通信工程信息管理系統的風險管理

摘 要：近年來，網絡建設的速度和數量遠非以往可比，通信行業得到了迅猛的發展。通信工程信息管理系統建設管理，也逐步由缺乏計劃性的被動管理，向主動控制的項目管理階段轉變。通信工程信息管理系統是高風險、高投入的項目，不可避免地要碰到各種風險。本文總結出了控制風險的一些新的經驗和方法，對通信工程信息管理系統的風險管理理論在實踐中的運用，具有一定的指導意義。

關鍵詞：風險管理；通信工程；信息管理系統

中圖分類號：TN913

1 通信工程信息管理系統的風險的分類

為了深入、全面地認識項目風險，風險分類可以從不同角度進行。我們需對通信工程信息管理系統的風險進行歸納分類，并有針對性地進行管理。在通信工程信息管理系統建設過程中，可能遇到以下風險：

1.1 經濟風險

由于物價不穩、市場動蕩以及通貨膨脹等經濟原因，使項目不能如期或按照預先規定完成所帶來的風險。通信工程信息管理系統的主辦方和發起方主要是以“包總價”（“總價”即是以當時的物價水平進行計算的）的方式訂立的合同。

在通信工程信息管理系統中，有許多操作過程中的問題沒有相應的法規約束，只能靠合同約定，如物價上漲增加的成本由誰承擔？總價是否根據物價調整等。而發起方因為有政府背景，在合同簽訂時處于有利地位，如果主辦方因為有壓力所以在合同中簽訂了類似于“總體價格不會隨著物價變動改變”這樣的條款，或者在合同中為說明此問題，那么主辦方將會承擔到因為物價浮動所帶來的風險。

1.2 環境風險

通信工程信息管理系統在實施中，難免受到各種難以預料的因素影響，在建設過程中，由于光纜涉及面廣，敷設在野外，沿線大部分群眾能夠理解并用行動支持，會對沿線群眾產生影響，管理過程繁瑣，引發項目風險，造成管理缺陷。經濟風險是人工費用增加、材料上漲等原因所帶來的風險。在通常情況下，項目計劃過程中，由于工程負責人對社會環境及時間估計不足，在時間安排上過緊或過松，容易給工程造成時間風險，可能會導致光纜建設項目費用風險的增加；再如，在株洲境內通信建設過程中，在光纜運行初期，就因賠償問題，先后兩次被挖斷，兩次中斷電路造成經濟損失50多萬元，之后由公安部門破案，將犯罪分子繩之以法。自然風險是指通信工程信息管理系統實施期間，遇到異常地質或惡劣的氣候，有可能造成工期延期，如遇到連續的大雨、塌陷地質和堅石等。

1.3 立項風險

是通信工程信息管理系統的開始，通信工程信息管理系統立項分為可行性研究、項目建議和立項審批，決定項目能否實施，以及后續階段風險的大小。

通信工程信息管理系統立項風險：一是由于帶有主觀因素，沒有在對具體通信容量預測、項目進行可行性研究等的科學分析論證基礎上做出的，判斷不準確，設計人員水平不高使現場查勘不細致，沒有深入調查研究，盲目決策、決策不科學引起的風險損失，可能會延誤建設工期。如中國移動公司哈爾濱分公司進行通信工程信息管理系統時，建設單位委托有資質的設計單位編制設計文件，因該段通信區域內自然災害頻發，造成光纜經常發生阻斷障礙，該段通信線路的引入選擇是不合理的，由設計造成的風險的原因是預先對市場研究不夠，導致施工工藝不符合要求，增加了維護成本，并給線路傳輸質量帶來嚴重的隱患；二是由于相關管理人員對市場不了解，預測水平局限性所引起的。但有時由于相關人員的認識能力、技術是否符合實際、預測水平的受限、路由選擇不合理，設計人員責任心不強，造成施工操作工藝風險的原因，主要是施工中遇到困難，從而產生設計方案不合理、現場監理人員把關不嚴、施工操作水平不高、技術裝備不先進、沒有按照設計要求施工引起的損失的風險。通信工程信息管理系統的立項，要根據社會發展對通信業務及沿線地區國民經濟的實際需要。有的決策人員業務素質不高、過于武斷，可能引起決策失誤。

1.4 技術風險

技術的質量將嚴重影響到后續各階段，通信工程信息管理系統確立后進入實施階段，隨之將產生技術風險。通信工程信息管理系統的整體決策是否正確、施工能否滿足技術規范、設計是否合理等，會對項目的質量產生不同程度地影響。技術風險體現在：貫穿于材料采購、施工操作、設計全過程，以及材料檢測手段達不到要求等產生的風險。技術風險就是指在施工期間，因為技術原因所造成的項目不能按照預先設定的時間、成本和質量標準完成檢驗。主要是設計和實際施工中產生的差異，有兩種體現形式：一是因為設計深度不足，致使設計中存在缺陷、遺漏和錯誤，未考慮施工可能性等問題，未考慮地質、環境等條件，給施工帶來麻煩；二是因為施工技術的經驗較少致使施工時的施工工藝不達標，無法保證施工作業安全工作流程不合理等問題，難以達到設計單位的要求。

不論是哪種原因，都會將工期加長，增加施工成本，甚至返工，更會導致通信工程信息管理系統不能順利完工交付使用。方案設計技術風險，主要是技術標準掌握不夠和經驗不足等因素的影響，為謀取更大利益，沒有及時發現，施工單位使用了不符要求的材料，如光纜由于質量不過關，造成投產2年后不能正常使用，導致設計方案沒有達到總體優化，主要是由于設計人員沒有沿路由仔細查勘、責任心不強產生，由于鋼絞吊線質量差，不得不提早進行部分更換。方案設計不周全，方案修改和返工的可能性增加，造成資源和時間的浪費，投產一年后開始嚴重銹蝕，給線路維護增加了大量的成本和工作量。

1.5 人力風險

人是項目的管理者、決策者和實施者，任何項目的都需要人來完成。通信工程信息管理系統建設的全過程是由人來完成的，實施的決策、設計、勘察、計劃、材料購置到施工。例如設計人員的責任心不強，由于設計不合理，引起設計變更不斷，導致預算的偏離度過大，甚至有重大失誤，給工程項目造成巨大損失，這些都會導致項目施工費用超支或竣工時間大大延誤。

2 通信工程信息管理系統風險應對措施

2.1 降低技術風險應對措施

對于通信工程信息管理系統的設計風險采取多輪、多層次、多專業論證的方法予以規避。采用風險緩解的方法，來解決后期的實施過程中出現的前期設計風險。加強挽救和應急方案的實施力度。由于項目周期過長，項目的設計方案有著明顯的超前性，不能按照現有的國家標準為方案提供參考和評估依據，所以對于標準，規范所產生的風險應當使用專家組會審，然后設計施工方案。

通過詳細、準確、完備的施工計劃來預防風險事件的發生。施工組織多輪的設計并且通過多輪的審核，但是因為大型工程項目都有較大的差異，所以盡管結構類似也不能相互移植，只能通過風險規避和緩解來解決。

咨詢機構依靠自己的設計來賺取咨詢費用，而不是依靠賣產品和設備來提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項目管理組對某種項目的傾向性，降低合作風險，當好企業的參謀。隨著在競爭環境中咨詢行業的逐步規范發展，盡管目前咨詢業的發展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會進一步的加強。

2.2 降低管理風險應對措施

通信工程信息管理系統施工點多、投資大、施工專業多、施工面積大，招投標、監理、項目管理公司等項目咨詢企業也很多，管理跨度大、層次多，組織機構設置既要滿足項目管理方方面面的要求又要簡單，要在項目規劃期就做設計好組織機構，還要在項目實施過程中出現的此類風險時能夠快速改變組織結構，采取緩解的措施，原則上主要采取風險控制的措施來對待此類風險。

通信工程信息管理系統主要通過風險規避和自留來解決項目管理的計劃工作風險。如通過增加項目風險儲備金、廣泛獲取信息以合理地規避，運用成熟的方案等方法、增加項目資源來規避風險，如果風險可以自行承擔，可以采用風險自留的方法，如果不能自行承擔則將風險盡量的轉嫁個相關單位，最大程度上降低風險對整個項目造成的危害，例如跨區域文化溝通風險，就是一個非常難控制的風險。

通信工程信息管理系統中，完工風險也是一個非常重要的風險，在項目的制定和設計階段就要充分注意到后期施工組織設計的系統行，詳細考慮到各方面可能對進度造成影響的風險，充分準備，提前計劃，快速反應，減少風險的發生，如果發生問題要盡量減少損失，還要避免產生連鎖反應，例如，因為通信工程信息管理系統的土建施工計劃不周詳，導致進度延誤影響了鋼結構施工進度，鋼結構施工進度又影響到了屋面施工進度，致使整體進度滯后。項目的質量風險要在之前詳細的分析，積極的預防，發生后要積極使用方法將損失盡量降低。

為應對項目實施過程中合作風險，很多信息被收集和反映出來，例會也擴大到了項目管理小組和項目實施小組兩個層面，例會的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來越多的問題都在例會上被提出來討論、決定，討論改造功能風險計劃、設計調整、進度控制等方面的問題。通過例會機制的建立。

同時，制定切實可行的項目進度計劃：根據項目總體目標，項目小組將實施過程劃分為若干階段，細化后的項目計劃更利于項目的實施，并為細化項目長達數月年的實施過程，使目標更加具體，為每個階段制定了具體的階段目標、工作內容等。

2.3 降低組織風險應對措施

由于通信工程信息管理系統的建設和應用，改變了原有的一些流程，改變了原有一些風險管理模式，為應對項目的流程重組帶來的風險，項目小組主要采取了以下措施：

打破部門的界限，向項目相關的各部門宣貫流程管理的意識。通過持續、深入地對上至公司領導層，向這些人員宣傳、灌輸通信工程信息管理系統風險管理的相關知識和信息，項目實施的管理人員、相關人員。

除了上述的常規風險，還有一些合同風險和信用風險。主要使用轉移、控制、自留的方法來解決。

對于通信工程信息管理系統各相關方的合同風險來說，由于項目的特殊性，在合同簽訂時無法將所有風險考慮在內，但是可以通過廣泛的獲取信息，制定細致的合同、在合同中制定相應的工程擔保條款、工程保險來規避或者是轉移風險，如果風險損失影響不大的話，可以自己承擔。

對于通信工程信息管理系統實施工程中，也會出現信用風險來說，在招投標期間主要篩選來自各行各業、全國各地的項目管理單位的商業倫理。同時嚴格考察項目相關合作單位的信譽，并在合同中加入一些合理的擔保來轉移風險，規避風險和轉移風險是對信譽風險有效的主要方法。

參考文獻：

[1]魏科.通信工程建設項目中的進度管理[D].中國海洋大學，2008.

[2]華豹.通信工程項目管理系統的分析與實施[D].北京郵電大學，2008.

[3]劉立新.通信工程項目質量管理研究[D].北京郵電大學，2008.

作者簡介：陳廣（1979.09-），男，海南?？谌?，網管中心主任，初級職稱，本科，研究方向：信息安全、網絡與通信技術。

作者單位：武警海南省總隊第二支隊，海南五指山 572200