解讀扶貧三大品牌

扶貧品牌建設關系到扶貧重點工作的落實，關系到扶貧部門的核心競爭力，關系到扶貧資金能否成為種子錢、粘合劑，也關系到扶貧系統的社會形象。因此，必須樹立品牌意識。

為實施精準扶貧，打好攻堅戰，在認真總結扶貧開發經驗，深入分析“四化同步”新形勢新要求的基礎上，國務院扶貧辦提出要在繼續做好以工代賑、整村推進等工作的同時，重點抓好雨露計劃、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷三個精準扶貧品牌。

雨露計劃：拔窮根 立事業

雨露計劃是扶貧部門較早開展的一項重點工作。2004年以來，大致可分為兩個階段：第一階段（2004-2009年）主要是以扶貧系統認定的培訓基地為平臺，以短期培訓為重點，以青壯年勞力的轉移培訓為主，將專項扶貧資金以補貼方式撥付到培訓基地。全國認定了31個基地，每個基地每年下發100萬元補助資金。第二階段（2010-2014年）主要是聯合財政部開展以貧困家庭“兩后生”（初高中畢業未升學的學生）職業教育，以扶持“兩后生”接受職業教育為主、短期技能培訓為輔。取消扶貧部門認定的培訓基地，實行貧困家庭學生自主參訓。改變對培訓基地給予扶貧資金補貼的做法，將扶貧補助資金通過“一卡（折）通”直補到戶。截至2013年春季學期，在203個國家扶貧開發工作重點縣實施了試點項目，共扶持了63.9萬戶貧困學生家庭。

今年，雨露計劃的實施思路和目標更加清晰。概括地說，就是對建檔立卡貧困戶中未升學、未就業的初高中畢業生提供直接現金補助，幫助他們接受2—3年職業教育培訓，掌握一門技能，提高就業、創業能力，既防止一停止輸血就返貧的現象，又滿足工業化、城鎮化對合格勞動力的需求，還能阻斷貧困代際傳遞。

目前，國務院扶貧辦正與財政部、教育部、人社部等部門進行溝通會商，抓緊出臺進一步加強雨露計劃“兩后生”職業教育培訓工作的指導意見，著力點放在三個方面：一是突出重點，把工作聚焦到“兩后生”職業教育培訓上。二是體現精準，只有建檔立卡的貧困戶，才能享受扶持。三是應補盡補，所有建檔立卡貧困戶，均可享受此項政策。四是采取分級承擔辦法，適當提高補助標準。五是盡快做到全覆蓋。

扶貧小額信貸：換窮業 興產業

對貧困戶提供扶貧小額信貸，實行免擔保、免抵押，支持其發展產業，是實現精準扶貧的有效途徑，是激發貧困戶內生動力，實現脫貧致富的重要手段。

發展扶貧小額信貸，核心內容是：按照貧困戶申請、貧困村核報、鄉鎮審核、縣扶貧辦復核、金融機構審批的程序，對建檔立卡戶發展產業提供金額5萬元以下、期限3年以內“無擔保、無抵押”的信用貸款，金融機構按國家基準利率放貸，中央和省級財政扶貧資金貼息，縣級建立風險補償基金和扶貧小額信貸保險，解決貧困農戶缺資金、貸款難、利息高等瓶頸因素。

今年以來，按照25號文件要求，國務院扶貧辦明確把扶貧小額信貸作為專項扶貧精準到戶的“三個品牌”之一。為完善金融服務機制，在普惠金融基礎上，為貧困農戶提供特惠金融服務，國務院扶貧辦與人民銀行等七部門聯合印發了《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》；與國家開發銀行簽署了《開發性金融扶貧合作協議》，并委托人民銀行開展專題研究；與銀監會聯合開展普惠金融和合作金融課題研究；參與了全國人大農委組織的農村金融立法工作。同時，國務院扶貧辦還組織開展了對甘肅、貴州、福建、廣西、安徽等省區扶貧小額信貸的調研，與銀監會、人民銀行聯合開展了信貸需求摸底調查。

各地在貫徹25號文件實施意見中，也都把扶貧小額信貸作為一項重要措施，積極探索特惠金融做法。河北、陜西、河南、貴州、內蒙古、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、陜西、青海、寧夏、新疆等19個省區市開展了較大規模試點。內蒙古在全區57個扶貧重點旗縣啟動“金融扶貧富民工程”，連續5年每年給38個貧困旗縣注入擔保補償金1000萬元，共3.8億元，給其他19個區貧困旗縣每年注入擔保補償金500萬元，共9500萬元，用于貧困戶擔保補償本金。甘肅在總結“婦女小額貸款”經驗基礎上，在縣級建立風險基金，加大對貧困戶支持力度。云南省政府安排1億元財政扶貧資金，選擇30個縣市區開展小額貸款風險補償金試點。貴州起草了《關于進一步深化扶貧金融合作的意見》，在與國家開發銀行合作基礎上，建立各類銀行參與的扶貧金融體系。廣西在縣級建立信貸風險補償機制，推進小額信貸獎補試點，開展小額貸款保證保險。

易地扶貧搬遷：挪窮窩 置家業

扶貧搬遷始于上世紀八十年代初。甘肅定西和寧夏西海固地區探索開發式扶貧路子，將生活在自然條件惡劣、生態環境脆弱、“一方水土養活不了一方人”的貧困人口，按照自愿原則，搬遷到生產生活條件較好的地方。隨后，這種扶貧方式逐步推開。目前全國除北京、天津、上海和吉林、黑龍江、江蘇、山東、海南8省市外，其他23個省區市都開展了不同類型的扶貧搬遷。

今年，國務院扶貧辦組織有關專家到江西、陜西、甘肅、寧夏4省區開展了相關調研。

從搬遷規?？?，據不完全統計，“十二五”期間，各省區市計劃搬遷277萬戶、1101萬人，總投資4012億元，其中扶貧部門計劃組織實施145萬戶、560萬人，擬投入財政專項扶貧資金426億元。2011-2013年，扶貧部門完成65萬戶、305萬人的搬遷任務。18個省區市（不含安徽、廣西、四川、貴州和甘肅5省扶貧部門）共投入805.3億元，其中財政扶貧資金196.8億元、整合相關資金267.2億、農戶自籌341.3億元。2014—2015年，全國扶貧系統計劃搬遷80萬戶、255萬人。

從牽頭組織看，主要有兩種，一是一個部門總牽頭，其他部門配合；二是發改和扶貧部門分別牽頭。

從搬遷方式看，各省區市結合實際，方式多種多樣。在搬遷形式上，分為整村搬遷和分散搬遷；在安置方式上，分為有土和無土安置、集中和分散安置等；在安置范圍上，分為縣內、鄉內、村內、園區安置等。

各地在多年實踐中，積累了許多好的經驗和做法。一是領導重視。各省區市成立了領導小組，統籌協調解決易地扶貧搬遷工作重大事項。二是科學規劃。大部分省區市制定了規劃。三是整合資金。各地普遍建立了資金籌措機制，整合發改、扶貧、財政、住建、交通、水利等部門的資金，共同推進搬遷工作。四是瞄準貧困戶。福建在對象確定上，嚴格執行“農戶申請、村級評議、鄉級審查、縣級核準”四個步驟、三級審批、三榜公示制度，做到任務到戶、公示到戶、資金到戶、建檔到戶、驗收到戶。河南針對貧困群眾出臺了《關于搬遷扶貧中對貧困群眾實行差別化扶持政策的若干意見》。陜西實施交鑰匙工程，解決貧困戶因缺資金無法搬遷的問題。五是注重后續發展，確?！鞍岬贸?、穩得住、能發展、可致富”。山西將扶持移民后續產業發展列為“十大惠農工程”，投入8400萬元用于后續產業開發；重慶下發《關于加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》，出臺了財政補助、土地、戶籍、培訓、子女入學、稅費減免等政策措施。

目前，易地扶貧搬遷也面臨一些困難和挑戰。主要是：搬遷人數多，資金缺口大；補助標準低，貧困戶難搬出；用地緊張；配套政策不到位，搬遷農戶穩不??；涉及部門多，溝通協調難度大，形不成合力。

下一步，國家發展改革委將會同國務院扶貧辦等部門，研究出臺新形勢下實施易地扶貧搬遷工程的指導性意見，協調進一步加大中央投資力度，完善相關配套政策，推動地方建立統一協調的工作機制。同時，在與新型城鎮化、生態移民、避險避災移民等規劃充分銜接基礎上，指導地方做好“十三五”易地扶貧搬遷規劃編制前期工作。