注重加強黨的制度建設和反腐敗建設，不斷在實踐中調整自身的職能和管理范圍，理清各方關系，不斷完善黨的領導方式和執政方式，提升黨執政的科學性，不斷積累先進經驗，堅強黨的自身建設，這樣才能更好地領導人民群眾打贏這場深化改革的戰役，從而推進國家治理體系以及治理能力的現代化。

促進國家、市場、社會之間的治理模式逐漸邁向網絡化，實現國家治理結構的現代化。這種治理模式的核心思想是：在新形勢下，政府為了提高自身的績效和增強治理的責任性，除了按照傳統的層級結構建立必要的治理機構之外，還必須依靠各方的合作伙伴建立起橫向管理模式，這樣才能實現全方位治理。這種合作以公私伙伴關系為基礎，強調合作、信任、共享，形成多方參與的治理結構，真正實現政府治理的跨地區、跨部門、跨行業、跨領域目標，形成有政府、企業、公民等多元參與的社會治理制度，實現信息透明且流動充分，最終實現公共治理的“網絡化”“系統化”，增強公共治理的整體性。endprint

在這種情況下，要首先推進政府角色及其管理方式的現代轉型，充分發揮市場在社會治理中的作用，這樣才能減輕政府治理社會的壓力，保證政府在市場觸及不到的領域發揮關鍵性的作用，重新將政府的角色放在保持宏觀經濟穩定，提供優質公共服務，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場空白上，不斷完善政府職責，推進政府職能轉變。

推進國家治理體系和治理能力現代化還需要社會組織貢獻力量，社會組織能夠站在第三方的角度觀察改革進程，維護人民群眾的根本權益、滿足人民群眾的迫切需求的同時，能夠逐步擴大人民群眾參與國家治理的渠道，給人民群眾表達心聲提供了一個廣闊平臺，切實提升人民群眾自主管理的水平，培養良好的社會秩序。所以，要不斷提升各級政權組織的管理能力和技巧，構建一個由社會組織、政府管理部門、市場管理部機構、企事業單位、基層接到、社區等組成的平等、互助、互利、共贏的網絡化治理結構，推進社會治理的科學性和有效性，進而推動我國國家治理模式的現代化。

4 結語

當前，我國正處于改革開放的關鍵期、建立社會主義和諧社會的上升期、實現中華民族偉大復興的機遇期。因此，要想實現又好又快發展，就必須不斷深化改革，用全面深化改革來推動各領域事業的蓬勃發展，用全面深化改革為我們的美好未來鋪平道路，只有真正貫徹落實改革，才能不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，來相應提升黨的執政能力以及相應的執政水平。改革和國家治理體系和治理能力現代化二者相輔相成、相互促進，只有二者共同發展，才能真正實現中華民族的偉大復興，才能使中國屹立于世界之林。

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