改革創新謀發展

鄭秀亮

“發展與保護，監管與服務，敢為與不為，規范與效率”四種關系要處理好，這是東莞未來4年內環保改革的方向。改革將重點解決哪些問題，對東莞環保工作將產生什么樣的影響？近日，東莞市環境保護局局長方燦芬接受本刊記者采訪，介紹了新形勢下東莞環保工作要點以及環保改革。

處理好四種關系

當前，經濟發展速度減緩，處理好環保與發展的關系尤為重要，這就需要處理好四種關系。

首先要處理好發展與保護的關系。東莞市委、市政府一直強調要實現發展與保護共贏，當兩者有沖突時，環境保護要優先考慮。去年，黃江鎮準備上馬一個30億元的化工項目，然而經過論證，該項目不符合國家、省有關化工項目的環保選址要求，最終被叫停。雖然當地都很想推動這個項目，但是在嚴格的環保政策面前，大家最終達成了共識。

其次是處理好監管與服務的關系。很多人認為，嚴格監管會對發展帶來一定沖擊，而強調服務則可能帶來環境隱患。實際上，監管與服務的最終目的都是推動經濟更好更優質發展，從這個角度來看，兩者并不矛盾。為此，我們提出了打造服務型監管的理念。一方面，監管必須從嚴，要堅決打擊污染環境的行為；另一方面，在抓好監管的基礎上提供優質服務，為企業發展提供良好的政務環境。

再者要處理好敢為與不為的關系。敢為，就是在執法監管過程中，要敢于擔當，堅決向違法排污行為亮劍，不能夠因為怕得罪人、怕擔責任而不敢為。特別是服務經濟發展時，對于能夠推動經濟發展的工作，要依法敢為。而對于可能影響環境質量，帶來環境污染的行為，堅決不能為；對于權錢交易、有違廉政的行為，堅決不能為。

最后還要處理好規范與效率的關系?，F在，環境管理工作越來越規范，各項行政行為都必須依法依規，工作效率有時會受到影響。以信訪案件為例，案件的處理必須按照規范走完流程，這需要一定的時間，但往往與投訴者期望的解決時效有差距，這也為我們工作帶來了諸多不便。如何破解？這就需要我們在規范管理的同時，盡量簡化一些辦事程序，盡所能壓縮環節和時間，提高工作效率。

推動五個方面改革

今年以來，我們先后制定出臺了《全面深化環保領域改革工作實施方案》和《東莞市生態文明體制改革實施方案》等政策文件，全面明確了今后4年全市環保領域改革以及生態文明體制改革的方向，其中全市環保領域改革方面共涉8項任務、49項措施，生態文明體制改革方面共涉7項任務、27項措施。概括起來說，東莞的環保改革重點要推動五個方面的工作。

在環境準入方面，實行差別化環境準入政策，并推動規劃環評與項目環評聯動準入。以往由于項目環評手續比較復雜，項目審批的時間相對較長，部分項目的建設進度容易受到影響。為了解決這一問題，我們要求產業發展、園區建設、產業集聚區都要做好規劃環評，對于哪些項目可以進入、項目必須具備哪些條件等，都要明確表明。項目招商引資的時候要依法把好關，對于能夠引進的項目，項目環評可以依據規劃環評的要求，簡化環評報告相關內容，提高審批效率。同時，做好環境功能區劃的確定，確定各區域的環境功能（例如土壤、大氣、水質、噪聲的狀況），做好分區，引入項目時必須符合功能區的標準。

在利益調配方面，東莞將推動生態補償機制的建立，主要是制定生活垃圾處理生態補償金征收及使用辦法，啟動跨鎮街處理的征收工作，切實加強對生活垃圾處理廠周邊環境整治及市民關系協調處理，以破解垃圾處理“鄰避效應”；制定主要污染物總量指標跨鎮（街、園區）調劑使用生態補償制度，每一個項目的上馬，當地必須要有環境容量，同時要有污染物排放總量指標，缺一不可，總量指標不足的可以向其他鎮購買。此外，探索研究功能區內跨鎮街稅收分成、財政補助獎勵等與主體功能區、生態紅線面積等環境保護責任掛鉤的財稅利益分配機制，簡而言之，對環境保護貢獻大的地區將得到相應獎勵。

在環境治理方面，探索推行污染第三方治理制度，按照“誰污染、誰付費，第三方治理”的原則，通過引入市場機制，推進企業污染第三方治理、企業污染治理設施第三方專業運營管理，提升環保設施建設、運營和管理水平，進一步規范企業環保管理。

在環境執法監管方面，強化執法監管。除了利用好環境信用管理手段、推動信息公開、建立數字環保動態信息化管理平臺之外，東莞將建立聯動執法機制。按照這一機制，環保局每個科室的工作人員到企業辦理業務，發現企業違法時都要結合業務開展現場執法，保護好現場、做好筆錄、通知環境監察人員介入調查，這一制度我們環保稱為“首發現負責制”。此外，我們還開展了掛點聯系企業制度和信訪包案制度，即環保局副科以上干部，每個人必須掛點聯系1～2家重點監管企業，做好服務、強化監管，推動這些企業解決環境問題。信訪包案則是黨員干部以及副科以上干部，每個人包辦一個信訪案件，對案件全程跟蹤負責，直到案件圓滿解決。

在建立環保責任考核體制方面，我們大力改革考核體系。在環?？己松?，我們對各鎮街的水、氣監測點位以及數據進行公開，對于狀況比較差的點位，考慮將其納入環?？己水斨?，以此倒逼污染治理。另外，針對有些鎮街養豬場多、有些電鍍廠多、有些VOC排放企業多等不同情況，將設立個性化的考核指標，使考核更加科學客觀。

提升全社會環保意識

環境教育宣傳是環保工作中十分重要的一環，目前很多老百姓甚至是企業主，對環境保護政策法規都不了解，對我們的工作是比較不利的。為此，我們要不斷探索創新環境教育宣傳的新形式和新方法，提高宣傳效果。

近幾年，市環保局與市教育局等相關職能部門聯合舉辦的“環保征文比賽”、“環境小記者夏令營”、“百名環保小衛士評選”等系列環保進校園活動，通過“小手拉大手”，使環保宣傳進入了社區、進入了家庭，引起了廣泛社會影響。

最近，我們又在全市部分中小學校試行設置學校環保輔導員，全面提高廣大中小學生的環境保護意識。首批33名中小學環保輔導員經過由市環保、教育部門組織的培訓后，從2014年下學期開始，他們將根據輔導計劃分赴全市33個鎮（街）試點學校的100所公辦、民辦中小學校，開設環保講座和組織師生開展環保實踐活動等工作。如試點成功，我們還將在全市中小學校中逐步擴大設置環保輔導員的范圍。

此外，東莞市還將進一步健全環境信息公開制度。定期向社會發布城市環境質量狀況，推行環境質量信息公開；建立企業環境行為數據庫，推行企業環境行為信息公開。健全公眾參與評價、環境公眾咨詢、環境信訪查處、環境公益訴訟等制度機制，充分尊重、拓寬和保障公民的環境知情權、參與權和監督權。endprint