巧家縣草原承包工作存在問題及建議

梁坤平田維鋮

（1，云南省巧家縣動物衛生監督所 654600；2，云南省巧家縣中寨鄉畜牧獸醫站 654600）

巧家縣草原承包工作存在問題及建議

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（1，云南省巧家縣動物衛生監督所 654600；2，云南省巧家縣中寨鄉畜牧獸醫站 654600）

巧家縣現完成草原承包到戶232.39萬畝，涉及173個行政村，3350個村民小組，119748戶，493148人。與承包者簽訂草原承包合同95685份，明確了各自的權利和義務，發放給草原承包經營者草原使用權證95685本，承包期為50年，為全縣所有草地定了性，充分調動草原承包者管好、用好草地的積極性?，F就巧家草原承包工作中存在的問題提出建議，以供參考。

1 存在的問題

1.1 到戶承包草原零星分散

巧家縣的草原承包工作，基本是按照土地承包人口來平均分包的，草原承包后，各戶草場零星分散，特別是放牧草場，一戶只有幾畝，甚至更少，不利于放牧管理利用，不利于節約化、專業化、標準化、規?；洜I模式的實現。

1.2 基礎設施建設滯后、草原投入不足

現有圍欄的使用年限和養護問題，由于人為和當地環境條件等原因，圍欄壽命往往比設計年限短，其維護工作和費用成問題。特別是在草原圍欄、人畜飲水、牲畜棚圈等基礎設施建設方面不足，直接影響了草原承包后草原的合理利用，巧家縣草原大多缺乏牧道、公路、水電等基礎設施，很多草原還必須實施整地、翻耕、補播、除雜、施肥等綜合改良措施后才能利用，在沒有后續項目帶動或政策支持的前提下，這些草原的可持續利用發展有一定的難度，從而影響了農牧民承包草原積極性。

1.3 草原監督管理能力亟待提高

巧家縣草原行政管理的力量薄弱，草原監理執法體系不健全，在正確指導承包草原的保護與合理利用，依法打擊各種破壞草原的行為方面顯得非常乏力，草原糾紛的訴訟、調解和仲裁制度不完善，矛盾發生時沒有相應的機構及時受理和解決，使草原承包者權益得不到及時處理和保護。另外在草原管理方面存在著部門之間的利益之爭，重農輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。

2 建議

2.1 規范草原流轉、提倡標準化規?；a業化經營機制

巧家縣草原經過承包后，為推進農牧業產業化結構調整、發展農牧業標準化、規?；?、產業化經營，為充分合理利用好現有草場，盡快制定 《草場承包經營權流轉管理辦法》。對于無牲畜或者牲畜較少的、已不從事畜牧業生產的、喪失畜牧業生產勞動能力的、外出打工已不在當地經常居住的以及因其他原因不能正常使用和建設承包草原的承包者，在遵循自愿、有償、合法的原則下，鼓勵其草場承包經營權合理流轉。草原流轉可以采取轉讓、轉包、出租、互換或入股等方式進行。由承包方和第三方共同向發包方提出申請，經發包方同意后，依法簽訂草原使用權流轉合同，方可流轉，并將合同副本報鄉 （鎮）人民政府和縣草原監理站批準備案，任何組織和個人不得強迫或者阻礙當事人依法進行草原使用權流轉。草原流轉后，草原使用權流轉的第三方必須具有從事畜牧業生產能力，履行草原保護和建設義務，承包者要合理利用和保護草原，不得改變草原用途，不得掠奪性經營。

2.2 嚴格落實草畜平衡制度

巧家縣開展草原承包后，對承包者承包的草原，雖然每宗地、每戶都核定了理論載畜量，但在實際生產過程中，人們大都追求飼養量、商品量，造成新的草原超載過牧、退化加劇，承包者很難真正實現草畜平衡。因此，要加大宣傳、督查力度，合理利用承包草原，制定切實可行的草畜平衡實施細則、村規民約，實行草畜平衡公示制，發揮農戶的自我監督和社會監督作用，及時指導承包者適時出欄家畜。加大對草原違法行為的查處力度，定期核查草畜平衡實施區放牧牲畜數量，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規定的行為做出糾正或處罰，杜絕超載過牧。

2.3 大力推進草原科技進步

開展人工草地建植、劃區輪牧模式、放牧與非放牧家畜補飼和結構優化、草原現代家庭牧場建設、加快優良牧草高產栽培、退化草地補播改良、輪牧休牧、舍飼圈養等先進適用技術的推廣應用。同時，要加強對農民和草原管護員的培訓，舉辦培訓班、現場觀摩會等形式，提高其開展多種經營和管護草原的能力。

2.4 建立健全縣級草原監理機構

加快建立健全縣級草原監理機構，把現有草原民警納入正式公務管理，增設鄉村社草地管理人員，加快形成縣級草原監理機構為主，鄉村社草地管理人員為輔的草原管理網絡。加強草原監理體系建設，要不斷改善監理機構辦公條件、充實裝備設施、保證工作經費、提高人員素質，努力構建一支 “機構健全、隊伍精干、技術先進、裝備優良、執法嚴明、保障有力”的草原監理隊伍，為草原承包和草原保護建設保駕護航。

2.5 加大后續投入、確保草地畜牧業可持續發展

草原承包后，為確保草地畜牧業可持續發展，從牧草補植補造、草原圍欄、畜舍改建、人畜飲水條件及牧道等基礎設施方面加以完善建設。