讓南水北調成為京津冀協同發展的生態源

文 葛劍平 牟 溥

讓南水北調成為京津冀協同發展的生態源

文 葛劍平 牟 溥

健康的河流生態系統是大景觀環境質量的標志指示，只有恢復了河流生態系統，補了網、連了線，京津冀才能說環境初治。南水北調的契機，實是京津冀發奮修復環境之時，生態系統一旦被破壞，后患無窮，恢復亦非朝夕之功可為。

南水北調工程是一項“功在當代，利在千秋”的偉大事業。從論證規劃到設計施工歷時半個多世紀，銘刻著黨中央幾代領導人的接力探索，凝結著幾十萬水利工作者的心血智慧，承載著億萬中華兒女的熱忱期盼。這項舉世矚目的宏偉工程，不僅在人類波瀾壯闊的水利史上書寫下濃墨重彩的一筆，而且也為京津冀跨區域保護水資源、構建生態文明描繪一幅嶄新的藍圖。

構建京津冀生態文明圈

南水北調中線一期工程正式通水，將重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題。京津冀地區成為南水北調的最大受益地區。

京津冀是水量、水質復合性缺水的典型區域。京津冀地區快速城市化過程帶來的經濟社會發展與環境承載能力嚴重失衡，使原本就已壓力極大的地區水資源更加雪上加霜。以北京市為例，水資源短缺長期成為制約首都國民經濟發展的“短板”。由于連年超采地下水，使地下水資源長期處于采補失衡狀態。

京津冀經濟布局和結構要充分考慮區域生態資源，尤其是水資源的承載力，努力構建一個區域經濟與生態環境和諧、協調的發展鏈，使環境發展成為經濟發展的強勁動力。京津冀山水相依，環境一體，三地的社會經濟與共享藍天綠水的共適發展才是實現京津冀健康協同發展的前提與目標。

助推京津冀生態文明共享

在當前體制下，水資源的開發和使用多頭管理，多部門審批，權責不清，致使協調溝通難度增大。有的部門還存有“搭便車”心理，以期坐享其成，出現“公地悲劇”。

因此，生態環境的區域聯動保護，需要樹立以生態安全作為區域生態文明共享的重要理念，把京津冀生態環境作為一個相互依存的整體，統籌生態環境保護基礎設施建設及其布局，強調資源擁有、使用、管理等權利主體之間的共建、共生、共享、共贏，避免職責推諉及以犧牲環境為代價的權力尋租。

發展綠色經濟合作新模式

南水進京緩解首都用水壓力，從而為修復、提升城市的生態承載力提供必要的時間與契機。問題是如何借助這個契機，發揮首都輻射引領作用，進行水生態產業布局？

綠色發展已經成為京津冀三地的共識。京津冀協同發展規劃的總體布局要圍繞“兩核三軸一帶”的發展思路，因此依托永定河、潮白河水系及其流域構建功能強大的生態長廊，建設河流與海洋綠色產業發展集聚區。通過大力發展科技服務、文化創意、電子信息、高端制造、環保節能等產業，形成京津冀綠色高端經濟帶。

同時，以“溝域經濟”“美麗鄉村”建設為示范引領，建立京津冀生態服務型經濟圈。在這一區域重點發展生態休閑旅游業、生態居家養生養老服務業、農副產品的旅游商品開發等生態服務型產業市場。將昔日經濟落后的張承地區變成生態資源的“聚寶盆”與生態服務型產業的大市場。

以機制創新推動生態補償科學化

從1952年提出南水北調工程構想以來，河南省南陽市淅川縣先后有40萬人遠離故土；在丹江口水庫另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬人投身到兩次大規模移民潮中。同時，為保持水源地環境質量，丹江口水庫流域人民放棄多少經濟發展的機會。南水北調的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區人民的奉獻與付出。同樣在河北，尤其是張家口、承德等地區也多年來盡其所能為京津提供了豐富的水源。

飲水思源, 我們不能忘記！當前上下游之間現有的生態補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾。因此，要以機制創新探討科學有效的多元生態服務補償、購買方式。

中央財政應加大對生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立丹江口水庫生態補償專項資金；受益地區應該以市場價格支付南水使用，以體現丹江口庫區生態價值和資源有償使用和補償。在明確事權和責任的基礎上，京津兩市政府財政每年在有償使用南水的基礎上，還要以一定數量的資金，并整合區域目前現有各類補助資金，開展跨省流域、區域的生態補償。積極探索、建立健全合理的水權交易等市場化機制，該購買的一分錢不能少，該補償的一分錢不能拖欠。生態補償不是國家或受益地區對水源區的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價中去的環境債。

南水北調中線工程全線通水后，京津冀對水資源管理的要求更高。習近平總書記指出，要大力增強水憂患意識、水危機意識，從戰略高度重視解決好水安全問題。借助南水北調契機，全面實行科學嚴格的水資源管理制度，進行符合生態學原則的大小流域治理，從而解決長期存在于京津冀三地水資源無序競爭和各自管理的疴疾。

健康的河流生態系統是大景觀環境質量的標志指示，只有恢復了河流生態系統，補了網、連了線，京津冀才能說環境初治。南水北調的契機，實是京津冀發奮修復環境之時，生態系統一旦被破壞，后患無窮，恢復亦非朝夕之功可為。人未必勝天，敬自然而有為，當還京津冀一片常在青山、長流綠水。

葛劍平系全國政協常委、民盟中央副主席、北京市政協副主席、民盟市委主委、北京師范大學副校長

牟溥系北京師范大學生命科學學院教授，博士生導師

責任編輯 張斯偉