移民：通向幸福的路

王文鴿　崔登明

在華山之南洛河之濱，在倉頡造字漢字故里的陜西洛南，有一道道靚麗的風景線，那就是陜南大移民的安居工程。在一幢幢寬闊平坦古樸溫馨的移民社區里，一張張甜蜜的笑臉，一雙雙勤勞的雙手在幸福的家園播種新的希望，中國夢，百姓夢就像一輪溫暖的太陽，插上了飛翔的翅膀。

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翻開《洛南縣移民搬遷十年規劃》鳥瞰圖，讓人震撼，讓人感嘆。這是一場陜南移民搬遷工作的持久戰和攻堅戰，這一個個工程，一串串數字牽動著縣、鎮、村每一位領導的心，從規劃選址到建設，從移民搬遷到安居，這個全縣最大的民生工程就這樣拉開了序幕，擺開了戰場。

全縣從2011到2020年累計搬遷安置3.3萬戶13.2萬人，到2016年底全面完成地質、洪澇災害避險搬遷安置任務，實現避災搬遷應搬盡般目標。

2013年，全縣移民搬遷計劃任務2800戶11200人，總投資5.88億元，其中地災移民340戶，洪災移民500戶，特困戶（五保戶）移民300戶，扶貧移民1660戶，完成建房面積27.8萬平方米，實際完成投資6.35億元，建成集中安置點18個2781戶。

2013年移民搬遷呈現出三個突出亮點：

一是進城進鎮多層安置占比高，移民搬遷實現了跨越式大發展。

二是移民集中點規模大，規劃超前，配套設施齊全，功能完善。

三是兩房結合取得了實質性進展。

2013年，在陜南移民搬遷工作中，全縣堅持“城鎮化、農業現代化、信息化”三化原則，對移民集中安置點超前規劃，高水平建設，努力將移民安置樓項目與小區內外配套的基礎設施、公共服務設施項目同步規劃同步建設，盡最大努力建設移民精品亮點工程。建成了石門鎮河西、古城鎮古城街、景村鎮怡景佳園、保安鎮保安街、三要鎮三要街等一批地方特色顯明、功能設施齊全的移民安置新區，徹底改變了搬遷群眾的生產生活方式。在縣委組織的年終農村工作觀摩、人大組織的評議中獲得了廣泛的好評。

兩房結合，洛南先行。按照縣委、縣政府領導“打破兩房供應政策的腸硬阻，整合并軌移民搬遷與保障性住房政策”指示要求，全縣經過半年多的積極探索，大膽創新，“兩房” 結合工作扎實推進，取得了良好開局，引起了上級領導和相關部門的關注。2013年6月19日，省委書記趙正永蒞臨洛南縣調研了解“兩房”結合工作，給予了充分肯定。

縣城陽光庭院保障房小區落實陜南移民搬遷進城農戶600戶，較好地解決了全縣兩房供求矛盾，為推進城鄉一體化，加快農民進城落戶搭建了平臺，促進了兩項工作的同步推進。

在抓移民搬遷工作過程中，全縣堅持以科學合理的規劃和優惠政策引領策略確保群眾搬得出，以齊備到位和功能完善的配套設施確保穩得住，以多樣產業和多渠道就業相結合確保能致富，形成了“五個到位”的工作機制，實現了移民搬遷工作健康穩步推進。

一是布局規劃到位。圍繞小城鎮建設、產業支撐和避災扶貧搬遷“三位一體”要求，按照“進城為主，進鎮為輔，集中上樓”的工作思路，將住房建設與配套服務設施一并規劃，重點在城鎮、集鎮和集市周邊的農業示范園區、工業集中區規劃集中點。完成了棲鳳灣、古城、石門等10個移民新區的規劃設計，編印了《洛南縣陜南移民搬遷規劃圖冊》。

二是政策引導到位。出臺了《洛南縣鼓勵搬遷群眾進城進鎮上樓十條優惠政策》，并就配建商業用房、保障子女就學、農村戶口遷轉等方面制定了具體的《實施辦法》，引導搬遷群眾進城入鎮上樓。制定出臺了《洛南縣整合兩房資源加快城鄉一體化進程有關規定》，按照“政策整合、對象拉通、優惠一致、城鄉一體”的基本精神，整合“兩房”（移民搬遷房和城鎮保障房）政策和整合配套社保政策，縣陜南移民安置辦與縣保障性住房辦公室合署辦公，創立“統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理、統一分配”工作新格局。制定了“補助首付”、“以補代租”等政策性舉措，努力破解“兩房”建設、分配、籌資等現實難題與困難。凡進城入鎮的陜南移民搬遷戶，家庭人口3人以下（含3人）的按60平方米標準，補助建房資金5萬元；家庭人口4人的按80平方米標準，補助建房資金5.5萬元；家庭人口5人以上（含5人）的按100平方米標準補助建房資金6萬元。

三是項目整合到位。始終遵循“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，加大對扶貧、發改、交通、國土、水務、林業、民政、住建等涉農項目資金的整合力度，切實把產業路建設、安全飲水、文體設施、校安工程（校點撤并）、以工代賑、土地整理、流域治理、農業綜合開發、特色產業開發、危房改造、災后恢復重建等項目規劃、申報、安排向移民安置區聚集，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。

四是產業扶持到位。堅持把搬遷群眾后續產業發展放在重要位置，科學制定集中安置點產業發展規劃。依據安置點人數及所處位置，規劃一定數量自購自營或分購統營商業用房，拓寬搬遷移民基本生活和就業門路。加大設施農業發展力度，在安置點所在區域規劃設施種植、養殖小區，發展現代農業。依托工業集中區建設，鼓勵引導搬遷群眾到工業企業、農業產業化龍頭企業和居民小區公益崗位就業。同時，大力實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等，共辦培訓班200余期，累計培訓搬遷群眾8000余人，確保每戶至少掌握1門以上實用技能。

五是后續管理到位。為了使搬遷群眾盡快適應遷入地的生產生活，產生歸屬感和認同感，洛南縣積極探索移民后續管理的有效辦法。從房產、戶籍、民政、扶貧、社保、醫療、教育、信貸等方面入手，制定優惠政策，切實解決搬遷群眾的兩證發放、戶籍遷轉、子女上學、就醫、社會保障等一系列現實問題。為搬遷群眾提供全方位的服務，盡力讓搬遷群眾住得安心、住得放心、住得舒心。

如今，移民新區象一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在洛州大地。農民住上了單元房，用上了抽水馬桶，出門就是商場、馬路、活動廣場，千百年來傳統生活方式得到了根本改善，移民戶煥發出了從未有過的生機與活力，結束了祖祖輩輩住山靠山的農耕生活，實實在在成了城里人。endprint

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初春的天氣依然寒冷，2月25日天空下著小雨，細細的雨絲時斷時停，地面濕漉漉的。遠山近村的春雪正在悄悄地融化，一大早我們隨移民搬遷辦兩位同志乘車去古城、景村、保安和石門等移民安居小區采訪。

小車行駛在寬暢明亮的通村水泥路上，兩旁的綠化風景樹，遼闊的田地，灰瓦白墻的房舍從車窗外一閃而過。今天真是個好日子，沿路迎面遇見十幾家婚車，隔一會兒就看到路邊圍著一群又說又笑的男女老少，桌椅板凳擺滿了院子。坐在車里，縣移民辦副主任張曉軍聊起移民搬遷工作中所發生的許多鮮活的故事，不知不覺就到了古城鎮。好奇于古城的名字的特別，張主任說。漢代的時候，這里曾經是洛南的縣府所在地，現在的古城老街仍然依稀可見當年的風貌，移民新街的南坡正在修建紅色旅游文化廣場，讓人回憶再現當年紅二十五軍曾經戰斗的情景。

在古城鎮移民社區，想采訪一家移民搬遷戶，剛好遇到了一個中年男子走過來，他爽快地說到家里坐坐吧，來到樓上他開門讓我們進去，看到屋里整潔的地板，我們使勁在門口的墊子上擦了擦泥濘的鞋子，他連說沒事沒事的。屋里的擺設像城里人井然有序的應有盡有，客廳中間的墻上一幅家和萬事興的十字繡溫馨又祥和，主人叫姜海朝，48歲，家里七口人，去年春節前搬過來。這時一個1歲多的孩子蹣跚著走到跟前，他抱起來坐在沙發上笑呵呵地說：“這是小孫女，原來住在謝底村四間破土房，山大溝深的，娃說媳婦都困難。移民搬遷好，住著政府補助的樓房，以后娃上學打工都方便。我們那里有60多戶都搬過來了，我現在附近的竹藝加工合作社上班，兒子在廣州打工，一年能掙4萬多元呢?！苯３冀K微笑著，那是一種幸福滿足的笑容。

來到景村鎮移民搬遷新區，我們一下子被古樸典雅的門樓吸引住了，“怡景佳苑”四個大字剛勁雋秀，大門兩面分別題著“怡景祥和山清水秀武陵源，佳苑吉瑞人杰地靈嫏嬛府。一水穿街晨望莽嶺云中煙，八景環山夜觀佳苑樓上月”的對聯。走進社區文化廣場，一種濃濃的文化氛圍撲面而來，兩面墻上掛著景村八景圖，走近一看都是縣上名家畫的山水風景畫，大氣而秀美。趙鎮長介紹說，這里有四排八棟樓，家家統一裝有太陽能、供熱設備，基礎設施、生活習慣都是城市化管理。我們看到這里的樓群間隔合理，環境優雅綠化幽美，看著比城里的樓房都美。

“從蒿坪嶺搬來，原來住的是半山坡上的土房子，天不明就起來送娃上學，把娃送到學校我再回到家天還沒明?，F在好了，能住上這么好的房子，祖祖輩輩的好事情都有了。兩個女子學習都好，一學期補助500元。丈夫在韓城打工，我在家準備在門面租賃桌椅板凳?！北０叉傄泼裥^40來歲的師俊玲正在她家的一樓忙活著，淳厚樸實的笑容充滿著幸福。

在石門鎮河西移民社區，我們遇到了從下鋪村二組盧家嶺搬來的呂三運，他說：“我家有4口人，現在買的房在一樓正在裝修，原來住的房是清代光緒年代的爛土房子，吃水難，從溝底往梁上擔一擔子水得化費一上午的時間?，F在好了，我在鎮文化站打掃衛生一月900元，媳婦在鎮環衛隊一月800元，女子出嫁了，兒子在西安上大一?！?/p>

在小區里看到好幾家樓上貼有大紅喜字，我們尋到一幢樓前的一個單元，看到地下有剛剛燃放過的鞭炮，正要上樓采訪時，看到在小區廣場的長廊里一對新人正在拍照，我們和新郎新娘來到他的新房里，客廳里擁滿了客人，一位年輕的中年婦女過來喜盈盈地說：“我兒子今天結婚，去年的正月26日兒子和媳婦認識訂婚，今天整整一年。我們原來在太白岔村，娃子長的漂亮媳婦也難找，現在娃在縣城做水電工一月3000元?！毙吕蓵r鋒的母親高興地一邊倒茶一邊拿出喜糖讓我們吃。

盛世洛州唱凱歌，春風化雨萬家樂。是陜南大移民工程，改變群眾生產生活方式，加快推進城鎮化步伐，建設宜居幸福的新洛南。

洛南縣縣委書記雷二虎感慨地告訴記者：“到2020年，全縣還有2.34萬戶9.3萬人移民搬遷安置任務，為了搶抓政策機遇，創造性地開展工作，推動移民工作順利實施，真正實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，一要準確界定搬遷對象，適度控制搬遷數量，杜絕“搬富不搬窮” 現象發生。二要完善用地占補平衡機制，促進土地流轉。三要實施兩房整合，加快推進城鎮化，為兩房整合工作掃除障礙，促進兩房整合工作快速健康發展，推進城鎮化水平穩步提高?！?/p>

縣移民辦主任周建國介紹說，2014年全縣計劃實施陜南移民搬遷3000戶12000人，占地面積450畝，建房面積36萬平方米，總投資6.0億元。移民搬遷要因地制宜，體現群眾的愿望，使邊遠高寒山區的老百姓都能夠搬進來，住得起，安下心，扶助他們創業和就地打工，全力做好移民對象的管理和服務工作，實現他們的夢想。endprint