基于城鄉統籌發展的新型村鎮規劃探討

劉娟 郭淑芳

【摘要】城鄉一體化的思想20世紀就有部分國家提出和逐漸實行了。我們國家是在改革開放之后，尤其到了20世紀80年代末期才開始做出這種規劃。為了適應城鄉一體化的改革思想，我國現階段提出了城鄉統籌發展的新理論，本文即基于城鄉統籌發展的新型村鎮規劃進行初步的探討。

【關鍵詞】城鄉統籌發展 新型村鎮 規劃

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

0前言

城鄉統籌發展做為我國社會經濟和民生發展的一項重大發展戰略和規劃，它的全面實施將會給我國各族人民群眾的生活帶來極大的方便，不論是生活中基礎設施還是現實所需的公共服務都會實現一體化的發展。那么基于城鄉統籌發展的新型村鎮的建設方面，都有哪些方面的規劃呢，本篇文章接下來的內容即對此項規劃所面臨的問題進行簡要的探討同時提出幾項可供參考的規劃。

1.首先分析一下我國城鄉統籌發展進程中新型村鎮規劃所面臨的幾個問題

1.1我國全國大多數的村鎮房屋建設過程沒有統一的規劃和管理

當前我國的城鎮發展雖然制定了統一的發展規劃，但是由于各地區的發展情況復雜，農村發展不平衡，新舊房屋的標準不統一，導致房屋建設情況相當得雜亂無序，有的村鎮房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來，伴隨著居住在我國不同鄉鎮、村莊的居民、農民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮中一陣風似的撳起了一股建房熱潮，農戶自行建的新房，很難與村莊內的建筑相統一的。這種建設方法和過程嚴重缺乏統一的規劃與管理，無序可言，也無章可循，因此這樣雜亂的現狀對于城鄉統籌發展而言是一個需要解決的問題。

1.2對房屋和院落的面積要求各不相同，無法統一

隨著農村經濟的飛躍發展，農民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環境成為了許多農村發展的方向，農民對于原來房屋的住宅面積有了更高的要求、對于房屋的建設規劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個方面。另外，各個家庭因為人口數量的不同、地區的生活習慣不同、經濟收入的差異，導致人均居住面積也無法統一。這個問題也很普遍，在城鄉統籌發展的新型村鎮規劃里是很有代表性的話題。

1.3多數農村的公共服務設施匱乏

雖然目前多數農村都配備了自來水管道，如包頭市的農村自來水覆蓋率達到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統缺乏定期的合理維護。多數農村沒有集中的化糞池，對于人畜糞便沒有統一的處理設備和規劃要求，嚴重影響了村莊的環境。村莊規劃中沒有主干路，道路交通設施落后。沿街堆放雜草現象嚴重，而又缺乏公共消防實施，存在較大的火災隱患。缺乏健身娛樂設施和場所，通常，在多數農村建有娛樂廣場，配有少量的健身器材，但是場地和設施的維護嚴重落后，數量上也達不到村民的實際需求。

1.4城鄉統籌發展的新型村鎮規劃存在巨大資金缺口

城鄉統籌發展中新型村鎮的建設工程相當巨大，需要的資金數額是一個相當可觀的數字。我們都知道，新型村鎮的建設資金來源的重要途徑離不開政府投資、企業投資與小部分的居民投資這三個方面。下面我們就分析一下這幾種投資來源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過財政補貼的方式，資金總量無法廣大農村建設的需要，無法保證日后的長足建設；第二方面，企業投資通過各個村鎮的特色產業特色經濟以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發達、景色優美、環境較好的地理區域內的小村鎮在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒有什么特色的村鎮，對于招商引資來說是沒有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規模極其有限了，在目前整個村鎮的建設當中，居民個人付款購買住房的居民還是極少的一部分。由此可見，城鄉統籌發展的新型村鎮建設，只單純依靠政府、企業或者居民個人哪一個方面都是根本無法籌集到足夠的建設資金的，工程建設資金的缺乏是一個極需要提前解決的難題。

2.城鄉統籌發展的新型村鎮規劃的幾個可參考的思路

2.1規劃要保證質量、有特色、高起點

既然是新型的村鎮規劃，就要區別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮的特色和人文特點。

新型村鎮是我國城鎮化進程的領導模式，因此，做好這些村鎮建設有利于加快我國的城鎮化進程。我們在進行新型村鎮建設的規劃時就要從整體和大局出發，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

2.2規劃既要促進城鄉平衡發展，又要重視農村的現實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮化進程的主要目的就是實現城鄉的均衡統一發展，城鄉一體化建設是對城鎮發展的戰略指導，新型村鎮建設的發展格局是個遠期目標，是一個與傳統觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現。因此，在規劃中應本著近期建設和長遠發展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現預想目標。

3．城鄉統籌發展的新型村鎮規劃的具體方面要考慮的內容

3.1規劃的定性方面要考慮打造特色村鎮

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區域的村鎮的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規劃時既要保留村和鎮的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現完美地統一。新型村鎮的定性，要突出新型的性質，在大區域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規劃主題，突出地方特色。

3.2規劃的定位方面要解決農民的生產生活

在推進城鄉統籌發展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規劃中對村鎮的定位一定要結合村鎮實際，依托當地特色資源和交通優勢，對產業布局的規劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于村鎮居民的心理變化過程，提高村鎮規劃的科學性和可操作性。

3.3規劃的定量方面要有準確數字

實施城鄉統籌發展的新型村鎮建設之前，我們要對村鎮的現實情況進行摸底和考察，尤其是村鎮的數量以及每個村鎮的整體規模與他們的發展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規劃就應該從修路入手，來改善居住環境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮的土地面積非常緊張，就要在規劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發言權，更無法做出規劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規劃順利進行。

4.結語

綜上所述，城鎮化進程是我國社會發展的必然趨勢，順應這一趨勢我國政府所提出的新型村鎮建設也將按步就搬地展開，雖然這是一項非常巨大的工程，必然將耗費難以估計的財力、物力，但是村鎮規劃對于提高農民生活質量、改善農村居住環境、保護農業用地具有重要的作用，城鄉的共同發展在符合“中國夢”偉大理想的內在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創新，為推進城鄉統籌發展找到科學合理的發展道路。

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