黃浦區創建低碳社區的對策與建議

華東理工大學 黃時進

黃浦區發展和改革委員會 郭 薇 鮑林俊

黃浦區創建低碳社區的對策與建議

華東理工大學 黃時進

黃浦區發展和改革委員會 郭 薇 鮑林俊

介紹了黃浦區創建低碳社區的基本思路，并在此基礎上，提出上黃浦區創建低碳社區的對策與建議。

黃浦區；低碳社區；對策與建議；

黃浦區作為上海市中心城區，是上海的經濟、行政、文化中心所在地，做好社區低碳工作，創建低碳社區，特別是通過政府引導、媒體宣傳、全民參與，積極探索、全面推進低碳社區建設，把低碳社區建設成為低碳、低碳、和諧、宜居的新社區，對于本區及全市的低碳降耗具有一定的示范作用，力爭到2015年為全市居民生活提供低碳示范，力爭成為上海創新轉型的排頭兵、中心城區低碳發展的示范者。課題組根據實證調研獲取的第一手資料，對黃浦區建設低碳社區提出了基本思路和政策建議。

1 黃浦區創建低碳社區的基本思路

1.1 宏觀制度層面創建低碳社區管理和推動機制以“十三五”計劃制定為契機，將創建低碳社區正式列入“十三五”規劃，據此制定創建低碳社區管理和推動機制的政策條例。

（1）創建低碳社區建設的領導機制

確立區發改委領導為主要負責人的低碳社區社區建設聯席工作會議制度，區發改委為聯席工作的核心部門，街道辦事處、綠化市容局、環保局、區房管局、區婦聯、區團委等職能部門及駐社區單位等相關單位參與聯席會議工作，接受區發改委的統一部署和安排，進行低碳社區建設。

（2）創建低碳社區建設的執行機構

在低碳社區建設聯席工作會議的領導下，執行機構以社區為單位，由居（家）委會、物業管理公司、業委會等部門的相關人員組成，具體負責低碳社區建設工作的落實。

（3）創建低碳社區建設的保障機構

以區發改委為核心，以街道辦事處、綠化市容局、環保局、區房管局、區婦聯、區團委等職能部門為協助單位，為低碳社區建設的執行機構提供政策、資金、技術等一系列支持和保障。

1.2 中觀社區建設層面 以創建低碳品牌社區為抓手

以上海市發展和改革委員會2014年開展低碳社區建設和評比工作為契機，以創建低碳品牌社區為抓手，在黃浦區各街道開展低碳社區建設創優活動，并以街道為單位，將創建“低碳社區”的具體措施落實到社區工作計劃中，并按照計劃將任務落實到相關責任人，把節能減碳作為文明單位、文明社區評選標準之一，組織開展“低碳家庭”、“低碳社區”評比活動，對成績突出的給予表彰和獎勵。

1.3 微觀居民觀念層面 以幫助居民形成低碳觀念為動力

低碳社區要建設，社區居民的低碳觀念要先形成。加強電視公益廣告宣傳，并利用社區內已有低碳環境宣傳教育的設施；社區內有相關低碳知識書籍、音像及圖文資料；結合社區實際以課堂、活動等形式對居民進行經常性低碳教育，以幫助居民形成低碳觀念為創建低碳社區的不竭動力。

2 黃浦區創建低碳社區的對策與建議

2.1 以創建市級低碳社區為抓手，推動區級低碳示范社區建設

根據實證調研情況反映，目前各街道各小區對于低碳社區建設的熱情都很高，社區居民普遍希望早日換LED來省電省鈔票，但低碳社區建設是一個系統工程，需要統一規劃、統一部署，而且區政府資金有限，選擇幾個基礎條件好的小區，集中財力、物力和人力創建典型低碳社區，作為推廣的榜樣，應該更有可行性和示范性，會起到“事半功倍”的效果。

同時，根據2014年上海市發展改革委發布的《關于開展上海市低碳社區創建工作的通知》要求：重點在中心城區和郊區城市化地區開展低碳社區試點工作，推動低碳發展理念、行為和管理方式向社區延伸。力爭到“十二五”末，全市開展試點的低碳社區達到20個左右。在試點工作基礎上，授予一批成效顯著的社區為“上海市低碳示范社區”、推薦申報“國家低碳示范社區”。黃浦區作為低碳社區建設工作領先的中心城區，前期工作做得基礎扎實，可以以創建市級低碳社區為抓手，集中精力推動區級低碳示范社區建設。

2.2 加大對社區節能的資金投入，創建吸引企業投入機制

創建低碳社區，最重要一點是政府一定要加大投入，再生能源的使用、環境綠化、低碳建筑材質與功能設計、采用可回收再生及低耗能綠建材、社區設置生態池儲蓄雨水，供災防與涵養水源用途等，都需要資金的投入，在發達國家，也是需要政府大量經費的投入，因此，在“十三五”期間，需要逐年在區節能減排專項資金中加大對社區節能的投入，這是黃浦區成為上海創新轉型的排頭兵、中心城區低碳發展的示范者的重要基礎。

創建吸引企業投入低碳社區建設的激勵制度，實行低碳社區建設的需求激勵政策，利用財稅政策加以引導，吸引企業加入低碳社區建設的隊伍中來，例如生產LED、節能插座、節能建材的企業，鼓勵這些企業在向社區推廣節能產品的同時，將企業的部分利潤捐助社區低碳建設的項目，實現企業與社會的“雙贏”，充分利用企業的積極性、創造性，使之成為對黃浦區創建低碳社區建設的有益補充。

2.3 以《上海市低碳社區創建指南》落實每年啟動的項目

根據2014年6月上海市發展和改革委員會發布了《上海市低碳社區創建指南》，黃浦區要創建低碳社區，需要逐年增加“節水、節電”等居民社區低碳節能改造項目建設，具體建設項目如下。

（1）社區內實施既有建筑門窗和外遮陽的節能改造，且改造符合《居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》中對門窗和外遮陽的技術要求。

（2）社區內建設可再生能源與建筑一體化（太陽能光伏、光熱、地源熱泵、水源熱泵等）示范項目。

（3）社區公共場所照明采用節能燈具，如LED燈，節能燈、太陽能燈等；樓道內公共區域的照明系統全部使用聲控或感應技術。

（4）社區內采用其他建筑節能低碳技術（如空調系統節能改造、電梯系統節能改造等）。

（5）社區內配備新能源汽車、鋰電池助動自行車充電樁（公共充電設施）。

（6）社區內設有便利的低碳公共交通工具（如電動擺渡車、公共自行車短途通勤系統）。

（7）社區內人行道路、停車路面等使用雨水滲透材料，收集雨水用作景觀水、沖洗路面等。

（8）社區內建設大件垃圾（如垃圾裝修、有害有毒垃圾、廢舊家具、家用電器）分類收集點，社區內分類回收垃圾箱普及率達到100%。

（9）社區綠化遵從自然規律、充分應用本地植物，建設適合本地氣候特色的自然生態系統。

2.4 開展低碳知識宣傳教育 有效提升居民低碳行為意識

以社區為單位，建立以社區居民為主體的“綠色志愿者”隊伍，積極開展低碳知識宣傳活動，例如通過“四個一”活動，即：一是發放一張《家庭能耗記錄卡》，并以小禮品為鼓勵，激勵居民們可以每月根據水電煤等賬單，填上使用量，通過換算，得出每月排放二氧化碳的總量。自我監督家庭節能，推動居民形成良好的自我督促的節能意識。二是提供一個體驗館，定期宣傳節能減排。街道在社區文化活動中心專辟空間，開設了綠色生活體驗館，讓居民在活動之余，體驗節能減排。三是推廣一批LED和節能插座，夯實綠色照明和節電基礎。四是筑一條回收鏈，營造社區減排環境。發動居民做好垃圾分類的第一道環節，減少了回收過程中的整理工作，為廢物再利用發揮積極作用；營造社區節能減排的良好氛圍。

加大激勵力度，倡導社區居民“行為節能”，培養低碳行為方式具體措施如下。

（1）鼓勵居民選用低碳節能節水家電產品。

（2）倡導居民低碳出行，鼓勵采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式。

（3）引導居民實行垃圾分類。

（4）倡導居民減少塑料袋等一次性用品的使用，鼓勵居民自備購物袋進行采購，拒絕商品過度包裝。

（5）組織社區周末集市（如跳蚤市場、二手市場等）方便居民舊物交換和回收利用。

2.5 系統購買社會服務，充分發揮NGO（非政府組織）在創建低碳社區中的作用

NGO以其為盈利、親民、非官方的一些特點能更好地把政府照顧不到的一些方面覆蓋到，區委、區政府可以研究建立以項目為導向的政府購買社會服務的長效機制，明確NGO在創建低碳社區中作用和收費標準，建立政府購買服務項目目錄，搭建政府購買服務平臺，購買NGO的專業服務，在在創建低碳社區的同時扶持NGO發展的健康發展。

市場經濟要求政府從全能型政府向有限責任政府轉變，把“不該管、管不了、管不好”的事情從政府職能中剝離出去，政府便可以從繁重的具體事務中“抽身”，委托管理可以有效地填補政府“抽身”后留出的空間，并且讓有資質的NGO提供比政府更專業化、更有效能的管理，有利于低碳社區的創建。

黃浦區舉辦機關系統能耗網上直報培訓

近日，黃浦區召開機關系統能耗網上直報培訓。區委辦、區委組織部等40余家單位參加培訓。市機管局相關專家對上海市公共機構能耗統計網上直報系統進行了詳細介紹，并對相關單位提出的問題進行了認真解答。

今年開始，黃浦區公共機構能耗統計工作將采用此系統進行網上直報，以進一步提高全區公共機構能耗統計工作的效率，及時、完整、準確反映全區公共機構能耗情況，推進公共機構節能工作的科學發展。 （區節能辦）

Countermeasures and Suggestions of Creating Low Carbon Community in Huangpu District

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It introduces basic ideas of creating low carbon community in Huangpu district, on the basis of it,it brings about countermeasures and suggestions of creating low carbon community in Huangpu district.

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黃時進 男 1972年1月出生，華東理工大學人文科學研究院科技與社會研究所所長，科學技術哲學專業碩士生導師，復旦大學傳播學博士后，復旦大學科技哲學博士，華東師范大學社會發展學院在站博士后