建國以來關于秦漢三公制度的研究綜述

宋丹

[摘 要]建國以來，有關秦漢三公制度的研究，一直是學術界研究的熱門課題。隨著研究的不斷深入，相關的論著也日益增多。論述秦漢三公制度的設置、職權及演變過程等方面的研究成果，對今天的政權建設有一定的參考價值。

[關鍵詞]秦漢；三公制度；丞相；太尉；御史大夫；研究綜述

一、總述三公制度

卜憲群在《秦漢官僚制度》一書中對周、秦、漢制的演變，兩漢之際建制的考證，皇權與官僚制的關系等，都作了認真的探討。李孔懷在《中國行政制度史》一書中系統的闡述了中國古代從中央到地方各級行政機構及其官吏制度的起源、發展和演變過程。專題敘述與分析皇帝制度、中央中樞機構、中央和地方的行政體制與制度、行政監察制度以及官吏選拔與管理制度。李玉福在《秦漢制度史論》一書中論述了戰國秦代的宰相制度、西漢前期丞相職權強化、西漢中期丞相衰落和西漢后期三公官制的建立等方面的內容。

二、秦漢三公制度的起源與職能

建國以來，關于秦漢三公制度的研究也日益增多。徐盛雷曾指出“三公”一詞的出現始于商代。據《史記·殷本紀》記載：紂以“西伯昌、九侯、鄂侯為三公”。當時的三公只不過是商王臨時委任的官職，也沒有明確的分工。西周時期，輔佐周王的百官之首就是三公。

據《漢書·百官公卿表》記載：丞相、太尉、御史大夫是秦時三公，主持國政，號稱萬石之官，是朝廷官員中的中樞。漢承秦制，西漢初年，設丞相、太尉、御史大夫，對于受到尊崇的丞相稱為相國。秦時的呂不韋、漢高祖時的蕭何都曾為相國。漢代丞相之下有丞相史若干，從事秘書工作，長史為其長。武帝時丞相府又設司直，掌察舉違法之官。漢初丞相的地位極其尊崇，拜相者皆封侯，連皇帝也要敬其三分。

職權設置來看，李光霽認為：“丞相是承天子‘助理萬機的政務總管”。林劍鳴認為：“秦代丞相（相邦、相國）在名義上為皇帝之下最高官職，其名確在御史大夫之上”。

有關御史大夫的權限、職責歷來研究者甚重，歧見迭出。崔莉指出，自秦開始，統治機構中才設有專門負責監察各級吏治的職能部門和官員，并為漢代所沿襲。其中，中央政權中的御史大夫，主要職責就是負責監察一職。

三公中“太尉”一職職能特殊，從秦到漢，其職能的演變有助于后人對秦漢官制的進一步研究?；蒿w燕認為，秦代太尉一職有削弱丞相軍權的目的，西漢太尉一官基本上是屬于皇帝的軍事顧問性質，很少有實際的軍事職務，所以太尉的官屬也較少。到東漢時，光武帝又重新改大司馬為太尉，太尉的職權又逐漸加重，除軍事顧問外，并綜理軍政。

三、秦漢三公制度作用影響

秦漢時代實行的三公制是綜合性中央行政體制，行政、軍事、監察權力融為一體，三公中的丞相主要幫助皇帝處理全國的政事，地位是“一人之下，萬人之上”，有相對獨立的決策權、審議權和行政權，御史大夫執掌群臣奏章、下達皇帝詔令，兼理國家監察事務，主要行使監察百官的權利；太尉負責管理軍事，主要行使軍權。

三公制雖然后被三省六部制取代，但是在其存在過程中，卻有著不可磨滅的影響。

第一，對君主權力有明顯的制約作用。自從夏朝禪讓制度開始，君主成為家族世襲，這就使得君主的權力無限的擴大。三公制雖是為了輔佐君主而設置，但是居于一人之下萬人之上的丞相是由相對獨立的決策權、審議權和行政權的，御史大夫和太尉也是各司其職，各有所掌，機制的存在使得君主不得為所欲為。當然不能忽視的是三公制的設置，歸根到底是維護君主統治的。

第二，分權而治之，有利于國家統一和穩定。三公各司其職，分工明確，實現了權利的制衡。行政權、檢察權、軍權分屬于丞相、御史中丞和太尉，使得他們任何一人都不至于權高震主，而且他們在權力主體行駛過程中，對權力施以監督和制約，確保權力在運行中的正常、廉潔、有序、高效等，并且使國家各部分權力在運行中保持總體平衡，三者在制衡中鞏固著皇位的穩固。

第三，分工協作，提高了行政效率。設三公，細化了各部門的職責，而且一級督促一級，行政效率明顯提高。

第四，三公制奠定了三省六部制的基礎。三公制雖然最終被三省六部之取而代之，但是從三省六部制的結構上來看，無處不有著三公制結構的影子。

當然，秦漢時期的三公制還很不完善，存在著諸多弊端。

第一，丞相權力過大，威脅皇帝的統治地位。到了漢成帝改御史大夫為大司空，與大司馬、丞相并稱三公，將相權一分為三，才形成真正意義上的三公制。

第二，沒有形成一套行之有效的官僚選拔體制，不利于人才的選拔，使得官員良莠不齊，而且導致士族門閥的形成。

總體而言，三公制是利大于弊的，而且可以說是上承夏商周，下接隋唐宋元，在中國歷史上留下了濃重的一筆。三公制作為一個中央的高層行政制度，它的演變過程反應那個時期的政治力量的變遷。從微觀上說，當時三公制度一個看似小小的變化，是為了現實的目的而有所改變的。從宏觀上說，三公制度的不斷演變預示著官僚制度的漸漸建立以及一個不同性質的帝國的建立。

參考文獻：

[1]卜憲群《秦漢官僚制度》社科文獻出版社

[2]李孔懷《中國行政制度史》復旦大學出版社第一版

[3]李玉?！肚貪h制度史論》山東大學出版社2004，3

[4]卜憲群《秦漢三公制度淵源論》安徽史學1994，（04）.

[5]徐盛雷《“三公制”演變之探討》湖北職業技術學院學報2006，（09）

[6]林劍鳴《秦代中央官制簡論》西北大學學報（哲學社會科學版）1983，（01）

[7]李光霽《有關秦和漢初丞相二三事》天津師范學院