菲律賓反華“三重門”

尹鴻偉

近年來，在大多數中國人的印象中，“菲律賓”這個國家的名字似乎與“反華”始終是聯系在一起的。尤其近年來發生的“香港游客被馬尼拉警察槍殺事件”、“菲律賓海警射殺臺灣漁民事件”和“中國漁民被菲律賓抓捕判刑事件”等層出不窮，加之圍繞一些南海島礁的兩國對峙，一次又一次引發了兩國間的爭執與沖突。

此種局面的形成并非因為中國民眾的成見，更多是源于菲律賓的一貫強硬姿態，后者近年在與中國內地、中國香港和中國臺灣的各種恩怨交集中，總是沒有贏得皆大歡喜的結局，相反給自身造成了越來越多的尷尬與麻煩。

2014年8月9日，第47屆東盟外長會議及其他系列會議在緬甸首都內比都舉行。當菲律賓外交部長德爾·羅薩里奧開始演講時，坐在右前方的中國外長王毅起身離開了會場，表達了對菲方的不滿。

中菲經濟趨同質化

近幾年來，菲律賓的反華動作越來越頻繁，并且不斷在菲律賓國內和其他一些國際場合舉行各種針對中國的抗議活動。那么，究竟是什么原因造就了菲律賓“屢犯中國不罷休”的現狀呢？

經濟利益決定政治導向，即經濟沖突是一切矛盾根源的來源，中菲關系也莫不如此。眾所周知，菲律賓經濟中，水果種植業比重很大，其中香蕉產量的80%基本都靠中國市場來消化。

在菲律賓整體的對外貿易中，中國是其第二大出口市場，中菲雙邊貿易額占到了菲律賓外貿總額近三成；而對于中國來說，中菲貿易額卻只占外貿總額的1%不到。2011年，中菲雙邊貿易總額為322億美元，2012年又大幅增長13%。

不過，由于中國經濟與東南亞國家同質化競爭非常明顯，由此所產生的摩擦短期內很難消除，其中菲律賓的感受最為顯著。

雖然菲律賓與中國的貿易額巨大，但其中60%均是電子產品，這些電子產品零部件在菲律賓生產后，出口到中國并不是直接用于消費市場，只是供給外企在中國的工廠用于組裝，然后再進行產品出口。這樣的生產格局意味著菲律賓一方得到的利潤非常低，同時中國也不是受益主體。

中國廣東珠三角地區的一些企業主透露，盡管菲中貿易的時間不算短，但雙方一直沒有形成太強的合作意識，原因便在于此。而且菲律賓與中國關系的好壞，幾乎不影響菲律賓企業繼續生產零部件，也不影響在中國的外企繼續組裝成品，菲律賓即使與中國產生沖突，相關企業也能置身事外。

換言之，菲律賓企業對與中國貿易本身的依賴度并不高，其只看重在中國上游企業的效益情況，后者才是真正影響其就業及效益的關鍵因素；與此同時，菲中貿易額的持續增加，在某種意義上，對于菲律賓其實是形成了更大的經濟壓力。

最近數年間，菲律賓國內的失業問題越來越嚴峻，甚至一度達到了25%的高壓線，即有數百萬人找不到工作。對此，有菲律賓媒體稱，中國經濟發展模式搶奪了菲律賓人的飯碗，因為中國同樣靠廉價勞動力吸引外資，致使菲律賓以往出口美國的廉價優勢遭遇挑戰。

“中國制造”在全球越來越聞名，來自于中國勞動力的成本優勢，當然也不乏中國勞動力的勤奮因素。菲律賓企業的主要經營模式為小型制造業，總計雇用了280萬人。隨著中國企業參與競爭，菲律賓小型制造業遭遇到前所未有的挑戰，200萬人的就業受到嚴重威脅。就這樣，菲中矛盾無法避免，只要出現宣泄口便會形成“反華洪流”。

轉移民眾視線

另外，由于復雜的歷史原因，菲律賓的國內經濟幾乎被華商掌控——約有20%的菲律賓人有華人血統，礦業、房地產、基礎建設、航空業……幾乎所有重要行業的命脈都由華商在經營。按照菲律賓媒體的報道，占總人口不過1.5%的華商，擁有菲律賓60%的社會財富，以及差不多80%的經濟資源。菲律賓國內甚至流傳著這樣的說法：要在菲律賓找到工作，會福建話（閩南語）比會菲律賓語和英語的機會更多。

而在許多菲律賓人的傳統觀念里，“華人”一直等同于“中國人”，因此一旦發生利益沖突，兩者都會被視為“同等敵對對象”，由此加劇了矛盾的復雜性。也有菲律賓華人學者指出，絕大部分菲律賓人對華人都很友好，很多菲律賓華裔在當地都有較高的威望，制造矛盾的人只是少數。

原中國資深外交官、駐外大使柳凡2013年7月曾經撰寫《菲續演“麻煩制造者”角色》一文指出，菲律賓煽動反華有三大目的：一是制造輿論，爭取國際社會的同情；二是干擾中國的和平發展；三是制造中菲對抗，轉移國內矛盾。

柳凡認為，菲律賓阿基諾政府在國內經濟上無法取得民眾滿意的成績，其面對國民的底氣必然不足，“菲舉行全球反華示威游行就是要減輕民眾對政府的壓力，以挽回民心”。

眾所周知，菲律賓的社會腐敗問題根深蒂固，由于西方的政治制度在菲律賓水土不服，當地政治被稱為3G政治：槍（Guns）、錢（Gold）和幫派（Gangs）。選舉中競爭對手如果失利，往往會雇傭黑幫殺掉對方。同時，“大家族政治”也影響著菲律賓的政局，由于現任總統阿基諾也是一個政治大家族的成員，因此其很難在傳統政治體制方面進行徹底變革，而通過游行示威頻頻與中國發生沖突，不時炒熱南海主權爭端，則可以轉移民眾在政治領域的視線。

另外，菲律賓憲法規定總統任期為6年，且不可連任。目前阿基諾正全力造勢，希望將總統任期改為4年，但可以連任，以此為其2016年后繼續執政做準備。但阿基諾的舉動已經激怒了菲國內其他政治勢力，這些因素也造成菲國內整體安全形勢下降。

南海爭議只是表象

菲律賓針對中國的各種小動作近年來持續不斷，已經導致兩國關系極度緊張。其間，“美國菲僑良政協會”和“西菲律賓海（即南海）聯盟”相當活躍，甚至還向“越南朋友”發出“合作倡議書”，呼吁后者與菲律賓團體聯手對抗中國。

“美國菲僑良政協會”是設在紐約的一個影響很小的菲僑組織，但“西菲律賓海聯盟”的發起人包括菲前內政部長、國家安全顧問等重要人物。無論在黃巖島還是在仁愛礁，這些組織都不斷敦促菲律賓政府不能輕易對中國讓步，而且態度應更加強硬。而在菲律賓政府層面，也一直千方百計鼓動東盟國家在南海問題上聯合起來共同對抗中國。菲律賓總統阿基諾則不顧中國的反對，執意希望通過國際仲裁程序解決南海爭端。endprint

2014年上半年，菲律賓繼續在國際上竭力造勢。3月30日，菲律賓向國際仲裁法庭提交長達4000頁的訴狀，指控中國在南海的九段線違反海洋法公約；4月28日，菲律賓與美國簽署長達10年的加強防務合作協定，讓美軍重返菲律賓軍事基地；6月9日，菲律賓又與越南在實際控制的南海島礁上搞運動會。

與此同時，菲律賓政府一直大談兩國經濟合作。2013年7月22日，阿基諾三世在發表任內第四份國情咨文時，只字未提南海問題，反而在展望菲律賓經濟前景時聲稱希望得到中國“更多的愛”，以幫助菲實現旅游目標。次日，中國新華社發表評論文章激烈回應：“阿基諾要想讓更多的中國人去菲律賓旅游，首先必須放棄在南海問題上采取對抗的思維和行徑，停止反華鬧劇和使事態升級的做法?！?/p>

有觀點認為，雖然中國經濟已經實現崛起，但中國的經濟發展模式更多依靠的并非是現金技術，而是勞動力的競爭優勢，也就是所謂的“東南亞模式的大翻版”，因此，中國與東南亞的經濟關系不是互補而是競爭。也就是說，菲律賓與中國關系的不穩定，表面上看是南海島礁之爭，深層根源卻是利益互補不足，彼此需求不緊密所致。如果，中國經濟實現轉型升級，與菲律賓等國形成產業結構落差，能夠在兩國正常經濟往來中給菲律賓提供更多的利益機會，菲律賓等國在南海島礁問題上的立場就可能會有所軟化。

這種觀點有可取之處，但或許低估了菲律賓等國的民族主義情緒和利益訴求。

美日“壯膽”

目前，菲律賓占據了南沙群島9個島礁，不但長期在這一地區駐軍，并且千方百計進行了能源開采活動。

值得注意的是，菲律賓與中國島礁爭議的問題一直都存在，例如那艘菲律賓破軍艦坐灘仁愛礁已超過十幾年，但南海之上一直相對風平浪靜。近年來，隨著各方利益交織與多重勢力的介入，尤其是在美國推出“重返亞太”戰略之后，菲律賓的態度日益強硬，南海島礁之爭愈演愈烈。有分析認為，眼下美國與菲律賓再度結盟，實則是一種“各取所需”的戰略結果，尤其菲律賓既可以借助美日壓制其南部反政府力量，還可以在南海爭端中拉美國為其壯膽站臺。

2014年4月，就在奧巴馬訪問馬尼拉的前一天，菲律賓與美國簽署了為期10年的加強防務合作協議，據此準許美國各種力量進駐馬尼拉包括機場和海港在內的各軍事根據地和基地。此舉被視為菲律賓將借助美國的軍事力量，在南海事務中公開抗衡中國。

在2013年的東盟系列峰會上， 阿基諾三世曾公開對記者說：“如果我們不同美日合作，做好應對沖突準備，將是錯誤的?！?/p>

2014年4月，美國《外交政策》雜志網站在一篇題為《帝國主義2.0版》的報道中稱：“菲律賓人在反華敵對情緒的刺激下，將接受美國飛機和軍艦進駐本國領土，再次與美國的利益拴在一起?！倍绹膊粩喙_表示了對菲律賓的支持態度。與此同時，日本憑借著經濟和技術優勢，與美國配合，“一武一文”涉足南海事務，也不斷助長著菲律賓的反華士氣。endprint