淺談隆德縣水利發展“十三五”規劃思路

張建強

摘 要：該文介紹了隆德縣“十二五”水利規劃完成情況，突出問題，并提出“十三五”規劃構想，目標、任務及重大工程布局，為全縣水利發展提供參考。

關鍵詞：水利發展；“十三五”規劃；思路；隆德縣

中圖分類號 TV21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-142-02

1 隆德縣水利發展“十二五”規劃任務完成情況

隆德縣水利發展“十二五”規劃項目有7大類141項，計劃總投資81 329萬元。2010年以來，以農村飲水安全工程建設、灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、中小河道整治、小流域綜合治理為主的民生水利投入持續加大。截至2014年6月底，共完成7類91項工程，批復總資金32 972.02萬元。預計到2015年底累計投入水利建設資金5.26億元，達到歷史最高水平，也是我縣水利事業快速發展階段。一是在完成我縣全國農村飲水安全工程示范縣區級驗收的基礎上，繼續加大農村飲水改造入戶工程建設力度，實施夏坡、十八里等16處農村自來水提升入戶工程和縣內6處生態移民安置區供水工程，使2.1萬群眾吃上了干凈、方便、衛生的自來水。二是以節水型社會建設為目標，實施“小農水重點縣”建設項目好水、神林灌區等11處節水改造工程?；謴?、改善灌溉面積3.87萬hm2，新增灌溉面積0.08萬hm2。三是實施渝河、好水河等5處河道治理工程。累計治理河道93km，河道防洪標準提高到20a一遇，保障沿河兩岸人民群眾生命財產安全。四是除險加固病險水庫26座，防洪標準達到300a以上，提高了蓄水抗旱、防洪保安能力。五是以小流域綜合治理為重點，建設生態清潔型、環境友好型水生態環境。實施清流河、樂正川等14處流域治理工程。新增旱作水平梯田0.75萬hm2，治理水土流失面積45km2。

2 水利發展存在的突出問題

作為我縣經濟和社會發展重要基礎設施和基礎產業的水利，雖然經過幾十年的艱苦努力取得了較大進展，但是面臨干旱加劇，水資源短缺且地域分布不均，供用水矛盾日益突出；降雨時空分布不均，農村及城市供水季節性缺水嚴重，水資源開發利用更加困難；水利基礎設施薄弱，工程老化失修，供水能力不足，用水效率不高；農業灌溉方式粗放，節水灌溉理念尚未建立，供水保證率低和防洪安全等問題。

3 水利發展“十三五”規劃的初步構想、目標任務和重大工程布局

隆德縣“十三五”水利規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續發展的治水思路。著力解決防洪、除澇、供水、生態環境等事關隆德人民生命財產安全、用水保障等民眾最關注、最直接、最現實的熱點問題，大力發展民生水利，改善生活生產條件和人居環境，提高人民群眾生活質量和水平，讓人民群眾得益受惠，使水利發展成果惠及隆德廣大人民群眾，提升隆德人民的滿意度、舒適度和幸福感。建成完善的防洪安全保障體系、服務現代化農業的農田水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、水管理服務和水利保障體系等6大體系。確立用水總量控制、節水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，扎實推進依法治水，不斷深化水利改革，努力實現水資源科學持續利用，為加快全縣轉型跨越發展提供堅實的水利保障。

規劃通過5a努力，形成較為完善的水利管理與運行機制，進一步增強防洪抗旱減災能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務能力，推動水利實現跨越式發展，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于社會經濟發展的局面，初步建成現代化的水利綜合保障體系。到2020年，全縣爭取實施項目17個，投資27.25億元，全縣水利現代化總體水平達到90分以上，各單項指標超過80%，各關鍵性指標超過90%，人民群眾對水利基本現代化建設成果滿意程度大于70%，全縣基本實現水利現代化。

3.1 初步構想 圍繞習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路及自治區“節水增效、多源共濟、因地制宜”的水資源發展戰略，執行最嚴格的水資源管理制度，推進節水型社會建設；以水資源開發保護為中心，加快建設庫壩井窖池工程聯調體系，實現庫井水和雨洪水資源在時空和區域間的有效調度利用，即南水北調，東水西用，南北互通，豐枯互濟的水資源統一調配體系，提高水資源綜合利用效率和效益；樹立尊重自然、順應自然的理念，加強水生態文明建設，營造人水和諧的發展環境；在水行政管理職能、水資源管理體制、節約用水機制、水價形成機制、小型水利工程管理、水生態文明建設推進機制改革上要有新突破，使水利發展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發展成果惠及全縣人民。

3.2 目標、任務 力爭到“十三五”末，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的發展局面?？h城防洪標準達到20a一遇，鄉鎮和中小河流防洪標準達到10a一遇；全面完成25座病險淤地壩的除險加固任務，到“十三五”末爭取使80%有安全隱患的病險淤地壩得到加固改造；對11座骨干壩進行水資源綜合利用配置，提高現有水資源利用效率，新增有效灌溉面積239.83hm2；新建骨干壩10座，新增庫容613.71萬m3，新增有效灌溉面積195.4hm2；基本建成覆蓋全縣的山洪地質災害防御體系；全面解決農村飲水不安全問題，使全縣農村飲水安全人口達到15.8萬人，自來水覆蓋率95%以上；建設高標準水平梯田0.65萬hm2；治理小流域22條（其中水蝕區小流域綜合治理13條，提質增效小流域綜合治理4條，生態清潔小流域3條，科技示范園項目1條，大示范區項目1條），使全縣累計治理面積達到776.44km2，水土流失治理程度由58.7%提高達到87.3%，年保土263萬t，保土能力達到60%以上，保水3 842萬m3，保水能力達到78%以上，人為水土流失得到有效控制，產業結構更趨合理，生態環境和人居環境得到明顯改善；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全縣耗水總量控制在3 000萬m3以內，農業耗水量控制在2 000萬m3以內，農田有效灌溉面積達到0.87萬hm2，灌溉水有效利用系數提高到0.65以上；基本建立最嚴格的水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監測站網體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系、工程質量監督體系和水行政綜合執法體系；水利人才隊伍建設和科技創新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續發展能力顯著提高，初步實現水利現代化。

3.3 重大工程布局 近年來，隨著我縣經濟社會快速發展，城鎮化、工業化建設步伐加快，供用水矛盾日益加劇，水成為制約經濟社會跨越式發展的主要“瓶頸”。為做好水文章，破解水“瓶頸”，針對縣情水情，我縣確定總體工程布局是：建設“四庫一中心”應急水源工程，即馬家河1座中型水庫和蘇臺、地灣、余家峽等9座小型水庫及全縣水資源調配控制中心；建設“四橫一縱”管網聯通工程，即把我縣渝河、好水河、甘渭河、什子河4條東西走向水系和南北走向的城鄉飲水水源工程，通過河道、渠道、管道相互貫通，建成水源互補聯通工程；建設“四位一體”運行管理體系，即蓄水、供水、用水、節水“四位一體”統籌使用管理體系，實現引得來、蓄得住、用得好、可調控的水資源高效配置格局。

4 發展意見與建議

（1）政府要在規劃、政策和投資等方面，切實加強對水利建設、管理和改革的重視、指導和支持。要把水利事業的發展納入各級國民經濟和社會發展的總體規劃，通盤考慮，周密計劃。

（2）繼續推進水務管理一體化改革，對轄區內涉水事務實行一體化管理，有效保護和優化配置水資源，提高水資源利用效率。

（3）深化水利工程管理體制改革，進一步理順管理體制，建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政制度的管理體制和運行機制。

（4）不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度，切實落實中央和自治區支農惠農政策，加強小型農田水利基礎設施建設。

（責編：徐煥斗）endprint