中國快遞業健康發展的若干政策建議

吉亮

摘? 要：目前，中國快遞業是發展規模較大的產業之一，是國民經濟的重要組成部分。與其他處于高速發展的行業一樣，在快遞業發展過程中出現的一些問題也會對其產生不利的影響。所以，相關人員必須要重視目前已經出現的問題，盡快采取相應的對策加以補救。同時，必須要加強對市場未來發展的預測和規劃，確保中國快遞業的健康、持續發展。主要分析了快遞業中存在的問題，并提出若干政策和建議，以期能夠有效推動中國快遞業的發展。

關鍵詞：快遞業;定價管制;不對稱管制;兼并重組

中圖分類號：F252.1 ????????????文獻標識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0123-02

中國快遞業開創于1980年，受當時經濟和市場環境的影響，最初的發展速度相對比較緩慢。20世紀90年代，民營資本的加入，為中國快遞市場的發展注入了新的活力，也進一步推動了中國快遞市場的迅猛發展。經過30多年的發展，中國快遞業目前已經成為了一個規模比較大的產業。根據國家郵政局統計數據，2013年，快遞業完成業務量91.9億件，同比增長了61.6%，業務收入1 441.7億元，同比增長了36.6%. 雖然中國快遞業在高速發展，但在管理、法律和技術等方面的制度還不完善，其中還存在一些不和諧的音符——眾多不規范民營快遞公司或個體唯利是圖，急功近利，憑借自身成本低廉的優勢，隨意壓低快遞資費，超范圍經營。這不僅擾亂了快遞市場，還造成了市場的過度無序競爭。與此同時，在無序的競爭環境下也引發了許多問題，例如快件損毀、丟失、投錯、延時等，嚴重損害了消費者合法權益?？爝f市場要想健康、持續發展，就必須采取相應的措施解決這些問題。

1? 健全快遞業的法律法規

2009-10-01，《郵政法》及其配套的《快遞業務經營許可證管理辦法》正式發布實施，首次在法律上明確了快遞企業的合法地位，并提出了快遞業的準入門檻。這些法制法規的頒布和實施是快遞業法制建設邁出的關鍵一步，有效推動了快遞市場的發展。從當前的市場情況來看，僅依靠這些基本的法律法規，快遞市場的亂象很難完全根除，現存的一些問題就是最好的例證。以主管單位國家郵政局監管權力為例。近幾年，為了確保春節期間快件的正常運轉，國家郵政局多次下發通知，要求快遞企業合理安排春節期間的生產運營，確保網點的正常營業，并且在網上公布了相關企業的運營網點和運營時間。即便如此，很多快遞企業在春節期間的運作還是不正常，給人們的生活和工作帶來了很多不便。之所以快遞企業有如此行為，關鍵是作為主管部門的國家郵政局沒有出臺相關的處罰辦法，所以，只能聽之任之，嚴重突顯了相關部門監管的蒼白無力。因此，針對快遞業的發展現狀，以《郵政法》為基本法，盡快制訂與快遞業有關的實施細則和規章制度，最終形成以《郵政法》為核心、一系列相關配套的快遞行業的法規體系，通過法治建設營造一個公平、公正、透明的快遞業競爭環境。

2? 加快物聯網等新技術的推廣和應用

快遞不僅是勞動密集型產業，更是高技術行業。目前，中國的快遞企業多數處于低級階段，主要還是依靠快遞人員完成快件的分揀等作業，不僅效率差、差錯多，而且容易損壞快件。由于缺少相關的技術手段，還不能實時跟蹤和查詢快件，快件在運送過程中是處于真空狀態的，無法實時監管。因此，快遞企業必須要加大對軟件和硬件的投入，使用新技術和設備提高作業效率，滿足用戶即時查詢和實時監控的需求。當前，中國正在大力發展物聯網技術，而物聯網的關鍵在于應用，快遞業是其應用的一個重要領域。國家有關部門選擇了幾家規模較大的快遞企業作為物聯網技術的應用試點，以加快物聯網技術的轉化和應用，并在時機成熟時大力推廣，進一步推動快遞業的發展。

快遞業采用物聯網和移動通信等技術實現快遞業的信息化、網絡化，不斷提高快遞業的服務質量，降低運營成本，增強快遞企業的市場競爭力。

3? 完善網絡，實行網絡共享

要想快件能夠迅速、及時地運轉，覆蓋全國的快遞網絡是必不可少的。由于中國快遞企業起步晚、起點低，目前，除了中國郵政速遞物流具有完善的全國網絡外，其他國內快遞企業的網絡覆蓋率還較低，特別是一些三線及三線以下城市。鑒于此，快遞公司要建立完善的快遞網絡，在各城市建立分揀中心

和配送站。但是，目前很多快遞企業都沒有，即便有，也幾乎都是臨時租賃的。無法實現此目標的原因有以下兩點：①目前地價較高，大部分快遞公司很難依靠自己的實力建設大型分揀中心和多個配送站，而這又是快遞正常運轉必不可少的條件;②如果每個快遞公司都建，明顯屬于重復性投資，嚴重浪費資源?；谶@種現實情況，國家應將快遞業視為社會公共配套設施的一部分，由國家有關部門牽頭，在各城市統一建立分揀中心和配送站等基礎設施，將其提供給需要的快遞企業使用，收取合理的費用。這樣做，不僅可以減少快遞企業的資金支出，還避免了各自為政造成的資源浪費。

開放中國郵政速遞物流網絡，將其作為公共平臺向快遞公司提供相關的服務。作為國有企業的中國郵政速遞物流在國家的長期扶持下，其網絡已經覆蓋全國。開放速遞物流網絡作為公共服務平臺，一方面，可以創造公平競爭的環境，促進國內快遞公司的發展;另一方面，當中國郵政速遞物流面對眾多競爭者時，不得不改變國有企業的官僚作風，必須要努力提高自身的服務水平和競爭能力。

國家通過相關政策的約束，不斷促使國際快遞巨頭逐步開放它們的網絡，為中國快遞公司開展國際快遞服務提供了必要的網絡平臺。

4? 加大對民營快遞企業的扶持力度

快遞業是改革開放的產物，雖然中國民營快遞企業的發展速度較快，但是，由于其起步晚、起點低、發展時間短，再加上市場上的從業者眾多，造成了市場過度分散的局面，導致中國民營快遞企業的規模較小，還沒有能與國際快遞巨頭直接競爭的中國快遞企業。中國民營快遞企業在融資、征地、上市、配艙和入城等方面都存在一定的問題，如果不能徹底解決這些問題，勢必會影響中國民營快遞企業的發展。針對此問題，政府要制訂相關政策;同時，要在資金和稅收等方面給予企業一定的支持，鼓勵民營企業兼并重組，全力打造領軍型民營快遞企業。

目前，在內資企業處于弱勢的情況下，國家應該通過有序、有度的開放來維護國內企業的利益，大力扶持民營快遞企業，最終形成若干能與國際快遞巨頭相抗衡的中國快遞航母。

5? 實行定價管制

由市場長期惡性競爭引發的價格戰勢必會導致企業利潤微薄，甚至虧損，使企業經營出現困難，甚至倒閉。DDS就是最好的例證，也是快遞行業的慘痛教訓。面對惡性的市場競爭，為了防止出現下一個DDS，政府主管部門應該有效管理快遞市場，實行價格管制。要實行有效的價格管制，政府要先核算每單快遞的成本，在此基礎上制訂政府指導價。此外，為了規范企業的競爭行為，政府要嚴厲處罰以低于政府指導價獲取市場的行為，從而避免低價惡性競爭，確保整個行業健康、有序發展。

此外，為了防止跨國快遞巨頭為搶占市場而實行低價策略，政府有必要實施定價管制策略，防止跨國快遞巨頭通過掠奪式擴張的方式擾亂快遞市場，損害中國快遞企業。

6? 實行不對稱管制

中國快遞企業與國際快遞巨頭相比，實力相差懸殊，為了促進中國快遞企業的發展，應采取不對稱管制策略。借鑒國際通行的做法，設立軟壁壘，對國際快遞巨頭采取正當的軟壁壘加以約束，構筑中國快遞企業發展的保護屏障。當初FedEx進入歐洲市場時，歐洲采取了不對稱管制策略保護了本國的快遞企業，使得FedEx連續虧損20多年。同樣，德國DHL向美國擴張時，美國政府同樣采取了不對稱管制策略，以至于DHL在2009年退出了美國快遞業務。

國際快遞巨頭無論在技術、資金，還是在網絡和經驗等方面都占有絕對的優勢，加上有些地方政府為了吸引外資而給予了一定的優惠政策，使得外資快遞與內資快遞企業不在同一條起跑線上，它們之間的競爭也就是不平等的。鑒于國際快遞巨頭擴張處于相對失衡的狀態，政府要采取不對稱管制，比如取消外資的超國民待遇，利用《中華人民共和國反壟斷法》加強對外資快遞不正當競爭行為的監管，限制外資并購，要求國際快遞巨頭開放網絡等。借助這些方法幫助推動中國快遞企業的發展。

7? 鼓勵快遞行業的兼并重組

中國快遞市場從業者眾多，市場過度分散。這些企業為了生存而爭奪市場，惡性競爭嚴重擾亂了市場秩序，不利于快遞業的發展。因此，要提高市場的準入門檻，淘汰一些規模較小、實力較弱的企業，鼓勵行業兼并，實力較強的公司通過兼并可以迅速擴大自己的服務覆蓋范圍，完善快遞網絡。

通過行業的兼并重組，淘汰一些實力較弱的企業，保留一些實力較強的企業。這個行業中的企業少了，行業的集中度就提高了，也就更有利于企業發展。

8? 將快遞業提升為國家戰略

隨著經濟全球化的發展，企業的供應、生產和銷售已經遍布世界各地，未來企業的競爭主要表現為供應鏈之間的競爭?，F今，快遞服務已經滲透到了供應鏈的各個環節中，并將每個環節連接在一起，為供應鏈的運轉提供了有效的保障，一旦快遞服務出現問題，整個供應鏈就無法正常運作。因此，快遞關乎企業的競爭力、關乎國家的經濟安全，誰控制了快遞網絡和資源，誰就控制了供應鏈。國外有位領導人曾說：“誰控制了流通，誰就控制了這個國家的經濟?！辈粌H如此，快遞服務還與國家的信息安全密切相關，所以，要將快遞業提升到國家戰略層面上。

由于對快遞的重要性認識不足，使得中國快遞市場開放過度，國際快遞市場基本被國際四大快遞巨頭壟斷。在這種情況下，它們并未放手，又染指國內市場，所以，我們必須要認識到國際快遞巨頭帶來的不安全隱患和其造成的潛在威脅?？爝f網絡和資源的控制權如果完全掌握在它們手中，一旦有意外事件發生，后果將不堪設想。因此，要將快遞業提升到國家戰略層面，加快中國快遞企業的發展，使中國企業掌握快遞網絡和資源的控制權，確保國家的經濟安全和信息安全。

9? 結束語

快遞業作為中國的朝陽產業，未來將會有更大的發展空間。但是，針對其目前發展過程中存在的問題，政府主管部門不能掉以輕心，必須要重視，并且采取切實可行的措施予以解決?？爝f業不僅是國民經濟的重要組成部分，更是國民經濟發展的潤滑劑和催化劑，對國民經濟的發展有很大的促進作用。因此，必須要確?？爝f業的健康發展，為我國國民經濟的發展和人民的生產、生活提供優質的服務。

〔編輯：白潔〕

Several Policy Recommendations for the Healthy Development of China's Express Delivery Industry

Ji Liang

Abstract： At present， Chinas express delivery industry is one of the development of large-scale industry， is an important part of the national economy. And the other in rapid development of industries， some of the issues that arise in the courier industry in the development process will adversely affect them. Therefore， the relevant personnel must pay attention to the problems now， take appropriate measures to remedy the situation as soon as possible. At the same time， we must strengthen the future development of the market forecasting and planning to ensure the health of China's express delivery industry， sustainable development. Mainly analyzes the problems in the express industry， and made a number of policies and proposals in order to effectively promote the development of Chinas express delivery industry.

Key words： courier industry; price controls; asymmetric regulation; mergers and acquisitions