澳科大舉辦“澳門回歸15周年暨政制發展座談會”

澳門科技大學社會和文化研究所於10月24日舉辦了“澳門回歸十五周年暨政制發展”座談會，多位專家學者，暢談特區在經濟、社會、人力資源、醫療教育建設等方面的成果，探討澳門的未來發展之路。座談會在獲多利中心科大會議室舉行，出席嘉賓包括澳門科技大學常務副校長、社會和文化研究所長張曙光教授、助理所長宋雅楠副教授和佘銓榮主任，商學院會計與財務金融學系系主任劉成昆副教授、宋宇副教授、趙世勇和張靜華助理教授，以及法學院助理院長黃明健副教授等等。

張曙光常務副校長在主持座談會時介紹，關注澳門社會發展，關注民生改善是澳門科技大學社會和文化研究所的研究課題之一。特區政府換屆在即，希望就社會和文化研究所澳門區情研究中包括改善民生、擴大澳門發展空間、建構衛生城市、交通改善、解決住房問題及文化遺產的保護等社會民生方面的相關課題研究進行交流，為新一屆政府的施政提供參考。

黃明健副教授：

重視環保，實現澳門永續發展

近幾年特區政府在不斷改善民生方面取得了一定的成績，伴隨著社會公眾對保護生態環境和保障人體健康意識的提高，經濟發展與環境保護、健康保障之間的協調發展已經日漸成為一個公眾關注的社會、法律和公共政策議題。

其一是希望特區政府要加強環境法制建設。1991年訂立之《環境綱要法》為本澳環保政策訂立框架性原則，但由於該法沒有體現可持續發展理念，缺乏明確的權責部門落實跟進，導致本澳環保領域缺乏明確周全的細則性法規、監管和排放標準，有關的細則性法規不是長期未有修改就是處於空白狀態。2009年雖然設立了澳門環保局，但受限於法律顧問編制少，5年來只推出了一個噪音法律，這與澳門對環境保護的訴求很不匹配，與香港更是落差巨大！澳門地處兩岸四地經濟最發達、社會最穩定的地區，具有發展環境法制的區位優勢，不應存在為追求GDP而破壞生態環境、犧牲人體健康的極端衝突問題。

其二是要重視區域環保合作?？諝馕廴?、水污染、土壤污染、食品污染等問題，給人體健康帶來了極大的危害，甚至影響到了下一代。在這個全球一體化經濟大融和的大氣候中，任何一個國家均不能獨善其身，不能緊抱著“只要污染不是在我家門內發生便行”的觀念?；?，環保立法方向除了要與澳門實況相配合之外，還要考慮一個更高層次的問題，就是尋求每一個國際合作的空間，爭取全球合作保護環境的機遇。

宋雅楠副教授：構建澳門人力

資源的長效發展機制

回歸十五年來，特區政府在人力資源發展方面，在十五年義務教育等方面已經做了很多努力和資源投放，切實的提升了澳門社會人力資源的整體素質。但目前來看，仍未能徹底解決因經濟快速擴張帶來的人力資本總體短缺和分佈產業結構過度集中、本地人力資源整體素質不高等多方面的問題。參考其他成功地區的經驗，可從五方面入手：

1）從戰略高度，建立澳門人力資源發展的中長期規劃。2）為了避免教育資源的浪費，政府部門中的工商部門、教育部門和人力部門等可以相互協作，依據經濟發展的需要而制訂整體性的教育發展計劃。3）配合產業發展定位和需要發展高等教育和專業培訓。4）通過對本地人才給予專業培訓和教育的經費支持，令本地人才在技術能力上有所提升。並通過參與國際交流和實習項目，吸收來自全球的學生與教學科研人員，以多元性提升其國際競爭優勢。5）善用外勞，改善澳門人力資源缺口。通過利用各種優惠政策吸引澳門產業多元化轉型中缺乏的高技術人才，利用這些外來人才的知識、經驗帶動戰略產業的發展，並且培育本地人才。

劉成昆副教授：

需思考持續發展問題

澳門要保持持續發展，需要政治方面堅持“一國兩制”在本地的落實；經濟方面同珠三角、中山等地實現跨區域合作，推動產業結搆優化。始於2002年的兩岸四地294個地級及以上的城市競爭力排名中，澳門的平均排名是第13位，近兩年均排在第10，成績不俗，但某些指標的變化值得關注。宜居方面，澳門去年位居第2，今年則跌10名以外，其中一個衡量指標是房價和居民收入的比例，房價升幅遠超收入升幅，導致排名下降；澳門的宜商排名為第34名，在珠三角城市中尚低於佛山。這與澳門的單一的產業結構有關。

可持續競爭力代表一個城市可否在將來繼續保持乃至提高競爭力，而澳門現有的知識和資訊競爭力都偏低，尤其是知識競爭力。要提升澳門城市競爭力需要在加強區域合作的框架下優化產業結構，除了當前與橫琴合作之外，還要擴大區域合作的空間。鑒於橫琴的入門起點高，本澳企業要參與其中“門檻”甚高，中山翠亨新區有助於細化區域合作。實力較弱的中小企可爭取進入中山翠亨新區。澳門雖然與中山並不比鄰，但“飛地經濟”模式在內地其他城市亦有合作先例，兩地政府可研究出落實區域合作的具體措施，推動產業結構的優化。

另外，“公平、包容的和諧城市”是競爭力評核的一項一級指標，其對應的二級指標有政治善治，類似香港的“佔中”事件出現，有可能對其下一年度的競爭力排名產生一定的影響?？沙掷m發展的政治保障是“一國兩制”的落實和實踐，澳門需警惕、避免出現社會波動，以免削弱競爭力。

宋宇副教授：

“居有其所，安居樂業”

澳門統計暨普查局資料顯示，樓價自2004年始，上升幅度幾達10倍，而按澳門居民的每月收入中位數升幅只有2倍餘，遠遠追不上樓價的升幅。過高的房價導致普通居民買不起或買不到自己滿意的住房，影響到社會的和諧穩定。

回歸前的澳門住房政策主要是以市場化的私有住房模式為主，通過私人地產商建造房屋來滿足房屋需求?；貧w後，隨著澳門人口數量的增長及構成的複雜化，以及社會對公共住房需求的不斷提高，澳門特區政府根據不同需要，出臺及完善不同政策、制度以資助或協助居民解決房屋問題。公共房屋政策已成為協助居民解決住屋需求的行之有效的制度。但隨著澳門人口老齡化時代的到來，以及居民對經濟房屋需求的不斷提升，澳門的公屋政策在解決經濟房屋結構性失衡等問題上依然存在改進的空間。如何建立一個目標明確，層次分明，具備長效機制的公共房屋政策體系，在“居有其所”基礎上進一步滿足“居者適其所”是值得特區政府思考的課題。

趙世勇助理教授：改善民生

需要政府對經濟的適當幹預

政制發展的目的是為了持續改善民生，改善民生就需要首先把經濟規模做大，把經濟規模做大就需要依賴自由市場和價格機制，也就是效率優先的原則。效率雖然不是一個社會唯一的目標，但應該是第一目標。單純依靠自由市場無法在短期內解決收入差距過大的問題，為了避免貧富差距過大，政府進行適當的幹預是必要的。

政府在進行幹預緩解收入差距的時候，應該儘量減少甚至避免價格管制和價格補貼等扭曲市場價格的措施，而採用收入補貼等轉移支付的方式。此外，為了保護居民工作的積極性，政府在進行補貼的時候，應該區分有勞動能力的人群和因為先天或後天原因失去勞動能力的人群，後者可以授之以魚，但前者更應該授之以漁，鼓勵他們進入勞動力市場，通過“幹中學”，不斷提升技能，積累經驗，提高自身的勞動生產率，從而獲得更高的回報。

張靜華助理教授：

回歸15載 特區更健康

特區政府於2009年開始持續實施了醫療補貼計畫，建議把在澳門工作的外地僱員納入發放對象的考慮，因為他們的群體龐大，對澳門經濟發展貢獻巨大，對其發放也可減小澳門公立醫療機構壓力，將醫療需求引向私人醫療機構。

關於全面控煙問題，關鍵在於特區政府把民生健康放在施政首位，並嚴格執法?，F有的股市價格和實際博彩收益的研究結果表明現階段控煙政策對澳門經濟整體沒有負面影響。全面控煙政策雖然最終得以實施，但是恰逢香港“佔中”事件以及大陸反腐敗以及經濟發展減速的大背景，澳門賭場的全面控煙政策的實施和執行可能會遭受阻力反彈。有鑒於此，澳門政府需要加強對控煙政策的經濟影響評估進行實證跟進，將以實證研究結果為控煙政策的繼續實施提供科學可靠的依據。

澳門需要建立起完備的患者醫療資訊和醫療成本管理系統，並向專家開放相關統計數據，以便進行相關的研究分析和評估，進一步提升醫療水準和運營效率。此外，加強同珠三角地區的醫療合作，由特區政府購入部分醫療?？坪涂醋o服務，必將能以較低的經濟成本為澳門居民提供更充足和更優質的醫療服務。還可以考慮澳門的中醫藥產業與澳門的旅遊產業相結合，發展中醫的醫療旅遊事業。

佘銓榮主任：產業適度

多元化、區域合作加強

推動民生問題解決

澳門回歸十五年間，發生了令世界驚豔的變化。在經濟高速發展的同時，亦面對產業結構單一及居民生活質素追不上經濟發展的步伐，住屋、交通等各項民生問題亟待新一屆政府努力解決。

博彩業在澳門經濟中長期處於主導地位，整體發展過度依賴博彩業，產業的適度多元化已是澳門持續發展的必由之路。特區政府致力於構建城市發展的綜合規劃，推動經濟適度多元，尋找新的經濟增長點及突破口。隨著社會的發展，澳門的城市形象、內涵定位及整體社會格局，都將面臨新的機遇，同時也迎來了新的挑戰。作為一個開放的微型經濟體，要將有限資源得以優化，改善民生，就必須加強區域合作，加快融合發展。

澳門地域狹小，可供發展的用地不足，人口只有60多萬人，特區政府通過與內地、尤其是廣東省建立區域合作，擴大澳門的市場空間，彌補澳門海島型經濟的不足，積極推進澳門社會及各項民生福利的整體發展。橫琴發展與澳門可互補共贏，橫琴為澳門帶來土地與多元化發展的空間。此外，推動粵澳物流合作和通關便利化是率先基本實現兩地服務貿易自由化的重要內容。長期以來，珠澳一直實行“兩地兩檢”的通關模式，兩地政府正積極考慮“兩地一檢”及落實24小時通關，各項通關便利措施的落實，將有助疏通珠澳之間的人流、物流壓力，方便兩地人員交往，為居住於珠海的本澳居民及外勞帶來方便，減輕本澳的住房壓力，這將對澳門未來發展帶來深遠的影響。

最後，張曙光常務副校長對此次座談會進行了總結，他表示，此次座談涉及的話題廣泛，嘉賓們就宜居的澳門、宜商的澳門、健康的澳門、活力的活門、包容的澳門各抒己見，體現了對澳門政治、經濟、民生的深切關注和思考，同時也為澳門未來的可持續發展提供了多角度、切實、前瞻性的建議。他認為加深對澳門區情的研究是大學的職責所在，希望大家關注澳門、研究澳門，不斷為澳門提供智力服務，為澳門發展做出自己的貢獻。