新一屆中央領導集體的改革思想析論

鄭燁+徐萌萌

摘 要：黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體開啟了全面深化改革的系統工程，推動中國特色社會主義事業不斷向前發展。新一屆中央領導集體的改革思想繼承和發揚了鄧小平同志的改革思想和十一屆三中全會以來黨中央的改革思想精髓，強調以解決重大現實問題和社會矛盾為基本出發點，提出推進國家治理體系現代化的現實路徑，其改革思想的深化集中體現在認清發展道路和現實國情的基礎上，描繪出當前和未來全面深化改革的路線圖，深入探索了全面深化改革的方法論，厘清了解放思想與實事求是、頂層設計與摸著石頭過河、重點領域與關鍵環節等之間的關系，為各級黨政機關、地方政府推動改革提供了清晰的目標和方向，對開創中國特色社會主義事業新局面具有重要而深遠的意義。

關鍵詞：中國特色社會主義;習近平;改革思想;深化改革

中圖分類號：D610 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）12-0010-05

基金項目：“膠州市政府職能轉變綜合改革研究”;教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“創新驅動發展戰略與科技創新支撐研究”（13JZD015）的階段性成果。

作者簡介：鄭燁（1986-），男，新疆阿克蘇人，西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生，研究方向：績效管理與政府創新、科技政策管理;徐萌萌（1992-），女，陜西安康人，西安交通大學公共政策與管理學院碩士研究生，研究方向：政府創新與績效管理。

自2012年11月中共十八大召開到2013年11月十八屆三中全會結束，這一過程標志著中國新一輪的黨政權力交接已順利完成。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在履職期間，向各界民眾展示了嶄新的執政理念與精神面貌，尤其是提出應從改革的總體目標、戰略部署、重要環節、關鍵領域等幾大方面全面系統地推進和深化改革，構建了未來中國改革發展的新藍圖，充分體現出黨中央對深化改革的新認識和深刻把握，引起了海內外媒體的強烈反響。人民論壇問卷調查中心對習近平總書記一年來的講話內容進行了梳理和深入分析，結果顯示他強調最多的關鍵詞是“改革”，由此可見，習近平對改革工作的重視程度非同一般。[1]以習近平為總書記的新一屆中央領導集體的改革思想，是一個閃爍著辯證法光芒的思想體系，具有鮮明而突出的辯證統一性。

本文擬從改革思想溯源、改革思想產生、改革思想深化三大方面，對習近平為總書記的新一屆中央領導集體的改革思想進行梳理和研究，從中把握改革的時代背景、特點、思路與方法。

一、改革思想溯源：新時期以來歷屆三中全會改革議程回顧（1978-2008）

以習近平為總書記的新一屆中央領導集體的改革思想繼承了新時期以來歷屆三中全會的改革精髓?？v觀黨的發展歷程，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著促進經濟發展和深化經濟體制改革的重要使命，一些具有重大轉折意義的決策大都是在三中全會上提出的。從某種意義上說，35年來的7次三中全會的中心議題和關鍵舉措的變化，折射出黨中央領導集體對于中國經濟發展現代化、中國經濟體制改革、行政體制改革，以及中國發展模式的認識逐步深入，日趨成熟。表1（見下頁）為對歷屆三中全會改革議題、改革領域及具體舉措等內容的回顧。

從表1中可以看出，三中全會已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”發展變革的重要歷史線索。自1978年以來，黨中央領導集體共召開了七次三中全會，而“深化改革”是貫徹始終的主題。七次三中全會有五次議題直接與深化改革相關，兩次是和農村改革與發展相關，更為引人注目的是，有四次全會都是關系到整個中國經濟體制改革進程的重要會議，分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會，它們標志著我國改革歷經了最初的啟動階段、展開階段、社會主義市場經濟體制框架構建階段，及最終完善社會主義市場經濟體制階段，每一段都具有特殊的時代性色彩和綱領性意義。然而，現實告訴我們，中國勞動力要素已經決定了未來經濟潛在增長率將逐漸下滑，當前面臨著比過去幾十年更加嚴峻的現實考驗，為了提升國家的綜合國力，全社會熱切期盼新一屆中央領導集體所掀起的新一輪改革浪潮能再一次釋放出“改革紅利”，從而開啟中國經濟跨越“中等收入陷阱”的新的增長周期。

二、改革思想產生：現實危機倒逼改革

“危機推動改革”“問題倒逼改革”是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的鮮明特色。習總書記曾提出過這樣的觀點，“我黨抓革命、搞建設、干革命事業從來都是為了解決國家發展過程中遭遇的種種現

表1 歷屆三中全會的改革議程回顧

實問題與困境?！盵2]自改革開放的30多年來，中國的經濟增長大致經歷了三個周期：（1）1978-1991年，這個時期最鮮明的特點是家庭聯產責任制等農村領域以及價格和企業等改革賦予了中國經濟極大的增長動力，1978年召開的黨的十一屆三中全會標志著中國經濟體制改革的正式啟動;（2）1992-2001年，以鄧小平同志的南巡講話作為新的經濟周期的發端，隨后在1995年召開的十四屆三中全會上，國家明確提出了構建“社會主義市場經濟體制”的整體框架，確定了以市場和政府決策相結合的發展理念;（3）十六屆三中全會規劃了2002-2012年的經濟改革，中國又迎來了一輪新的高速增長。在過去的35年里，中國已經步入了工業化的發展道路，經濟發展速度突飛猛進，年平均增長率保持在9.8%左右。這使得我國在國際市場上占有重要的一席之地，國家綜合國力得到了持續增強，國民經濟發展水平和生活質量也得到了顯著提升，國際上稱其為“中國奇跡”。[3]

改革開放30多年以來，中國經濟發展歷經了翻天覆地的變化，以經濟體制改革為核心的經濟改革，促成了社會主義市場經濟體制的基本確立，也使得市場化水平大幅提高，而且黨和國家領導人對市場規律的認識和駕馭能力也得到了進一步提升。然而，黨中央和國家領導人也清醒地認識到中國發展道路上仍然潛伏和隱藏著一系列的矛盾與危機。習近平總書記立足于國家長遠發展，明確指出，“國家發展道路是艱辛和曲折的，遭遇各種矛盾和挑戰是在所難免的，尤其是在國家未來發展道路上，將會面臨更多的艱難困苦。國家經濟發展方式和產業結構亟待轉變;發展過程中面臨的公平、公正、協調、可持續等問題亟需解決;城鄉二元經濟結構體制的根本轉變，城鄉區域發展水平的空間差異及居民收入分配的明顯差距等;國家科技創新能力不高;一些關乎人民群眾根本利益的現實問題——教育、治安、生命安全、環境、就業、住房、醫療保障等亟待解決，一些貧困山區和農村群眾的生活水平較低，社會矛盾愈加嚴峻;在政府部門內部，目前仍然存在著貪污腐敗的現象，某些領域的嚴重腐敗已成為制約社會發展的毒瘤，反腐大旗需要高高舉起，并且政府工作人員的服務意識和工作作風也需不斷改進……解決以上問題和矛盾的關鍵抓手就是全面深化改革?！盵4]習總書記的講話深刻反映了當前社會發展存在的各種矛盾，并且指出了改革是化解各種社會矛盾的醫藥良方。習總書記也清醒地認識到當前改革阻力較大，任務艱巨，因此，他進一步提出，“要勇于突破改革利益固化的藩籬，沖破舊的思想觀念的枷鎖，敢于涉險灘、啃硬骨頭，堅持正確的改革方向?！盵5]endprint

現實矛盾和問題倒逼全面深化改革，形成改革的戰略部署，堅定改革者的意念和決心。李克強總理指出，“必須充分認識到改革的重要性，加快改革的步伐，明確各項事業的發展都必須依靠改革，改革是促進當代中國發展的最大‘紅利……?！盵6]李克強總理的講話讓所有人明確當前改革勢在必行，既給支持改革者吃下了定心丸，也讓反對改革者打消了疑慮。李克強面對改革過程中的重重障礙和阻力，明確強調，“改革關系著國家的發展和民族的前途，必須堅定改革意念，敢于觸動利益，敢于涉深水?！盵7]2013年5月，在主持召開國務院常務會議時，李克強重申，“只有在前進中，在改革和發展中，才能真正解決難題，從而滿足民眾對美好生活的期待?！盵8]

由此可見，全面深化改革思想萌生的直接動因主要來源于發展社會主義市場經濟、解決社會民生問題、解決政府自身問題等三大方面。以習近平為總書記的新一屆黨中央和國家領導人，深知改革是驅動中國發展的唯一出路，改革只有進行時，沒有完成時，允許有牽絆，但不能不改，他們深知改革發展道路上的艱難險阻，以巨大的勇氣和膽魄，用壯士斷腕的決心和勇于創新的思維治國理政。習近平總書記等發表的一系列重要講話的突出特點是，對改革的目標、藍圖、路徑、進程、趨勢等進行了全面、系統、戰略性的考量，審慎提出了改革是化解我國社會發展進程中遭遇到各種矛盾、危機和挑戰的唯一出路。2013年11月，新一屆中央領導集體重新開啟了中國全方位一體化的改革戰略，召開了旨在保障中國經濟持續發展的十八屆三中全會，明確表示十八屆三中全會將帶領全國各族人民在新時期展開一場轟轟烈烈的改革，充分彰顯鮮明的中國特色，描繪了國家未來發展的總體走向和整體命脈。[9-10]

三、改革思想深化：十八屆三中全會勾畫全面深化改革路線圖

改革是解決我國當前面臨的所有問題和矛盾的關鍵，發展經濟、政治、社會、生態、文化等是當前和未來全面深化改革的重點，而對改革思想的深刻認識和現實決策即在此背景下提出的，這也就決定了以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體在新時期掀起的改革浪潮具有更多新的特征和更為深刻的思想內涵。十八屆三中全會實現了全面深化改革的戰略部署，所提出的各項改革舉措不僅繼承和發揚了歷屆三中全會的精神實質，而且將立足現實國情與努力汲取人類發展史上的成功經驗進行了有機結合，探索出一條適合中國未來發展的改革之路，形成了思路清晰的改革路線圖和科學系統的改革方法論。

（一）全面深化改革的總目標清晰且成體系

黨的十八屆三中全會標志著中國特色社會主義制度的成長和完善將邁向一個新的起點，是新的歷史時期全面深化改革的行動總綱領，也是中國特色社會主義制度改革進程中一座新的里程碑。[11]本次改革站在一個新的歷史高度，表現出領導集體空前的勇氣和決心，確定了全面深化改革的總目標，規劃了總布局，制定了總方針。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的兩大總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。[12]以治理主體與治理舉措之間的關系為切入點，通過對十八屆三中全會《決定》內容進行社會網絡分析（見圖1所示），可以看出，十八屆三中全會所反映的全面深化改革總目標清晰且成體系。

圖1清晰地反映出，十八屆三中全會確立的改革是一場全面深化的改革，這與十一屆三中全會以來的7次會議有所不同，前7次的主題僅僅是強調某一方面的改革，而本次改革則涉及了黨的建設、經濟、政治、社會、文化、生態文明、國防和軍隊等多個領域，這是本次改革的主要亮點和特色。網絡中各項改革舉措節點的大小大多數是相同或相似的，總體上分布較為均勻，體現出改革整體全面推進的特點，更加注重整體性、協同性和系統性，齊頭并進地同時推動各項改革，將其看成是一體化的發展，而不再是“單打獨斗”。另外，在改革主體方面，以企業-政府-社會公眾為核心的治理主體位于整個改革網絡的中心位置，形成了國家與社會協同共治的治理體系，而黨對改革的領導距離各改革主體最近，體現了黨中央對改革領導工作的充分重視，從戰略頂層設計上做好各項部署。[13]

圖1 十八屆三中全會改革目標與部署的整體網絡①

（二）提出推進國家治理體系現代化的實現路徑

十八屆三中全會報告中，共有24處出現了“治理”，具體包括國家、政府、社會等不同的利益相關主體，而且也涉及到了治理體系及其結構能力、方式方法等諸多方面，明確地把“治理”作為實現我國全面深化改革的目標和路徑，充分反映出新一屆領導集體探索社會主義治理模式取得的最新成果，是領導改革開放的認識結晶和經驗總結。[14-15]十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系現代化的現實路徑（見圖2所示），主要包括：（1）治理體系強調“多主體參與、多元共治”，治理主體不再是依靠政府一種力量，而是形成了企業、社會公眾、非政府組織、軍隊等更多的有機要素協同共治的模式，從權力的單向度強制性行使轉變為國家與社會的良性互動，治理的運作模式是復合的、合作的、包容的。另外，企業、社會公眾、政府三類組織構成了一個緊密的“小團體”，并且社會公眾位于核心位置，這一點也反映出，國家治理現代化突出強調以人民群眾為本的治理理念。（2）推進國家治理體系現代化的重點是創新社會治理體系，突出社會事業改革是重中之重。2013年《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》指出，“讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發揮人民群眾的主人翁精神，推動社會和諧發展?！笔藢萌腥珪稕Q定》也充分回應了社會關注的民生期盼，大力培育和積極踐行社會主義核心價值觀，在全社會牢固樹立和持續強化以人為本、民生導向、公共服務等現代治理理念。因此，社會事業改革作為當前改革的重點，其創新必須有強有力的領導支持，同時加快政府職能轉變的步伐，充分發揮法治的保駕護航作用，構建權力運行監督機制和民主政治制度，從整體上推動社會治理的創新，實現發展成果更多、更公平惠及人民群眾。[13]endprint

圖2 推進國家治理體系現代化的現實路徑

（三）體現出辯證統一的改革方法論

十八屆三中全會不僅描繪了深化改革的長遠藍圖，凝聚了深化改革的思想共識，而且也形成了科學、系統、合理的改革方法論，正確處理了全面深化改革的三大類關系，即：解放思想與實事求是的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、重點領域與關鍵環節的關系。處理好三大類關系的“改革論”，符合現實國情和改革發展的實際狀況，為中國未來發展指明了方向，必將開拓未來改革創新的新局面。

1.解放思想與實事求是的關系。從本質上看，解放思想與實事求是二者是相輔相成、辯證統一的關系。實事求是要求必須是以解決現實問題為改革的出發點，要立足實際，科學尋找改革的方法論。十八屆三中全會報告指出，“發現和找準問題是深化改革的出發點……”而解放思想要求在改革過程中要勇于創新、大膽創新，找準問題所在的關鍵癥結，瞄準突破口，探索解決問題的著力點和方案。目前，改革已進入深水期和攻堅期，“好吃的肉都吃完了，留下的只有難啃的硬骨頭”，但必須迎難而上，勇于探索，破除改革的桎梏。十八屆三中全會明確提出“要敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念的束縛，破除利益固化的藩籬?！崩婀袒姆h形象地比喻了所有與利益分沾相關的特權階層的形成，以及當前地方保護主義和部門保護主義等競爭不規范、規則不統一的現象，而利益藩籬存在的根源是資源配置的扭曲和政府的過度干預。[16]因此，十八屆三中全會強調發揮市場在資源配置中的積極作用，限制政府權力膨脹，深化行政審批制度改革，取消不必要的審批，規范管理保留的審批事項，提高行政效率?？傊?，解放思想與實事求是作為深化改革的重要方法，是與鄧小平等國家領導人的思想一脈相承的。

2.頂層設計與摸著石頭過河的關系。經過30多年的改革開放實踐，當前黨和國家領導人積累了豐富的改革經驗，總結了改革的整體特點和規律，開辟了具有中國特色的現代化改革之路。這一切主要得益于頂層設計與摸著石頭過河的緊密結合，摸著石頭過河和加強頂層設計二者是辯證統一的。習近平總書記在十八屆三中全會報告中指出，“深入推進改革的捷徑就是要辯證統一地處理好‘頂層設計和摸著石頭過河的關系，頂層設計的謀劃是以局部的階段性的改革實踐為基礎，而局部的階段性的改革實踐推進要以強化頂層設計為前提?！盵17]頂層設計承擔著為改革整體謀劃提供全局性、系統性規范的作用，摸著石頭過河作為一種漸進的改革方法，是在實踐基礎上摸索規律、逐步推進，并輔之巨大的勇氣和決心來推動的。因此，將摸著石頭過河與頂層設計二者相結合，全面部署、統籌規劃、逐步探索推進改革，不斷完善和強化改革的總體方針和戰略部署，這也是十八屆三中全會所體現出的重要改革方法論。

3.重點領域與關鍵環節的關系。把握改革的重點領域及關鍵環節符合馬克思主義哲學中抓主要矛盾的方法論。十八屆三中全會論述了經濟體制改革在全面深化落實改革整體實踐中的重要地位和作用，這充分反映出經濟體制改革在促進經濟基礎與上層建筑之間相適應，推動生產力與生產關系之間相適應，以及鞏固經濟社會蓬勃有序發展過程中發揮的重要作用。盡管經濟體制改革是全面深化改革的重點內容和領域，但其核心問題是要正確處理政府與市場之間的關系，激發市場活力，這一點反映出深化改革方法論的亮點之一是重點之中包含關鍵。具體而言，十八屆三中全會報告中明確強調要發揮社會主義制度的優越性，指出了政府與市場在資源配置中的關系，即市場應發揮決定性作用，政府應發揮積極作用。但是，市場發揮決定性作用，并不等于發揮全部作用，這也就避免了夸大市場“決定論”、向市場“一邊倒”的錯誤思想，為政府有效發揮宏觀調控作用保留了必要的空間，遵循這條規律，有望解決“看不見的手太看不見”“看得見的手太看得見”的問題，即可以有效彌補市場失靈、政府失靈和監管缺位等一系列缺陷。重點領域有關鍵，充分展現了國家領導人的高度哲學智慧和思想結晶。[18]

結語

黨的十八大召開以來，新一輪改革的積極推動，飽含了以習近平為總書記的黨中央新一屆領導人的科學智慧和結晶，顯現了中央領導集體勇于推進改革的堅定信念和堅強決心。與之前七次黨代會報告相比，十八大報告全面回答了中國未來改革的發展道路和趨勢，明確了改革的中心任務和核心內容，樹立了宏偉的改革目標和藍圖，這充分顯現出了新一屆黨和國家領導人實施改革的強烈決心。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體發表了一系列重要講話、召開了一系列工作會議、展開了一系列深入實踐的調研，深刻闡釋了中國特色社會主義理論成果的最新進展，以及黨和國家發展中直面的重大理論和現實課題。與前七次三中全會的中心議題和關鍵舉措有所不同的是，習近平總書記提出的全面深化改革思想立足于中國現實國情和經濟發展現狀，清醒認識到當前中國經濟體制改革、行政體制改革，以及中國發展模式的不斷深化，充分意識到社會矛盾危機導致當前改革已經到了不得不改的境地，從而以解決現實問題和矛盾作為改革的出發點，對改革的目標、路徑、進程、趨勢等進行系統思考，通過充分釋放改革的“紅利”，來解決當前中國發展過程中面臨的諸多問題。新一屆中央領導集體的改革思想精髓集中體現在提出了全面深化改革的戰略目標，在十八屆三中全會上向全國人民展示了一幅宏偉壯觀的全面深化改革的路線圖，改革總體目標清晰，同時也提出了推進國家治理體系現代化的具體路徑，更為重要的是，三中全會體現出全面深化改革的辯證統一的方法論，厘清了解放思想與實事求是、頂層設計與摸著石頭過河、重點領域與關鍵環節等三對矛盾之間的關系。

總之，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體的改革思想繼承了鄧小平同志和新時期以來歷屆黨中央的改革思想，自始至終貫穿著馬克思主義觀點，閃爍著歷史唯物主義和辯證唯物主義的光芒，是高度政治性、理論性、系統性、指導性的有機統一。新時期的改革思想既有理論的傳承與發揚，又有實踐的總結與展望;既立足于對發展全局的宏觀認識，也著眼于實施層面的戰略部署;既體現出一脈相承的歷史延續，也凸顯出豐富的時代色彩，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力，順應了中國當前和未來的發展趨勢，順應了以民生為導向的社會期盼，為各級黨政機關、地方政府推動改革提供了清晰的目標和方向，對開創中國特色社會主義新局面而言，具有重要而深遠的現實意義。endprint

注 釋：

①：圖1、圖2均出自吳建南、鄭燁等的工作論文“構建符合中國特色的現代化國家治理體系——基于十八屆三中全會《決定》的社會網絡分析”，該文以治理主體與治理舉措為研究的切入視角，利用社會網絡分析描繪了國家治理體系現代化的總目標、戰略部署、實現路徑等。本文在此借鑒了其中的部分研究成果和結論。

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【責任編輯：張曉妍】endprint