淺析高校引資建設工程問題及對策

□（欽州學院 廣西欽州535000）

隨著高校招生規模的不斷擴大，對基礎性設施的投入也不斷增多，傳統的財政性撥款及商業貸款的資金來源渠道已不能滿足日益增長的資金需求，教育經費投入不足已然成為制約高?？沙掷m發展的瓶頸。全額引資建設項目等各種渠道的融資方式也隨之產生，對緩解高校資金不足、提高辦學條件起了很大的促進作用，但與此同時也帶來了一定的風險，本文結合工作實踐，對高校引資建設工程存在的問題及對策提出一些粗淺的認識。

一、高校引資建設項目的主要模式

目前高校引資建設主要有以下三種模式：

（一）BOT 模式

即“建設—經營—移交”模式，指雙方簽訂協議，投資商出資建設，項目完工后，投資商可以在協議規定的期限內進行經營，以項目經營收入（如食堂的營業收入等）取得投資回報，協議期滿后將產權無償移交給學校。這種模式一般約定的經營期限較長，投資商獲得的利潤回報較高。

（二）BOO 模式

即 “建設—投資商擁有產權”模式，指雙方簽訂協議，項目的融資征地、開發建設等都由投資商完成，建成后投資方可擁有產權并進行經營管理。這種模式投資較大，協議期限長，經營收費權長期甚至永久由外部經營，導致學校長遠經濟利益損失；且由于投資商在經營管理時，往往更為關注的是經濟效益，學生利益難以得到切實的保障，從而對學校的教育管理帶來不利的影響。

（三）BTO 模式

即“建設—移交—學校擁有產權”模式，是指雙方簽訂引資建設協議，投資商出資建設，工程項目竣工后，產權歸學校所有。學校則運用自主經營的收入，在約定時間定期向投資商支付一定數額的投資收益款。BTO模式無需占用學校的資金，解決了將學生宿舍管理外包給投資商帶來的弊端，保證了學校的長期利益，因而是目前運用最多的一種模式。

二、高校引資建設項目存在的問題

（一）項目前期缺乏詳細、科學的論證

一些高校對基建工程前期立項準備工作的認識存在偏差，可行性研究報告和初步設計概算只是為應付主管部門而做，對工程項目建設的規模、定位和功能沒有做深入的研究，導致工程建設過程不斷變更及修改，投資金額較預期大幅度增加，投資商趁機提出提高投資回報金額或延長投資回報期限的要求，增加了學校融資建設的成本及債務風險。

（二）未按規定辦理工程建設手續

為了趕在每年春秋季開學前投入使用，一些高校違反基本建設程序，在工程項目手續不齊全的情況下，倉促開工。項目竣工交付使用后因缺乏相關資料在送審結算時遭到政府審計部門的拒收，無法辦理工程結算造價的審定手續，影響固定資產的核算及入賬工作。

（三）投資回報期限長，收益率偏高

為了吸引投資商，一些高校在沒有對項目成本價做詳細測算的情況下，提出高額回報的優惠條件，使項目投資期限過長，回報率過高。例如：某高校引資建設學生公寓樓，校方每年付投資商663萬元作為投資回報，連續支付8年，金額總計5 304萬元，而該項目最終審定的工程結算造價為2 629萬元，投資凈收益為2 675萬元，投資回報率為101.75%。

（四）引資合同條款過于簡單，責任約定不明確

部分高校簽訂的引資合同條款過于簡單，對工程的質量要求、投資方應負的責任、違約條款等約定不明確。在工程施工過程中又沒有嚴格進行把關，施工方往往偷工減料或在材料上以次充好，工程質量得不到保證。一些工程甚至交付使用不到兩年，就出現工程質量問題，學生意見非常大。

（五）工程質量保修責任約定不明確，出現問題難以追責

一些高校引資協議中沒有對工程質量保修責任進行約定，有些即使約定了，但條款過于簡單、籠統，甚至有些質量保修條款的約定違背了國家法律法規的規定，導致工程質保期內發生質量問題，投資商和基建商互相推諉，不及時進行維修。例如：某引資建設學生公寓樓工程，校方在與投資商簽訂了引資協議后，又與基建商簽訂了施工合同。引資協議中對工程的質量保修未做約定，而施工合同中約定的工程質量保修期僅為一年，違背了國家法律法規的規定。

三、引資建設的策略

（一）做好項目的規劃工作

1.優化設計方案?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定項目初步設計方案和最終決策的前提，必須具備相當的準確性，可行性研究報告投資估算額的準確與否還影響建設項目的投資額。因此，各高校在做項目前期規劃時應聽取各方面的意見及需求，制定盡可能詳細的可行性研究計劃，同時邀請專家對多個不同方案進行論證比較，從中選出最優方案。

2.嚴格圖紙審查，減少施工過程的變更。工程設計過程中，高校應組織熟悉建筑結構、工程管理、造價審計的學校人員參與設計方案的討論，必要時還可聘請專家對設計圖紙進行審查。只有在全套圖紙審查合格后，才能辦理工程的報建手續，杜絕邊設計、邊報建、邊施工的現象，降低因設計原因造成的工程成本的增加。

3.大力實行限額設計。工程項目設計費在整個工程投資額中所占的比率很小，但是其對工程造價的影響卻非常大，可以說工程設計質量決定了工程造價的高低。受主觀意識影響，長期以來高校在設計階段往往不重視對工程造價的控制，采用限額設計可以彌補這一弊端的出現。限額設計不是盲目地追求低成本，而是在滿足使用功能的前提下，對項目投資規模、結構建筑方案、材料設備選擇等方面進行充分論證，選擇最優設計方案，達到控制工程造價的目的。

（二）選擇合適的投資商

1.核算引資建設成本，選擇入圍投資商。施工圖紙通過審查后，首先，要做好工程造價成本的核算工作，可采取平行編制的辦法，即審計部門和基建主管部門各委托一個造價咨詢機構編制工程預算控制價，然后通過“對數”的方式確定各分部分項工程的工程量和綜合單價，以此來確定工程造價成本。其次，根據審定的工程造價成本和銀行貸款利率、通貨膨脹系數等因素，結合學校自身發展現狀及規劃、財務實力確定投資總額、回報年限及回報率，減少投資商收益過高的可能。再次，調查投資商的企業資質、注冊資金、信譽及現有投資建設的工程項目的質量、質量保修服務等，從中選擇3-5家入圍參加競標。這樣可保證工程建設質量、質量保修服務，又可以防止惡意競標。

2.以招標的方式選擇投資商。引資項目因考慮到較長時期的融資成本和通貨膨脹因素，回報期比較長，宜采用招商招標的辦法。招商招標文件的編制，就顯得尤為重要。一份招商招標文件應包含招標的對象、投資人基本條件、投資要求、投資期限、投資回報計算辦法、項目施工建設的詳細要求和工程質量保修期限、違約責任及索賠方式等，有關內容應盡可能細致。尤其是其中的裝飾裝修及安裝部分，設計圖紙一般不會對這一部分提出明確的要求，很容易引起爭議。因此，在招標文件中對于主要材料，如：鋼筋、水泥、給排水管、電線電纜、防水保溫、開關插座、電燈電扇、便器、水龍頭、地板磚、內外墻裝修材料等的品牌及規格型號要明確約定。同時還應注意避免同一種材料約定幾種不同檔次及價位的參考品牌的情況出現，讓施工單位有機可乘。

（三）加強合同條款審核

合同的條款應合法、嚴謹、細致、完整，以避免雙方在履約過程中發生爭議。由于合同條款表述前后不一致、違約責任、權利義務約定不明確等問題，導致利益受損的情況在高校時有發生，所以合同審核工作就顯得尤為重要。中標單位確定后，高校應嚴格按照招標文件的要求和中標單位的投標文件簽訂引資合同，對于項目建設工期和施工進度、工程變更問題的處理，材料品牌規格、價格，投資回報期限、年投資回報金額、違約責任、索賠方式，工程質量保修期等有重大影響的條款，要經相關部門及法律顧問審核后才能簽訂合同，以減少潛在的經濟糾紛，最大限度維護學校的合法權益。

（四）在工程施工階段加強對工程的質量監督

引資合同簽訂后，投資商一般會把工程承包給基建商進行施工。為了追求利潤的最大化，投資商在確定承包價格時，會盡可能壓低工程造價。投資商利潤得到了較大的滿足，但基建商的利潤卻難以得到保證?；ㄉ虨樘岣咦约旱睦麧?，會想方設法采取偷工減料、以次充好、減少施工工藝、變更設計或簽證增加工程量等方式增加工程造價。因此，在工程施工階段，高校須從以下幾個方面嚴格把關，確保工程質量和降低造價成本。

1.隱蔽工程驗收。隱蔽工程指覆蓋之后表面上無法看到的施工項目，主要包括基礎、鋼筋、混凝土、磚砌體、防水、保溫、給排水管線的預埋等。由于隱蔽工程的特殊性，在工程造價結算審核時往往成為爭議的焦點。再者，隱蔽工程發生質量問題后，必須拆除維修并重新覆蓋和掩蓋，返工成本大，部分即使返工了也達不到預期的效果。為了避免損失，保證工程質量，高校必須嚴格執行隱蔽工程驗收程序，隱蔽工程須經建設單位、監理和施工單位驗收合格之后才能覆蓋并進行下一道工序的施工。

2.材料進場驗收。建筑材料質量的優劣直接影響建設工程的總體質量水平，一項工程從開工到竣工驗收，涉及到的原材料可達幾百種，不同品牌、規格型號的材料質量檔次不一樣，價格差距大。建筑材料在進入施工現場后，監理單位應組織高?；ㄖ鞴懿块T、投資商、基建商進行驗收，檢查材料的規格型號、品牌等是否符合合同及設計圖紙的要求，主要建筑材料及規定需要檢測的半成品、成品抽樣必須由有資質的單位檢驗，出具材料驗收合格報告方可使用。

3.設計變更及工程簽證。設計圖紙完成并通過審查后，要盡可能減少并杜絕設計變更。設計變更往往會牽涉到綜合單價的變更及較大工程量的增加，只有嚴格控制工程的設計變更，才能有效地控制工程成本的增加。工程施工過程中應嚴格控制工程簽證，對于施工過程中出現的設計圖紙范圍外的項目（如基礎超深、土方開挖等），需要簽證時，基建商應提前通知高?；ㄖ鞴懿块T、審計、監理單位、投資商，現場測量核實。

（五）工程質量與保修約定

根據 《建設工程質量管理條例》的規定，建設工程在正常使用條件下的最低保修期限為：基礎設施、地基基礎和主體結構為設計使用年限；屋面防水、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏為5年；供熱與供冷系統為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程為2年；其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。一些引資建設工程，如學生公寓樓，由于建設周期短、入住快，容易出現外墻開裂滲水，內外墻膩子涂料脫落、泛黃起霉，地板磚空谷、松動，衛生間水管便盆漏水、屋面滲水等問題。在質量保修期內，這些都應該由投資商按法律法規與合同的約定進行保修，所發生的費用由其全額承擔。引資建設工程交付使用后，高校資產管理部門應定期檢查，對于在保修期內出現的工程質量問題，通知投資商進行維修。在各分部工程質量保修期結束前一個月，還應組織使用部門全面檢查，屬于工程質量保修范圍的，書面通知投資商維修，如投資商未在規定的時間內維修的，可由學校自行維修，維修費從投資收益款中扣除。