淺析山區農機事故的防范與應對

恩施州農機安全監理所 李 理

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農業產業化步伐不斷加快、國家農機購置補貼強農惠農富農政策的大力實施、農村青壯年勞動力的大量轉移，農業機械化在農業生產、農村經濟發展中得到廣泛應用。農業機械化是實現恩施州農業現代化、解決農村勞動力不足的必然選擇，也是促進農村經濟發展和農民增收的重要途徑和手段。然而，隨著農機擁有量越來越多，農機事故也在不斷增多，主要發生在農機作業量大、時間長的春耕生產季節和氣候環境惡劣的冬季。因此，加強農機安全生產監管，減少和防范農機事故發生，切實維護好農機手的合法權益，保障人民生命財產安全，確保一方平安和社會和諧穩定，已引起社會高度關注，給農機監理部門提出了新的要求。

農機事故與道路事故比例圖

1 農機事故統計情況

事故受傷、死亡人數比例圖

截止2012年12月31日，恩施州登記在冊的拖拉機及聯合收割機達6 514臺、駕駛操作人員達7 015人；微耕機34 403臺套、其他農業機械105．7萬多臺套，操作人員近百萬人；農機安全監理機構9個，總計67人。

農業機械在促進老百姓增收致富的同時，也給恩施州農機安全生產帶來了嚴峻挑戰。2010～2012年，全州累計上報農機事故和道路交通事故45起，受傷14人，死亡2人，經濟損失16．63萬元。其中：道路事故38起，受傷10人；農機事故7起，受傷4人，死亡2人，其中5起為微耕機傷人事故，3人重傷，2人死亡。

在7起農機事故中，與微耕機有關的占71．4%；其中受傷人數占總數75%；死亡人數占農機事故死亡人數的100%。

2 農機事故原因分析

2．1 農機道路交通事故原因分析

（1）農機監管體制不完善。一是執法監管體制改變。自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，農機監理人員不再參與道路執法，加之道路上機動車保有量迅猛增長，交警部門由于警力缺乏，對主干道上機動車輛都無法全面顧及，更難顧及上道路行駛的拖拉機；二是鄉鎮農機基礎工作薄弱，管理乏力。部分鄉鎮農機監管不到位，責任落實不到位，工作存在盲區和死角。更有部分鄉鎮執法人員缺乏，管理缺位，有效監管難。

（2）培訓考試條件難保障。一方面，培訓學時很難符合規定要求?，F行的拖拉機駕駛員培訓收費標準為每人600元左右，若達到106個培訓學時的要求，只能是培訓人員越多、虧損越多，致使一些培訓學校培訓學時達不到規定要求；另一方面，駕駛員考試條件滯后，理論考試無題庫，場地操作考試缺乏統一標準化的場地，田間操作考試缺乏相應的農機具。在此種條件培訓考試出來的駕駛員，其駕駛技能與高標準要求有差距。

（3）特定的地理環境也是道路事故發生的重要原因。由于恩施州屬于山區，道路條件差，拖拉機作業環境差，尤其是鄉村道路，很多路段坡陡彎急，坑坑洼洼，加上雨水的沖刷，通行條件更為惡劣。據調查分析，近些年發生的多起事故與道路泥濘、高低不平有直接關系。

（4）操作人員法律意識、安全意識淡薄。一是法律法規意識淡薄。在邊遠鄉村，尤其是貧困山區的農民群眾，認為購買拖拉機既是為了農業生產，也是為了方便生活，用自己的車搭載家人是天經地義的事，或者礙于情面，對親朋好友搭乘車輛也不便推脫，甚至以車營利，對違法載人不以為然，習以為常；二是安全生產意識淡薄。部分駕駛員重收益輕安全、重使用輕保養，安全意識淡薄，為了更快獲得更多的經濟利益，圖省事，怕花錢，心存僥幸，信奉“運氣”，長期超速超載帶病操作拖拉機，不參加每年一次的安全技術檢驗，對拖拉機的安全狀況不了解，遇險不能正確判斷并妥當處置。

（5）拖拉機安全性能不高。由于受經濟條件的制約，一部分農民購買車輛以價位低為主要取向，拖拉機安全技術狀態參差不齊，有的拖拉機使用時間較長。據初步統計，全州登記在冊的6 000多臺拖拉機中，使用10年以上的達1／4左右，其中15年以上的占20%。由于國家對拖拉機沒有統一強制報廢措施，而且拖拉機報廢更新補貼尚在其他省試點，農民又舍不得賣廢鐵，盡管安全技術性能差，仍湊和著使用。即使近些年農民購買較多的變型拖拉機或多功能拖拉機，也因其理論技術參數與實際技術參數不符，導致車輛的安全性能得不到保障，稍有不慎就會因方向失靈、制動失效等發生交通事故。

2．2 田間農機事故原因分析

案例1：2010年4月27日，宣恩縣椒園鎮椒園村村民涂某某用微耕機耕完地后，在轉移途中，由于走下坡且發動機未熄火，因微耕機行駛速度快而失去控制，將其帶入機具前端，右腿被旋耕旱地刀纏住，最終導致整個下半身被刀具卷入而當場死亡。

案例2：2010年7月3日，宣恩縣椿木營鄉黃坪村5組村民裴某某用借來的微耕機翻耕菜地，在前往菜地途中，由于下坡時未熄滅發動機，機具行駛速度過快，加之道路不平，微耕機失去控制發生側翻，將其右腳卷入右旋耕刀，致其右小腿脛骨骨折，最終因失血過多死亡。

案例3：2012年11月6日，巴東縣水布埡鎮讀書坪村村民丁某某，用借來的微耕機耕地后，在下坡路段轉移過程中，不慎被微耕機的手柄纏住衣袖，未能甩開，連機帶人一同下坎，最終被微耕機刀具鉸傷腿部，幸未造成大的傷害。

通過對上述案例進行分析，造成田間農機事故的原因主要有3種：

（1）操作人員綜合素質不高。由于農村青壯年勞動力大量外出務工，致使微耕機操作人員年齡普遍都偏高，平均達60歲左右。他們在使用農業機械方面存在對機械常識缺乏了解，對自身生命安全漠視，身體體能弱，應急反應速度慢，愛惜財產等特點，一旦遇到特殊情況，基本難以及時、有效、果斷處置，從而導致人員傷亡事故發生。

（2）操作技術普及應用水平低。近年來，我們通過辦培訓班、開現場會等多種形式，每年培訓農機操作人員3萬余人次。同時，對補貼農機具特別是危及人身安全的補貼農機具，按照“誰銷售、誰培訓、誰負責”的原則，督促經銷企業（商）在銷售農機具時務必對購機農民進行現場培訓，讓購機農民對機具操作技術、安全注意事項等常識做到應知應會，并簽訂安全生產責任狀和承諾書。但是，隨著農機操作人員的不斷增多，現有的培訓模式和辦法難以滿足廣大農民群眾對農機技術的要求，即使是對已進行過技術培訓的農民，也難確保其達到熟練掌握、規范操作的程度。如，就微耕機操作規范而言，我們在培訓時特別強調，微耕機在田間地埂轉移時發動機一定要熄火，在斜坡區域作業時坡度應小于25°，等等。上述3個案例都是操作人員不按規范操作導致事故發生，而且有兩例是借用別人的機具，是否經過操作技術和安全知識培訓不得而知。

（3）機具平衡穩定性能較差。目前，微耕機大多為前置式單缸風冷柴油機，重心高且集中在旋耕刀具前上方，在平地作業時，操作人員通過雙手下壓微耕機手柄使重心落在旋耕刀具正上方，一個勞動力才能掌握平衡，正常開展耕整作業。但是，在發動機不熄火情況下，下坡轉移過程中，其行駛速度越來越快，加上重心在前和旋耕刀具力矩的作用，即使是年輕力壯的勞動力也難以控制。從上述3個案例不難得出結論，在下坡路段和過田間地埂時不熄滅發動機就轉移，十有八九會發生事故。

3 對防范農機事故的建議

近幾年，在恩施州境內發生的45起農機事故中，農機道路交通事故雖然性質不嚴重，經濟損失不大，但數量多，占事故總數的4／5以上；而在田間農機事故中，微耕機傷人事故雖然數量少，但事故危害性大，一旦發生，多數會導致人員重傷或者死亡。如何有效防范農機事故，保障人民生命財產安全，維護農村社會和諧穩定，筆者通過對近幾年恩施州農機事故發生特點進行調查分析，特提出以下建議。

（1）加強宣傳教育，營造良好氛圍。充分利用廣播電視、信息網絡、報刊等媒體進行宣傳教育，積極創新宣傳教育模式，以“平安農機”創建為載體，利用“安全生產月”活動、田間場院安全檢查以及安全知識“六個一”等多種宣傳教育形式，加大對農民群眾特別是農機手進行法律法規、安全意識的宣傳教育力度，營造全社會關注農機安全生產的氛圍，不斷提高廣大農民群眾特別是農機手的交通安全意識、自我保護和防范意識，自覺遵守安全法律法規。

（2）加強技術培訓，提高機手素質。一是加大對拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員培訓經費保障力度。自2013年11月1日，拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員培訓費取消后，各地財政部門要按相關規定，把拖拉機、聯合收割機駕駛操作培訓機構的事業經費列入預算，對原來由農民承擔的培訓費予以保障，確保培訓質量、培訓學時達到規定要求；二是加大對其他農業機械（除拖拉機、聯合收割機以外的農業機械）操作人員的培訓力度。廣泛運用電教片、專項操作培訓、現場會以及“以師代徒”等多種形式，加大對農民群眾進行機械常識、操作技能、安全知識等培訓，提高農民群眾的綜合素質。

（3）嚴格依法辦事，切實履行職責。嚴格按照《農業機械安全監督管理條例》等法律法規規定辦理拖拉機、聯合收割機及其駕駛操作人員牌證核發業務，不得越權，不得踩紅線，嚴禁跨區辦牌辦證。嚴把考試關，申領駕駛證必須由本人參加考試，并進行人車合影，嚴禁替考或不考就發證。嚴把登記關，凡未進入《湖北省農機安全監督管理信息系統》目錄以及不符合目錄技術參數的拖拉機不予受理注冊登記，并向申請人出具不予受理通知書。嚴把檢驗關，切實加強拖拉機安全技術檢驗，拖拉機檢驗必須見車，嚴禁不見車就簽字，嚴禁不年檢、年檢走形式、年檢不合格就核發檢驗合格標志。大力推行農機監理業務信息公示制度，接受社會監督。

（4）創新監管方式，形成監管合力。一是建立農機安全源頭監管機制，把農機安全生產工作納入對各級政府的安全生產達標考核的內容，形成由政府牽頭，相關部門緊密配合，上下齊抓共管的局面。同時，要求鄉鎮把農機安全生產工作納入綜合治理考核項目，與村委員會簽訂農機安全生產責任書，實行一票否決；二是積極推行“隊站聯勤”模式。認真貫徹落實《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》以及州政府《關于進一步加強全州道路交通安全管理工作的通知》精神，切實履行好農業部門的監管職責，加強與公安交警部門的協作，全面推進“隊站聯勤”模式；三是加強農機產品質量監管，認真貫徹落實《農業機械質量投訴監督管理辦法》，加強與質監、工商部門協調配合，積極開展農機產品質量宣傳活動、農機市場打假專項治理活動，嚴把農機產品質量關。