國家森林公園功能分區規劃初探——以四川夾金山國家森林公園(寶興部分)為例

涂 佳，范瓊雯

(1.四川省林業調查規劃院，四川成都 610081;2.四川科技館，四川成都 610000)

國家林業局于2012年發布了新的《國家級森林公園總體規劃規范 LY/T2005—2012》(簡稱新規范)，對1995年的《森林公園總體設計規范 LY/T5132-95》作了較大調整，特別對國家級森林公園的功能分區按照《全國主體功能區規劃》(國發〔2010〕46號)的要求作了重大調整，以充分發揮國家級森林公園主體功能。

國家林業局為規范國家級森林公園總體規劃的編制工作，有效推動國家級森林公園建設的持續、健康發展，依照《國家級森林公園管理辦法》(國家林業局，第27號令)等相關規定，于2012年05月20日發布了《國家林業局關于編制國家級森林公園總體規劃有關問題的通知》(林規發〔2012〕130號)，在通知中明確提出森林公園總體規劃應當符合《全國主體功能區規劃》的要求，技術指標必須達到國家林業局新規范的要求。

2014年是新規范實施一年多來四川省開始普遍運用新規范的一年，四川省多數國家級森林公園大多建立在20世紀90年代初或21世紀初。這些森林公園的總體規劃正恰處在規劃期已經過期或臨近到期(規劃期一般為10年)，不少森林公園已經或正在啟動總體規劃的修編工作(本例四川夾金山國家森林公園就是規劃期已經到期，正在作總體規劃修編)，同時新規范剛開始施行不久，運用新規范對森林公園進行功能分區可借鑒的成功案例和經驗少之又少，為使新編制(修編)的總體規劃符合《全國主體功能區規劃》的要求，技術深度達到新規范的要求，非常有必要就森林公園的功能分區規劃進行研究。

1 功能分區

森林公園的功能分區是指在森林公園規劃中，根據資源類型特征、游憩活動強度以及功能發展需求等劃分的具有相對獨立特征的分區［1］。

1.1 功能分區的目的

功能分區就是在森林公園內按功能對空間進行系統劃分。合理的功能分區，不僅可以實現對區域內旅游資源和土地資源的優化配置和合理布局，還可使旅游開發戰略、資源保護與開發以及容量控制等規劃理念具體化為空間框架，從而保證了公園的可持續發展。另外，公園內的功能分區不僅有利于下一步的規劃，也有助于今后的管理，通過對公園合理的功能分區，可以方便管理者對游客的活動進行有效控制和分流，可以避免旅游活動對保護對象造成破壞，以保證森林公園的資源與環境得到有效保護。

1.2 功能分區原則［1］

功能分區應遵循如下原則:

(1)客觀反映森林公園不同區域的資源特點、分布特征以及在保護、管理、游覽和服務等方面的地域空間關系和需求。

(2)有利于森林游憩活動的組織和開展。

(3)為森林公園的長遠發展留有一定余地。

1.3 功能分區類型［1］

森林公園功能分區類型包括核心景觀區、一般游憩區、管理服務區和生態保育區等。每類功能區可根據具體情況再劃分為幾個景區(或分區)。

(1)核心景觀區是指擁有特別珍貴的森林風景資源，必須進行嚴格保護的區域。在核心景觀區，除了必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環衛、景區管護站等設施以外，不得規劃建設住宿、餐飲、購物、娛樂等設施。

(2)一般游憩區是指森林風景資源相對平常，且方便開展旅游活動的區域。一般游憩區內可以規劃少量旅游公路、停車場、宣教設施、娛樂設施、景區管護站及小規模的餐飲點、購物亭等。

(3)管理服務區是指為滿足森林公園管理和旅游接待服務需要而劃定的區域。管理服務區內應當規劃入口管理區、游客中心、停車場和一定數量的住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務設施，以及必要的管理和職工生活用房。

(4)生態保育區是指在本規劃期內以生態保護修復為主，基本不進行開發建設、不對游客開放的區域。

從上面的功能分區類型來看，有兩點需要特別注意:一是，不同的功能區因功能不同，其規劃的重點也就不一樣。二是，功能分區特別強調保護的重要性。因為在國家層面的《全國主體功能區規劃》中已將國家森林公園列入禁止開發的區域，國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅游［2］。所以，在4個功能區類型中有兩個功能區都特別強調保護:核心景觀區是必須進行嚴格保護的區域，生態保育區是以生態保護修復為主的區域。

2 夾金山國家森林公園(寶興部分)概況

夾金山國家森林公園成立于2000年(國家林業局林場發［2000］698號)，由阿壩州小金縣(小金部分)和夾金山森工局(雅安市寶興縣境內——寶興部分)兩部分組成，小金部分和寶興部分分別作了總體規劃，并按屬地原則分別成立管理處進行建設和管理。2006年因磽磧水庫的修建，寶興部分向國家林業局提出了調整經營范圍的申請，并于當年獲得準予四川夾金山國家森林公園(寶興部分)改變經營范圍的行政許可決定(國家林業局林場許準［2006］007號)，公園將磽磧水庫區域調整后又重新作了總體規劃，該總體規劃一直執行到今年進行修編。

寶興縣位于四川盆地西部邊緣，雅安市北部，東鄰蘆山，南毗天全，西連康定，北接小金，東北與汶川交界。寶興是“熊貓故鄉、石材王國、水電基地、旅游勝地”。寶興是四川省12個優先發展旅游的重點縣之一。寶興位于從九寨溝→黃龍寺→紅原→四姑娘山→夾金山→蜂桶寨國家級自然保護區→碧峰峽的旅游環線上，是四川西部生態旅游大環線上的重要部份。夾金山國家森林公園(寶興部分)(東經102°24 ˊ56″～102°38'38″，北緯 30°38'14″～30°54'22″)位于寶興縣北部，面積64 841.1 hm2。

夾金山國家森林公園(寶興部分)地處青藏高原東南緣的高山峽谷地帶，地勢以高山峽谷為主，境內峰巒重疊，谷地幽深，氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡的濕潤季風氣候帶，山地氣候類型，具有夏季炎熱、冬季嚴寒，降雨量小，日溫差大等特點。

夾金山國家森林公園(寶興部分)生態良好、景觀類型豐富，溪流、河谷、湖泊、雪峰眾多，擁有全國性意義或特殊保護價值的自然和人文資源，主要有原始森林、草甸、雪山、冰川、峽谷、紅軍長征史跡、嘉絨藏族風情等景觀，在省內乃至國內都具有不可替代性，自2000年成立以來已有近14年的旅游開發和保護歷史。

3 夾金山國家森林公園(寶興部分)功能分區

依據夾金山國家公園(寶興部分)的資源類型特征、游憩活動強度以及功能發展需求，適當結合地域特點，以自然區劃為主，參照上述功能分區的目的、原則，將該森林公園功能區劃分為4個功能區，其中含兩個核心景觀區，3個一般游憩區，兩個集中管理服務區，5個管服站，1個生態保育區(參見表1和圖1)。

表1 夾金山國家森林公園功能分區表

3.1 核心景觀區

公園核心景觀區面積12 188.5 hm2，包括兩個核心景觀區:① 夾金山景區 :該區位于夾金山公園北部，包括波日溝與螞蝗溝交匯處以上沿G351線(寶興—夾金山埡口—小金縣)至夾金山埡口公路沿線及波日溝、新寨子溝區域。自然景觀以雪景著稱，人文景觀以紅軍長征史跡為特色。②朝壁山景區:該區位于夾金山公園西北部，南以城墻巖景區相鄰，包括整個草棚子溝流域。景區自然風光優美，生態環境優良，溝內溪水潺潺，林木蔥蔥，由紅樺、櫟類構成的紅葉景觀沿草棚子溝兩岸由高到低，層次分明地從山頂紅到河谷，紅艷似火，美如云霞。秋季紅葉是該區主題景觀，夾金山公園2008年入選四川6個最美彩林基地之一。

在上面這兩個核心景觀區域內，擁有特別珍貴的森林風景資源，美學景觀價值很高，但生態環境系統較為脆弱，一旦遭到破壞就難以恢復。只宜開展觀光性旅游項目，屬于在嚴格保護的條件下可供游人游覽觀賞的特殊景觀區。在此區域，除了必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環衛、景區管護站等設施以外，不得規劃建設住宿、餐飲、購物、娛樂等設施。

3.2 一般游憩區

公園一般游憩區面積21 953.5 hm2，包括3個游憩區:①神木壘游憩區:該區位于夾金山公園南部，范圍從泥巴溝紅星苗圃以上流域直至磽磧梁子的雙子雪峰，西北與城墻巖景區以毛溝為界。該區以雪峰、草甸為背景，森林、雪山、溪流、高山草甸、高山鈣化池是其主體景觀。②城墻巖游憩區:該區位于夾金山公園西南部，包括咔日溝及城墻巖溝流域。該區以峽谷風光為主景，由峽谷奇峰構成的天然山水畫廊是夾金山公園向游人展示自然生態旅游的上乘之地。③蜀西營游憩區:該區位于夾金山公園東北部，南面以瓦斯溝為界，西北面以夾金山景區為界，東至青衣江源頭。蜀西營是青衣江的發源地，以雪山、原始森林、草甸、溪流跌水為景區特征，是開展野外探險旅游的理想場所。

圖1 夾金山國家森林公園功能分區圖

上面的3個游憩是整個公園開展旅游活動的主要區域，區內資源景觀十分豐富多樣，優美奇特，主要建設生態旅游觀光、娛樂健身、露營探險、休閑度假、生態文化、科普宣教設施及等特色旅游項目，可以規劃少量旅游公路、停車場、娛樂設施、景區管護站及小規模的餐飲點、購物亭等。

3.3 管理服務區

公園管理服務區面積1 048.4 hm2，該區主要是公園相對集中建設為游客服務和公園管理需要的服務、管理及配套設施的區域，是公園中游客服務和支持設施的集中分布區，公園的運行和管理中心就在此區［3］。兩個集中管理服務區分別設在新寨子、神木壘;5個管服站分別設在紅旗苗圃、城墻巖溝、草棚子溝、夾金山埡口、三道坪。

規劃在公園的兩個管理服務區相對集中建設入口管理區、游客中心、停車場和和一定數量的住宿、餐飲、康樂、購物、醫療救護、保健療養、公共廁所等設施以及必要的管理和職工生活用房。

3.4 生態保育區

公園生態保育區面積29 650.7 hm2，該區是生態保護與山林撫育區，以保護珍稀瀕危動植物和典型自然生態系統為目標，今后應禁止一般性生產利用和旅游利用［4］。該區的功能與上面3個區的功能不同，它不是公園建設和開展旅游的區域，它的功能是森林生態保護與修復，強調的是保護和修復自然生態。該區分布在公園重要的水源涵養地、重要山體的上部至山脊線，環列公園四周或穿插于公園的核心景觀區、一般游憩區、管理服務區之間，既是公園的森林風景資源本底所在，又是生態脆弱區，隨著公園旅游的開展，生態環境建設的壓力越來越大。在該區只可開展“國家天然林保護工程”，包括人工造林、幼林撫育、森林撫育、封山育林、天然林人工促進更新、森林草原防火、鼠害及病蟲害防治等在內的旨在保護和修復森林生態環境方面的工作，以涵養水源、保持水土、防風固沙，保護生物多樣性。

4 結束語

本文探討了國家級森林公園功能分區規劃的基本目標，原則及方法，該功能分區是夾金山國家森林公園總體布局與發展戰略的基礎，同時該功能分區的思路對于其他國家級森林公園功能分區具有一定的指導意義。

［1］國家林業局.國家級森林公園總體規劃規范(LY/T2005～2012，-2012)［S］.北京:中國標準出版社，2012.

［2］中央政府門戶網站.國家級森林公園管理辦法(國家林業局令第27號)［EB/OL］.http://www.gov.cn/flfg/2011-08/02/content_1918095.htm.

［3］許學工，北京大學地理科學中心，伊格爾斯，等.加拿大的自然保護區管理［M］.北京大學出版社，2000.

［4］烏恩，戴爾阜.森林旅游地功能分區規劃初探［J］.農村生態環境，2001，17(4):22 ～25.