關于創新失地農民就業安置模式的思考

胡江陵

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關于創新失地農民就業安置模式的思考

胡江陵

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本文以失地農民為研究對象，以其就業安置模式為研究目標，著重分析和探究了創新失地農民就業安置模式。首先對失地農民的基本內涵和其就業安置的現狀進行了分析和闡述，最后在基于傳統就業安置模式的基礎之上，創新性地提出以土地換取就業的安置模式、以土地換取社保的就業安置模式、自主創業的就業安置模式。希望我國在失地農民的就業安置方面能取得更好的成效，從而使我國失地農民的生活有所保障，并實現他們的可持續生計。

失地農民；就業安置；模式

就目前狀況來看，失地農民面臨各種諸如居住安置、就業安置以及其他問題，其中就業問題是當前失地農民面臨的最為重要的一個難題，因為就業直接影響著他們的日常生活，而對于創新失地農民就業安置模式的分析就成為一個具有現實意義的研究。

1　失地農民的基本內涵及其就業現狀分析

1.1失地農民的基本內涵

由于工業化、城市化以及現代化發展的需要，對農用土地進行占用，并使得擁有這些土地或者擁有其經營權的農業人口失去這種權利，從而形成失地農民。按照是否自愿放棄這種權利的失地農民又可分為兩種類型:一種是主動型失地農民，即自愿放棄土地集體所有權或經營權的，因為他們隊非農業產業收益有一個較好的預期；一種是被動型失地農民，即非自愿放棄權利，他們是在城市化、工業化發展過程中，土地被征用而產生的。本研究對于失地農民的范圍定為被動型失地農民，即非自愿放棄土地集體所有權或經營權的失地農民。

1.2失地農民就業現狀分析

1.2.1我國失地農民數量大且分布不均

我國失地農民的數量逐漸隨著城市化進程的不斷發展呈現上升趨勢，且增長速度飛快。據國務院發展研究中心相關研究數據發現，1997-2010年全國非農業建設用地共183.1萬公頃，其用地增長率雖然比1987-1997年間的建設用地所有降低，但是按人均耕地不足0.05公頃來說，平均每征用1公頃的土地就會造成20人失去土地。如果按照這個數據來推算，到2030年我國失地農民的數量能夠達到7 800萬人。另外，從部分地區，如浙江、廣東、山東等地區，其城市化速度很快，而失地農民的問題就比其他地區更為突出。

1.2.2失地農業的就業渠道非常狹窄

有關實證調查發現，我國僅有2.7%的失地農民被安置就業，而卻有20%的失地農民處于賦閑在家的狀態。而從處于就業年齡階段的人員中來看，當前我國有將近6萬人處于暫時無業和失業的狀態，其比例占據了52%，且這種比例正處于逐漸上升的趨勢。由于政府和企業在失地農民安置方面能力十分有限，其就業渠道十分狹窄，使得因征地而造成的“農轉非”人員中，有51.8%的人口比例處于就業年齡階段而無法就業。

1.2.3失地農民收入不穩定且失業率高

在失地農民中，大部分人口都是一種非正規就業，如從事一些比較臟累、危險且收入低的工作，或者是從事一些城市人不愿做的拾遺補缺類型的服務業，這種就業不僅工資水平低，且工作性質不穩定。

2　創新失地農民就業安置模式分析

2.1創新以土地換取就業的安置模式

這種模式是在對土地進行征用之前，地方政府與征地單位之間達成并簽訂一個用工協議，當土地在征用之后，失地農民能夠被招收。這種模式在計劃經濟時代非常有效，且失地農民還能轉變為工人。但是，隨著市場化經濟的不斷發展，企業逐漸提高了用工標準，如技能方面以及綜合素質方面的要求等，而失地農民在這方面就失去了競爭力，不能被有效收用。另外，就目前來看，失地農民在企業中的工作大部分是一種臨時性的，工作十分不穩定。這種模式要想在經濟市場化的條件下取得成效，就要提高失地農民的素質，并對其勞動技能進行培訓，從而提高其市場競爭力，最終被企業妥善安置。

2.2創新以土地換取社保的就業安置模式

這種就業安置是將失地農民納入到社會保障體系中去的一種模式，這種就業模式的優點是:①建立健全了我國農村社會保障體系；②失地農民的地位有所提高；③解決了失地農民的醫療費用問題；④對失地農民老后的生活有所保障，并增強了其社保能力。但是由于其得到的補償基本都用來購買社會保險，失地農民的補償程度并沒有得到實質性提升。因此，在此基礎之上，政府應加大對失地農民的補償，通過各種途徑，如醫療保障、養老保障以及失業補償等方式對失地農民進行妥善安置。

2.3創新自主創業的就業安置模式

自主創業就業安置模式也就是政府要通過各種途徑來鼓勵失地農民進行自主創業，如對農民進行創業培訓以及各種技能培訓等。除了對失地農民進行征地補償以及再就業之外，政府要聯合企業對農民進行自主創業方面的教育和培訓，并為他們提供各種便利條件進行創業，如對其進行資金或政策方面的支持等。這樣就能夠實現以創業帶動就業的目的，從根本上解決其就業的問題。另外，要綜合考慮失地農民的主觀因素，如他們不愿意接受自主創業這種就業方式，針對這種情況，要對其進行教育和培訓，積極引導其自主創業。

3　結 語

隨著經濟的不斷發展，城市化越來越深入，并不斷向前推進。這種發展日益加大了對各種建設用地的需求，使得周邊地區逐漸被城市的不斷擴展而占用，為此征用了大量的近郊農村土地，最終導致大量失地農民的出現。由此可見，加大對我國失地農民就業安置方面的分析和研究，找到科學、合理的就業安置模式已成為政府的一項重要任務。

主要參考文獻

［1］章嬌.城鎮化進程中失地農民就業影響因素研究——以重慶市晏家街道為例［D］.重慶：西南大學，2014.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.138

F249.2；D422.6

A

1673-0194（2015）22-0175-01

2015-09-17

海南省社會科學界聯合會項目（HNSK（QN）15-20）。