“籬笆樁”下的貪腐“三人幫”

大案寫真：

上梁不正，“一把手”將權力當作斂財工具

上行下效，副職出謀劃策，部下牽線搭橋

沆瀣一氣，僅十幾人的小單位竟有三人涉案

2013年3月23日，海南省洋浦經濟開發區檢察院收到開發區紀委傳來的一條案件線索——開發區漁政漁港監督管理中心主任吳祖教涉嫌受賄。線索雖只有一頁紙，但受賄時間、地點及過程都寫得清清楚楚。

當日，經檢察長批準，洋浦經濟開發區檢察院反貪局對此線索進行初查。五天之后，以涉嫌受賄罪依法對吳祖教立案偵查。

在當地，漁政漁港監督管理中心一向被人們視為“清水衙門”。就在民間輿論為吳祖教被調查感到驚愕之際，該中心副主任吳昊翎、辦證科科長吳華沖也相繼被調查。這時人們才恍然大悟——這個只有十幾個人的部門竟發生了貪腐窩案。

在這樁案件中，可以套用一句人們耳熟能詳的歌詞——“一個籬笆三個樁，一起窩案三人幫”。在私欲的驅使下，“一把手”與一個副職和一個實權部下分別進行利益捆綁，同服務對象進行赤裸裸的權錢交易。

“巧”抓良機，兩個主任“借雞生蛋”

位于海南島西部的洋浦經濟開發區，是瀕臨北部灣的深水天然良港，又是國家第四大保稅港區。因此，在洋浦經濟開發區漁政漁港監督管理中心登記注冊的各類船只足有數千艘。

2006年，由于國際燃油價格調整，引發國內漁船業的運價上漲。為此，國家出臺了漁船柴油補貼政策。相關文件要求，燃油補貼對象的漁業生產要符合《漁業法》的有關規定，無論國內海洋捕撈機動漁船還是內陸捕撈機動漁船，都要持有合法有效的漁業船舶證書，一個年度內從事捕撈活動的時間累計不低于三個月。養殖漁民或漁業企業需持有合法有效的水域灘涂養殖使用證和漁業船舶證書（證件），使用養殖機動漁船從事正常養殖生產活動。遠洋捕撈漁船要經農業部批準、持有合法有效證件、從事正常遠洋漁業生產。

經過對政策的分析，洋浦經濟開發區漁政漁港監督管理中心主任吳祖教從中看出了“門道”——對燃油補貼這塊“唐僧肉”，一定會有想打“擦邊球”的借光者。

情況果然不出吳祖教所料。

2006年春天，洋浦南鷹遠洋漁業發展有限公司經理吳逢基為使公司不符合“油補”政策的漁船領到油補款，幾經輾轉，通過關系找到吳祖教。在請吳祖教吃飯時，吳逢基提出想讓自己公司的漁船領到油補款，請吳祖教幫忙，并承諾：自己是個“有良心的人”，事成之后決不會吃獨食。

吳祖教從吳逢基的一番表態中聽出弦外之音，當即表示“可以幫忙”。此后，吳祖教利用主管漁業用油補貼的職務便利，幫助吳逢基的公司獲得漁業用油補貼款140余萬元。

領到船油補貼款的吳逢基沒忘記答謝吳祖教的應允。2006年國慶節這天上午10時許，吳逢基通過電話約吳祖教在距洋浦不遠的儋州軍屯農行門口與其兒子吳海彪見面。

當吳祖教驅車來到農行門口時，迎上前去的吳海彪告訴吳祖教：“我爸很感謝您在辦油補過程中給予的照顧。因為他不方便來，就讓我從卡上給您取10萬元錢?！?/p>

吳祖教隨吳海彪走進軍屯農行。吳海彪取出9.7萬元轉存到吳祖教的名下后，又通過自動取款機取了2800元。

有道是“上梁不正下梁歪”。在一個班子里朝夕相處，副職對“一把手”的興奮點當然清楚，于是，有人也產生了“雁過拔毛”的非分之想。

一天，洋浦經濟開發區漁政漁港監督管理中心副主任吳昊翎得知一些漁業公司從漁民的柴油補貼中抽取一部分提成作為“管理費”。他覺得有機可乘，就試探著問吳祖教：“咱們是不是應該從漁業公司那兒收點兒費用？”

兩人一拍即合。于是，二人商定從漁業公司領取的船油補貼款中提5%的回扣。

幾天后，吳昊翎撥通了在洋浦經濟開發區注冊的瓊發公司監事盤志明的電話，說主任讓他馬上過來一趟，有要事相商。撂下電話，盤志明急匆匆地從北海趕往洋浦經濟開發區。

見面后，吳祖教以十分嚴肅的口氣問盤志明：“聽說你們公司將漁民的船油補款扣了10%？”

盤志明頓時驚出一身冷汗，急忙說：“吳主任有話好說，千萬不能將這事說出去，弄不好要吃官司的?！?/p>

“你不用太緊張，實話告訴你，我一沒查你克扣漁民船油補款的問題，二沒想追究你的責任。我的意思是，那10%的船油補貼款留給我們5%怎么樣？”吳祖教說。

“可以可以可以?！碧擉@一場的盤志明終于明白吳祖教叫他來洋浦的真實目的。在一問一答的權錢交易中，雙方結成了“利益同盟”。

2006年7月，盤志明的瓊發公司先后兩次領到船油補貼款300萬元，2007年上半年又領到500多萬元。為兌現承諾，盤志明在洋浦先后兩次送給吳昊翎、吳祖教共計36.5萬元。吳祖教分得23.5萬元，余款歸吳昊翎所有。

貪得無厭，主任仗權勒卡請托者

眼見著一些大款花天酒地，吳祖教的心里常常有種說不出的郁悶。他沒敢指望自己這輩子成為大款，但由衷羨慕一些實權部門的實權崗位——如果“運作”好一件事，就能花上半輩子。對于“水中月”“鏡中花”一般的幻想，吳祖教并未沉浸其中，他很明白，也很現實——既然自己所在部門職權不大、油水也不多，就得抓住每次可以利用的機會。

邢忠是洋浦海業捕撈有限公司的法人代表。為使公司在辦理相關事務過程中能順暢一些，他去找吳祖教“開綠燈”。2009年6月中旬的一天，邢忠從洋浦趕到?？?，邀請吳祖教夫妻到麗華大酒店一樓喝茶。見面后，邢忠實話實說：“我們公司有些編外船，想麻煩吳主任幫著通融通融?！?/p>

“我這兒好說。不過，辦理編外船的難度很大，需要省海洋漁業廳等部門審批，各個環節都需要‘打點?！?/p>

“那是那是。而且，我也不能讓吳主任白辛苦……”邢忠當然明白其中的潛規則。

敘談過程中，吳祖教“漫不經心”地問了邢忠一句：“嗯……前段時間我在?？邙P翔路買了塊地，準備建房子，你看能不能幫我解決一些資金？”

“沒問題?！?邢忠一口答應。

翌日上午，邢忠湊了15萬元，用一張彩色紙包嚴實后交給了吳祖教。

過了些日子，吳祖教又找到邢忠，開門見山地說：“房子已經動工了，買材料還差些錢，你再幫忙解決些資金?！毙现伊⒓唇衅拮訙蕚淞?萬元，交給吳祖教。

2010年7月，吳祖教的小兒子阿偉沒能考上理想中的重點高中——海南中學，一家人都很上火。因為孩子如果能進入海南中學，就相當于一只腳邁進了重點大學。一番盤算后，吳祖教帶著兒子找到邢忠，毫不掩飾地說：“孩子沒考上‘海中，但又必須去‘海中念，我也不跟你見外了，這事就有勞你幫著辦辦。聽說入‘海中要3萬元擇校費，你就破費了?！彼脑捯魟偮?，邢忠立馬從包里拿出3萬元錢交給吳祖教。

邢忠本想得很簡單——出3萬元擇校費就算萬事大吉了，可他沒想到，吳祖教在將3萬元裝入隨身的公文包后，又笑著對他說：“小孩上‘海中的費用你就全包了吧。放心，以后你在洋浦漁政漁港方面有啥事，我幫你全力解決?！?/p>

人在屋檐下，不得不低頭。幾天后，邢忠又備了8萬元送給吳祖教。細算下來，吳祖教建房，邢忠送了23萬元；吳祖教的孩子讀“海中”，邢忠又送出11萬元。

不過，邢忠送出的34萬元確實起了大作用，他公司的26艘編外漁船不但順利通過審批，吳祖教還親自到省海洋漁業廳相關部門為其辦理了審批手續。

沆瀣一氣，科長為貪腐牽線搭橋

古人云，廉者常樂無窮，貪者常虞不足。

2011年11月，洋浦森江沅船舶工程有限公司經理梁軍安為在洋浦申請編外漁船，向朋友蘇輝明尋求幫助。

幾天后，蘇輝明找到洋浦經濟開發區漁政漁港監督管理中心辦證科科長吳華沖，說有朋友請托幫忙。吳華沖隨即將此事向吳祖教做了匯報：有個公司想申請12艘漁船船名、船網工具指標。

吳祖教直言不諱地告訴吳華沖：“可以，但每艘編外漁船要收20萬元費用?！?/p>

吳華沖與蘇輝明馬上將吳祖教的意思反饋給梁軍安。經雙方討價還價，最終商定每艘編外漁船給15萬元，12艘漁船共計180萬元的好處費。

為防止事后梁軍安反悔，是年年底，蘇輝明和吳華沖按約定寫了一份個人合作協議書，并找梁軍安簽了字。

一切辦妥后，梁軍安分三次通過網上銀行給蘇輝明的農行賬戶轉款共計110萬元。因為吳華沖在這次“創收”中出力最多，在分給吳祖教30萬元后，拿了“大頭”。

正當吳祖教、吳華沖竊喜之際，2013年年初，吳祖教東窗事發了。

是年4月6日，公安機關對吳祖教執行逮捕，隨即羈押到看守所。當證據擺在他面前時，吳祖教不得不交代所犯罪行：“洋浦祥和漁港航道疏浚工程公司鄭老板，從2005年開始到2011年在洋浦陸續注冊了56艘工程船，我給他的船批了船名號。鄭老板平時不在洋浦，不過他每年都給我1萬元錢，大概給過七次。到后來，凡是鄭老板辦理漁船登記、注銷、年審時，我都會給他特別的關照……”

案件偵查終結后，檢察機關很快向法院提起公訴。庭審中，檢察機關指控，被告人吳祖教單獨或伙同吳昊翎、吳華沖多次收取他人賄賂，共計153.5萬元，其行為已構成受賄罪；吳昊翎伙同吳祖教向他人索取36.5萬元，其行為已構成索賄罪；吳華沖伙同吳祖教等人向他人索取114萬元，其行為已構成索賄罪。

2014年6月26日，洋浦經濟開發區法院做出判決：以受賄罪判處吳祖教有期徒刑12年，并處沒收財產20萬元；判處吳昊翎有期徒刑10年；判處吳華沖有期徒刑11年，并處沒收財產20萬元。

（注：文中除涉案三人外，其余均為化名）