推進國家治理現代化進程中的核心價值觀建設

鄧　薇，陳向芳

(福州大學 至誠學院 思政部，福建 福州　350002)

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推進國家治理現代化進程中的核心價值觀建設

鄧薇，陳向芳

(福州大學 至誠學院 思政部，福建 福州350002)

摘要：國家治理決定著國家的興衰，國家治理是現代國家成長的必然要求。核心價值觀作為人類社會發展中的伴生品，它決定著國家治理的內在精神，主導著國家治理的目標方向，是國家治理現代化的重要保證，國家治理體系和治理能力又是核心價值觀培育和踐行的重要載體和保障。在推進國家治理現代化進程中，要加強制度建設、黨風建設和社會治理，以促進核心價值觀建設，并且將核心價值觀建設作為國家治理的一項文化建設戰略。

關鍵詞：國家治理；治理體系；治理能力；核心價值觀

現代國家在成長過程中都有政治、經濟、文化和社會等領域的治理需要，國家治理決定著國家興衰，推進國家治理成為現代國家成長的必然要求。在我國社會轉型和現代化建設的進程中，正是由于國家治理改革的成功，實現了社會的基本穩定，促進了經濟的長期增長，增強了國家的硬實力。但同時，經過37年的改革開放，我國社會發展進入到一個新的復雜階段。由于社會發展中不穩定因素日趨增多，使國家治理面臨著一系列新的挑戰。因而，推進國家治理現代化成為現階段我國社會發展的現實需要。正因如此，黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。價值觀作為人類社會發展中的伴生品，它對社會的精神追求和行為方式有著深刻的影響。一個社會的核心價值觀在確保實現國家法度嚴明、政策連續穩定、官吏清廉職守、社會服務高效良好、人民生活安定有序、各民族團結和諧、國家和平發展等方面有著重大的主導作用。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！盵1]本文試圖以國家治理為基點，探討核心價值觀在國家治理中的地位和作用，以及如何通過社會核心價值觀的建設，推進國家治理現代化。

一

人類歷史表明：“任何一個社會群體，都有屬于自身的文化、群體成員共同擁有和信賴的價值觀。任何一個社會個體，都是文化的產物，都有自己接受和遵循的價值觀?！盵2]在一個社會的價值體系中， 核心價值觀是整個價值體系中最基礎、最核心的部分，它是一個社會長期普遍遵循的基本價值原則，是一個國家的、社會的和民眾的價值理念和價值尺度，并涵蓋于社會政治、經濟、文化的各個層面，體現在國家制度、方針、政策和法律的所有規范中。因而，它具有統一思想、堅定信念、凝聚人心、激發活力、整合資源、預測趨勢等多重功能，在國家治理中有著舉足輕重的影響和作用。

首先，核心價值觀奠定國家治理的內在精神，主導治理的目標方向。在人類發展史上，任何治理模式都有目標和方向，無論是治理的宏觀目標還是微觀目標，無論是抽象目標還是具體目標都蘊含著一定的價值取向。一個社會的核心價值觀對其采用何種治理模式奠定著深厚的思想基礎。中國兩千多年的封建社會，長期尊奉的“親親”、“尊尊”的立法原則，無論實行的“禮治”、“德治”，還是“人治”的治理模式，無不蘊涵著以仁義禮智信為基本內容的中國封建主義核心價值觀；同樣，西方國家近代以來，先后出現的代議制、分權制和法制等治理制度，無不彰顯著以自由、平等、博愛為基本內容的資本主義的核心價值觀。在當代中國，中國共產黨提出的“三個倡導”的社會主義核心價值觀明示和引導著國家發展的理念、治理的目標和路徑的選擇，以實現國家富強、社會民主、人民安居樂業。在此意義上講，一個國家的核心價值觀為其特定的社會形態的治理提供著內在精神和靈魂，成為國家治理之基，決定著國家治理的方向。

其次，核心價值觀是推進國家治理現代化的重要保證，有利于減少或降低治理成本。國家治理體系是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，它覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態以及執政黨建設等各領域。其中，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。一般說來，一個國家治理體系中“組織與制度只有依托于文化的核心價值才能彰顯其治理的含義，所有組織與制度設計都是為了更好地維護和實現文化所規定的核心價值?！盵3]在我國，從政府治理層面看，政府只有以富強、民主、文明、和諧為己任，才能著眼于中華民族和全體人民的長遠利益和整體利益，來確定國家未來發展的模式、制度和任務，并以此建構良好的制度體系，提供合理的制度支持，增強國家機器的治理能力，解決好國家穩定與社會進步的問題；從市場治理的層面看，我國改革開放的根本目標是從傳統的計劃經濟走向現代市場經濟，建設有中國特色的社會主義市場經濟。但是，如何在市場經濟活動中，正確處理好國家與市場的關系，如何克服西方自由主義市場經濟模式的弊端，如何實現市場資源配置中效率與公平的統一，如何規避市場失靈，建立公平競爭、文明和諧的社會秩序，促進共同富裕。社會主義核心價值觀的自由、平等、公正和法治則為這些經濟活動的選擇和把握提供著最基本的理念和根本途徑；從社會治理層面看，核心價值觀既能主導國家治理給予全社會高質量的富強、文明、和諧和民主、法治、公平、正義等公共產品，賦予公民各項權利，并且所倡導的愛國、敬業、誠信和友善有利于強化公民個體的道德義務和品格德行，從而引導公民自覺地履行法定義務、社會責任和家庭責任，形成誠實勞動、創新光榮的社會氛圍和講正氣、知榮辱、作奉獻、促和諧的良好風尚，有效地克服現代化進程中所帶來的種種負面效應。社會主義核心價值觀所倡導的富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，實際上昭示著我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會和培育什么樣的公民等重大問題。因而，社會主義核心價值觀與國家治理現代化高度地契合，核心價值觀是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，國家治理體系和治理能力的現代化需要核心價值觀的支撐，只有將核心價值觀貫通于治理體系和治理能力中，國家治理才能真正實現良治善政。

再次，核心價值觀是推進國家治理現代化的現實需要。我國復雜的現代性和艱巨的現代化任務，決定著核心價值觀建設在國家治理中尤其重要。一方面，一個超大規模人口的大國治理，客觀上需要一個核心價值觀來統一思想、提高認識、凝聚人心，形成共識；另一方面，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立與完善，新的社會問題和社會矛盾不斷涌現，極大地增強了社會建設的不確定性。當前，正是由于核心價值觀的缺失，導致公共權力運作失衡，腐敗現象成倍增長；也造成社會發展目標缺乏長期性和整體性，改革碎片化、經濟建設短期性和功利性，宏觀分配體制失衡、社會利益分化加劇、社會矛盾突出。這些問題和矛盾的生成，不僅增加了國家治理負荷，也加大了國家治理成本，并且影響和制約著國家治理成效。所以，要解決國家治理現代化進程中的發展問題，急需要構建核心價值觀來糾偏、克服和規避。對此，習近平總書記指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！盵4]

二

現代化的國家治理需要核心價值觀為其導航定向，價值認同是制度執行和治理優化的重要基礎。但是，核心價值觀的全部意義在于倡導和踐行，如果沒有社會的認同和踐行，其社會意義就完全喪失，也不可能發揮實際的社會功能。因此，當前我們必須要通過廣泛的倡導與積極踐行，切實發揮核心價值觀對社會發展的主導和引領作用，使社會真正形成一種嶄新的價值觀格局。一個國家的核心價值觀建設與國家治理之間彼此相互依存，具有很強的互補性。核心價值觀的演進直接影響國家治理的目標和方式，并賦予國家治理體系和治理能力生命與靈魂；而國家治理體系和治理能力又是培育和踐行核心價值觀的重要載體和保障。因此，在國家治理體系改革和治理能力建設中，要把核心價值觀量化為一系列的制度原則，將所蘊含的富強、民主、文明、和諧的價值目標、自由、平等、公正、法治的價值取向以及愛國、敬業、誠信、友善價值準則，融入社會生活的方方面面，滲透到國家治理運行的各個環節，納入經濟社會發展的總體戰略中。當前，在推進國家治理現代化進程中，促進核心價值觀建設，應從以下三方面著手：

第一是加強制度建設，為核心價值觀建設提供堅實的制度保障?！皟r值觀建設是一個復雜的社會系統工程，必須綜合運用包括法律在內的各種手段，把提倡與反對、引導與約束、鼓勵與懲罰結合起來，嚴格監督和檢查，嚴格考核與獎懲，為構建先進的價值體系，幫助人們逐步形成和確立先進的、正確的價值觀提供有效的法律支持、政策保證和制度保障?！盵5]基于此，價值觀建設必須要有制度保障。沒有良好的制度建設，既不可能產生先進的價值觀，也無法確保先進價值觀的長久不衰。制度是國家治理體系中最具有決定性的因素，在國家治理中起著根本性、全局性、長遠性作用。制度作為“具有規定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”[6],它總是內含自身的價值觀，價值觀塑造了制度的內在精神內核。但同時，制度作為形成的行為規范準則和做事的慣例程序，廣泛影響并作用于社會生活的各方面，使人們在日常生產和生活中敬畏制度，信任規則，遵守慣例。長久以往，必將制度的外在約束內化為行為習慣，內化為個人的道德自覺和品性。因而，制度對人們的行為具有指導性、規范性、形塑性和匡正性。制度一經形成，就會對人們的價值判斷產生規范和引導的作用。所以，在我國現代國家治理中，制度落實的精神意義就在于弘揚社會核心價值觀。

當前，我國推進國家治理體系現代化，“國家治理能力需要相應的制度建設”[7],需要以制度安排為依托，充分調動國家的經濟、行政和法律等多種手段，將社會主義核心價值觀體現在社會各領域的制度中，使制度成為核心價值觀建設的有力支撐和可靠保障。具體而言，要將培育和踐行核心價值觀作為國家治理的重要內容，納入制度建設和各種治理工作中，改革那些與“三個倡導”不符的制度、體制和機制。逐步形成科學有效的矛盾解決機制、利益協調機制、權益保護機制和訴求表達機制等，形成較為合理的利益結構，縮小貧富差距，實現社會公平、社會穩定和社會和諧，讓廣大民眾共享改革發展成果，真切感受到社會主義核心價值觀賦予的各項權利；要重視社會治理體制創新，進一步完善制度獎懲機制，建立道德激勵機制，推進“道德入法”， 實現褒獎善行義舉，使“好人好報”機制化、常態化，推進全社會形成崇德向善的強大力量，實現道德提升與治理效能的相互促進；要健全各行各業規章制度，進一步完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，讓核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有，融入和滲透于社會生活中，成為人們日常工作生活的基本遵循，讓人們在實踐中感知和認同它，從他律走向自律；要建立健全法律約束機制。要充分發揮法律的規范、引導、保證和促進作用，把核心價值觀所要求的基本的社會義務用權利的形式確定下來。并通過各種制度的結合，構成社會制度調節和法律調節，強化人們的法制意識和道德意識，形成有利于踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境，用法治來推動核心價值觀建設。

第二是加強黨風建設，為核心價值觀建設提供強有力的政治保證。國家治理主體是多元的，有政黨、政府、社會組織和民眾。但是，在當代中國社會發展邏輯所生成的執政黨與治國理政的關系中，中國共產黨的執政地位，決定了它成為國家治理最重要的治理主體。黨的領導處于整個國家治理體系的政治核心地位，黨在國家治理中扮演著制度設計者和實踐領導者的角色。治國必先治黨，黨強則國盛，在中國特色社會主義制度下，加強黨的建設成為國家治理大框架中的一個重要內容。任何執政黨都需要一套核心價值觀來說明其執政目標的合法性。要借助價值觀為其共同體及其政治行為贏得民眾的支持，以獲得社會各階層的普遍認同，從而提高政黨的社會動員力、組織力和創新能力，增強執政的合法性，實現社會治理整合；要借助價值觀為政黨和社會提供價值引導和教育功能，促進組織成員和其他社會成員的自我規范和約束，推進組織行為的有序性和規范性，優化執政環境，降低執政風險。在當前我國治理中，中國共產黨把握國家發展的歷史趨勢，結合我國新的歷史條件和執政的具體目標，為消減意識形態中錯誤思潮的干擾與破壞，重構現代化價值理念，對社會主義核心價值觀進行了新的提煉和概括，以此實現凝聚社會共識，激發深化改革的力量?？梢哉f，中國共產黨所倡導的社會主義核心價值觀正是黨執政力量的重要來源與合法性基礎，也是預防和化解黨執政風險的重要保障，它能增強黨拒腐防變和抵御風險的能力，用最小的執政成本獲得最佳的執政成效。

黨的各級組織和黨員干部作為國家治理思想和政策的制定者和執行者，是各項治理工作的領導者和組織者。黨治國理政的全部活動和能力主要靠廣大黨員干部的作為來體現的。黨員干部的言行舉動，在很大程度上深刻地影響著廣大民眾對核心價值觀的認同和接受，民眾習慣于透過黨風、政風了解和認識社會核心價值觀，黨風成為社會風氣的導向。要加強社會主義核心價值觀建設，就必須重視黨風建設，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。首先要加強理論學習，要求黨員干部信仰社會主義核心價值觀，強化領導干部的德行教育和道德自律，破除權力崇拜，牢固樹立人民權力至上的理念。推動全體黨員干部以德修身，形成和保持高尚的精神追求和道德境界，自覺在培育和踐行社會主義核心價值觀方面帶好頭，作表率，以身作則、率先垂范，用自己的高尚人格和模范行為感召民眾、引領社會風尚；其次，要加強反腐倡廉建設。廉政是國家治理的基本價值，反腐則是國家治理的基本職能，反腐敗重在懲戒和打擊公共權力的非公共運用和非規范運用等權力異化的現象，遏制潛規則和特權；廉政重在加強黨員干部的清正廉潔教育，使每個黨員干部樹立正確的權力觀，努力做到不為權欲所累，不為私欲所困；再次要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。以共產黨人清正廉潔的政治本色和為民務實清廉的良好形象引領社會風尚。毋庸置疑，中國共產黨作為核心價值觀的提倡者，其執政績效和執政的公信力是引領廣大民眾對社會主義核心價值觀認同和遵循的前提條件和重要保證。

第三是加強社會治理，為核心價值觀建設提供堅實的社會基礎。社會治理是針對國家治理中的社會問題，以實現和維護廣大民眾的權利為目的，通過發揮多元治理主體的作用，不斷完善社會福利，改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程，它是國家治理現代化進程中非常重要的組成部分和關鍵性的環節。社會治理始終與價值觀相關聯。在現代社會治理中，多元化價值觀有可能成為社會建設中潛在的不穩定因素，甚至對社會治理乃至整個社會和諧帶來巨大的挑戰；而社會核心價值觀卻可以最大限度地整合社會思想，形成社會共識，有助于培育社會成員的認同感，增強人與人、群體與群體、組織與組織之間的信任感，增強彼此互信、促進相互合作，從而提升整個社會的凝聚力，實現社會和諧。在我國社會治理中，社會主義核心價值觀將為解決與社會經濟發展相伴而生的經濟效率、社會公平與社會穩定問題提供價值標尺。它不僅有利于政府更加公平合理地配置社會資源和社會機會，也有利于促進企業形成融洽的勞資關系，減少勞動過程中的利益摩擦與糾紛，形成和諧、自由和公平的企業經營環境；有利于提高各類社會組織和公民的社會責任意識，引導民眾追求個人的社會價值，關心社會疾苦、關心他人，推動以助人為樂為本質的公益事業發展；有利于維護社會公平正義，降低各種社會風險，化解各類社會矛盾，增強社會公共安全，實現社會穩定和良性運行。

在當前社會治理創新中加強社會主義核心價值觀建設，其一，要把核心價值觀建設納入社會發展目標和總體規劃中。各項社會治理政策的出臺以及各種重大改革措施的實施，都要充分體現社會主義核心價值觀的基本要求，做到重視社會責任和社會效益，倡導守法經營和誠信守約，追求公平競爭，形成有利于弘揚核心價值觀的良好政策導向、利益機制和社會環境；其二，在制定與廣大民眾的生產、生活和現實利益密切相關的就業、醫療、教育和住房等領域的具體政策措施中，堅持經濟效益和社會效益相統一，經濟行為和價值導向相統一，促進市場經濟和道德建設的良性互動。通過建立相應的完善政策評估和糾偏機制，防止出現具體政策措施與核心價值觀相背離的現象；其三，要積極推進“誠信社會”建設，全面推進社會誠信、政務誠信、商務誠信和司法公信建設，建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。積極完善企業信用信息征集平臺建設，加大企業信用信息征集力度，在重點領域推行信用報告制度。通過建立健全激勵機制和懲戒機制，努力營造一個獎勵誠信、守信光榮，約束失信、失信可恥的社會環境。

三

國家治理現代化是一個復雜、動態的系統工程。國家治理能力作為運用國家制度管理社會各方面的能力，決定著國家治理的成效?，F代國家治理能力最重要的方面之一就是培育廣大民眾對國家的政治認同和對社會核心價值觀的信仰，促進社會思想意識整合，增強國家整合治理能力，實現國家治理的使命和目標。毫無疑問，國家治理現代化最終體現為國家在富強、民主、文明、和諧，社會在自由、平等、公正、法治，公民在愛國、敬業、誠信、友善等方面的實現程度。所以，社會主義核心價值觀體現著中國特色的國家治理文化特性及其內在精神，培育和踐行核心價值觀成為國家治理的一項文化建設戰略。

在當前文化建設中，要把社會主義核心價值觀從理論形態向社會心理形態、公眾的行為形態轉化，把文化優勢轉化為治理國家的效能，就要重視發揮文以載道、文以釋道、文以傳道的優勢，大力實施“以文化人”的隱形、軟性教育。首先，要著力于核心價值觀的普及教育。要把核心價值觀教育融入國民教育的全過程中，把核心價值觀教育落到實處。要綜合運用社會輿論宣傳、理論文化闡釋和傳播等途徑，充分展現核心價值觀的道義力量和真理力量，使富強、民主、文明、和諧、正義、公平等理念潤物細無聲地融入民眾生活，增強國家治理多元主體的社會主義核心價值觀的自覺與自信，將其內化于心，外踐于行；其次，要聚焦社會主義核心價值觀在社會發展進程及個體命運變遷等方面的典型事例，善于用藝術的形式把深刻的大道理和貼近百姓的小道理結合起來講述好、傳播好，使人們在得到審美享受的同時感受到真理的魅力，增強對社會主義核心價值觀的認同;再次，強化核心價值觀對文化產業的主導功能、塑造功能和整合功能，實現大眾文化、網絡文化的價值提升。要積極調整文化產業的發展方向，引導文化產業創作始終堅持“三個自覺”， 抵制庸俗、低俗、媚俗之風，糾正當前文化類型畸形發展的現狀，大力發展高質量、富有正能量的文化產品，服務和滿足廣大民眾的精神需求，提升民眾的文化品性；要強化文化行業自律，推動文化企業形成自我約束、自我監督、自我管理的良性發展機制，使文化企業真正擔負起社會責任，為社會提供富含社會主義核心價值觀精髓的精神食糧；要積極推進核心價值觀與當代信息網絡技術和現代媒體的有機結合，積極搶占“微時代”核心價值觀傳播的戰略制高點，努力建構核心價值觀傳播的網絡空間，使核心價值觀全面融入大眾生活中，形成全體民眾共同踐行的生動局面。

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陳向芳(1978—)，女，福州大學至誠學院講師。

Promoting Core Value Construction in Modern National Governance

DENG Wei, CHEN Xiang-fang

(Zhicheng College, Fuzhou University, Fuzhou 350002, China)

Abstract：The national governance decides the rise and fall of a state and is imperative for the growth of a modern state. The core value as a concomitant of the human social development determines the inherent spirit and guides the direction in the national governance. It is the fundamental guarantee in the modern national governance. The national governing system and governing ability is the important carrier and guarantee for the cultivation and practice of the core value. In promoting the modern national governance, we should strengthen the institutional construction, the construction of the Party style and the social governance in order to promote the construction of the core value. At present, the socialist core value has become a strategy for cultural construction in the national governance.

Keywords：national governance; governing system; governing ability; core value

中圖分類號：D64

文獻標識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)02-0009-05

作者簡介：鄧薇(1962—)，女，福州大學至誠學院教授，思政部主任；