堅持不懈開展水土流失治理艱苦奮斗建設塞上生態文明

王旭東，楊 莉，張娟花

(右玉縣水利局，山西 右玉 037000)

堅持不懈開展水土流失治理艱苦奮斗建設塞上生態文明

王旭東，楊 莉，張娟花

(右玉縣水利局，山西 右玉 037000)

水土保持；生態建設；右玉

60多年來，山西右玉縣歷屆縣委、縣政府以“功成不必在我任期”的理念和境界，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事，一任接著一任、一屆接著一屆，率領全縣干部群眾堅持不懈地開展水土保持生態建設，取得了全縣水土流失治理度由0.35%提高到現在的62.1%，林草覆蓋率由不足0.3%提高到目前的60.9%的良好效果。在綠色創業中孕育形成的“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神，得到了習近平、劉云山等中央領導同志和山西省委的充分肯定。介紹了值得全國借鑒、推廣的右玉精神和右玉縣生態文明建設經驗。

右玉縣地處晉西北邊陲，土地總面積1 969 km2。新中國成立初期，全縣森林覆蓋率不足0.3%，水土流失面積占土地總面積的76.4%，是全省最為嚴重的水土流失縣區之一。新中國成立60多年來，全縣上下大力發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持不懈開展水土保持建設，久久為功治山改水、植樹造林，取得了顯著成效。2012年10月被水利部命名為“國家水土保持生態文明縣”?，F將主要做法和經驗略作介紹。

1 加強領導是推動水保工作的首要前提

右玉縣是山西省最為嚴重的水土流失縣區之一，也是全省35個國定貧困縣之一。之所以貧困，主要根源在于自然條件嚴酷，水土流失嚴重，生態環境惡劣。全縣屬典型的黃土高原緩坡丘陵風沙干旱地區，境內溝壑縱橫，梁峁起伏，年均降水量僅400 mm左右。昔日的右玉受惡劣生態環境制約，一方水土養活不了一方人，絕大多數農民過著“一年一場風，從春刮到冬，白天點油燈，夜晚土堵門”的艱苦日子。50年前，一位德國專家在沙塵揚天的仲春時節考察后認為“這里不適合人類居住，應該舉縣遷徙”。

面對惡劣的生態環境，首屆右玉縣委、縣政府響亮地提出“右玉要想富，必須風沙??；要使風沙住，就得多栽樹”。此后，十九屆縣委、縣政府秉持“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”的執政理念，堅持把水土保持、生態建設作為一項戰略任務來抓，并將其納入全縣經濟與社會發展總體規劃和考核各級干部政績的重要內容，做到責任到位、精力到位、措施到位。新中國成立60多年來，在國家、省、市水利部門的大力支持下，右玉縣先后實施了國債水土保持項目、黃河上中游沙棘建設項目、黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目、生態修復封育治理項目、首都水資源小流域水土流失綜合治理工程項目、京津風沙源治理項目、黃土高原水土保持淤地壩工程等重點治理項目。特別是近年來，右玉縣按照“以小流域為單元、山水林田路綜合治理”模式，全力以赴實施“大生態”戰略，以此作為傳承弘揚右玉精神、推動轉型跨越發展的重要支撐來抓，為全縣經濟社會快速和諧發展提供了強大的支撐。截至2015年7月，累計完成水土保持綜合治理934.74 km2，植樹種草12萬hm2，全縣水土流失治理度由原來的0.35%提高到現在的62.1%，林草覆蓋率達到60.9%。60多年來的綠色創業孕育形成的“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神，得到了習近平、賀國強、劉云山、李源潮等中央領導同志和省委的充分肯定。2011年3月1日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習近平出席中央黨校春季學期開學典禮，在“關鍵在于落實”的重要講話中充分肯定了右玉堅持不懈植樹治沙的事跡，對右玉精神給予了高度評價。習近平指出，領導干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。說到這里，就不能不提右玉縣植樹造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國建立之初，第一任縣委書記帶領全縣人民開始治沙造林。60多年來， 18任縣委書記和縣委、縣政府班子，一任接著一任、一屆接著一屆，率領全縣干部群眾堅持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現在樹木成蔭、生態良好。老百姓記著他們、感激他們，自發地為他們立碑紀念，正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，右玉的可貴之處，就在于始終發揚自力更生、艱苦創業、功在長遠的實干精神，在于始終堅持為人民謀利益的政績觀。2012年9月28日，習近平對右玉精神又作出重要批示：“右玉精神體現的是全心全意為人民服務，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠。山西持續開展學習弘揚右玉精神，抓得好，成效大。望你們再接再厲，結合迎接黨的十八大和貫徹落實十八大精神，繼續學習弘揚右玉精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，在轉型跨越和推進山西經濟社會又好又快發展中取得新的更大成績?！?/p>

2 綜合治理是提升水保建設的根本途徑

多年來，右玉縣在治山改水和水土保持生態建設中，因地制宜，科學規劃，始終堅持“五個結合”。

一是喬、灌、草相結合，構建立體式的植被系統。根據不同區域的立地條件，采取了“陽陰坡面混交栽、溝底河岸沙棘林、通道村鎮楊柳松、林中進草草間林”的建設模式。在小流域治理上，堅持工程措施與生物措施相結合、綜合治理與全面開發相結合，先后對蒼頭河等3條規模較大的流域和12條重點小流域進行了全方位、立體式治理開發，形成了高低錯落、功能各異的生態植被系統。

二是人工治理與自然修復相結合，探索多樣化的恢復模式。實施了以退耕還林還草還牧，農民進城、牲畜進圈、林草進田為主的“一退三還三進”工程，完成退耕還林還草2萬hm2，建起9個移民新村，撤并84個山莊窩鋪，移民11 000人。對移民遷出村的耕地全部進行了自然修復，極大地改善了當地生態環境。

三是水保建設與農民增收相結合，發展特色化的生態產業。生態環境的改善，不僅帶動了生態畜牧業的快速發展，而且促進了生態旅游的興起。借助于大力發展起來的生態健身、西口風情、休閑度假等特色旅游項目，越來越多的農民通過興辦農家樂、銷售土特產和綠色產業實現了致富，取得了增綠、增色、增景、增收的效果。

四是小流域治理與身邊增綠相結合，建設精品小流域工程。近年來，我們在小流域綜合治理的基礎上，注重城郊公園和景區景點建設，提升了生態建設檔次，加快了增綠步伐，先后完成了五道嶺、小南山、魏家山等16個國家重點小流域治理項目。通道綠化400多km，建設綠化示范村80多個。

五是典型示范與集中連片相結合，提高流域治理整體水平。在流域治理布局和建設規模上，改變過去小而散的做法，以風沙嚴重地帶、風蝕嚴重地區為重點，打破鄉村地域界限，實行連片治理、集中建設，建成了一批科技含量高、質量好的小流域治理精品工程，達到了上規模、上水平、增效益的目的，以點帶面，輻射全局，為全縣的水保工作開創了新局面，提高了全縣流域治理的整體水平。

60年堅持不懈的綜合治理，換來了半壁山川的林草覆蓋，沙塵暴天數比新中國成立之初減少了50%，風速降低了30%，近5年平均降水量比歷史平均值(410 mm)高出40 mm，生態環境明顯改善，“綠色右玉”美境凸現。

3 創新機制是加快水保事業發展的強大動力

通過多年的探索實踐，右玉縣建立完善了“五種機制”，為水保建設增添了強大的動力。

一是建立務實高效的領導機制。各級層層成立了由黨政一把手掛帥的小流域綜合治理工程指揮部，逐級簽訂責任書，在全縣形成了“黨委政府統一領導、鄉鎮部門分頭落實、人民群眾廣泛參與”的領導機制。

二是建立多元統籌的投入機制。右玉縣人民政府出臺了《關于防治水土流失 建設生態環境的決定》，實行國家、集體、個人一起上，誰治理、誰開發，誰管護、誰受益。近年來，右玉縣在實施生態建設重點項目時，切實注重調動企業、個人等各方面投入的積極性，引入了專業隊治理、大戶治理、股份制治理等形式，創新了小流域治理模式，形成全社會參與水土流失治理的良好局面，全縣涌現出了120多戶水保治理大戶。如小流域治理造林綠化大戶王占峰，荒山荒溝植樹造林大戶韓祥，他們年收入都超過10萬元，起到了典型帶動和示范作用。

三是建立規范嚴格的工程管理機制。嚴格執行項目招投標制、工程監理制和資金報賬制。為保證造林質量，右玉縣還實行了“三三四”制，將資金撥付與造林成活率緊緊綁在一起，即：當年預付30%造林款；秋后驗收成活率達到要求，再付30%；第二年秋季，成活率合格的，再付余下的40%。

四是建立責任明確的管護機制。堅持建設與保護并重原則，全縣配備專、兼職管護員383名，鄉鄉設立管護站，村村成立管護組，層層簽訂管護合同，達到了山山有人看，處處有人管。一方面認真貫徹執行水土保持法等法律法規，抓好封禁管護，做到治用結合；另一方面，對重點工程項目區實行了拉網式圍欄封育。特別是進入21世紀以來，全縣推行封山禁牧，嚴厲打擊濫采、濫牧、濫墾等不法行為，使全縣工程區的生態得到有效保護，切實鞏固提高了治理成果。

五是建立獎懲嚴明的激勵機制。右玉縣把水土保持作為干部績效考核的重要內容，每年年終對全縣承擔水保治理任務的鄉鎮、部門、單位和企業進行嚴格考核獎懲。對成績突出的單位及主要負責人給予表彰獎勵，對工作落后的給予通報批評，并對主要責任人給予警告、誡勉談話和撤職等處罰。

4 強化管護是鞏固水保建設成果的有力保障

實踐證明，依法防治、強化監督是加強水土保持工作的有力保障?；谶@一認識，右玉縣于2001年6月成立了水土保持監督站，之后，逐步健全監督管理機構，提高監管人員素質，改進和規范執法工作，并于當年作為山西省第一批監督管理能力建設縣通過了國家驗收。在具體工作中，重點抓了四項工作。

一是全面貫徹執行水土保持法律法規制度。對縣境內的煤炭開采、公路、鐵路、發電、建材、加工制造、城市建設等開發建設項目，加強水土保持監督管理，認真落實“三同時”制度，全面執行水土保持方案審批制度和水保補償費征收制度。近年來，全縣水土保持方案申報率、審批率和實施率均達到了100%，水土保持設施驗收率達98%。

二是建立和完善相關制度。把水土保持方案審批作為生產建設項目環評審批、土地審批和立項審批核準等的前置條件，將城鎮建設、礦產資源的開發、房地產開發、開山采石等生產建設項目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關。近年來，堅持“誰破壞、誰治理”的原則，實施“一礦一企治理一山一溝”工程，把企業利益和所在地生態建設掛鉤，由企業完成本礦區范圍內的生態環境治理任務， 2011—2015年全縣完成廠區生態建設任務5 627 hm2，形成了企業經營與生態建設互促互贏的良性發展。

三是提高水土保持監督執法水平。自水保監督站成立以來，水保監督執法隊伍不斷壯大，現有在職職工35人，其中大專文化以上學歷的職工有15人，中高級工程技術人員20人，有22人取得了省人民政府頒發的行政執法資格證；有鄉(鎮)和重點企業兼職監督員12人，村級水保監督管護員48人，形成了比較完善的鄉(鎮)、企業、村級水保監督執法網絡體系。與此同時，還完善了水土保持執法經費保障機制，加大了水土保持規費用于監督執法的使用比例，確保了各項監督管理工作的正常開展。

5 傳承右玉精神是持續發展水保事業的關鍵所在

受氣候和自然條件的影響，在右玉治山改水相當艱難，但不管千難萬難，右玉的干部群眾就認準一個道理：怕難沒有出路，窮熬不如苦干。憑著樸素而執著的信念，長期堅持植樹種草、治山改水所形成的艱苦奮斗精神主要體現在三個方面。

一是領導率先干，為官先過水保生態建設關。搞好水保生態建設工作是縣、鄉、村三級領導干部的第一要務，也是履行職責的第一要求。每年春秋兩季，各級領導干部都會主動帶頭義務進行水保植樹造林，而且要挑最難的地方栽，這已經是一個傳承了60年的傳統。

二是干部帶頭干，一個系統治理一座山?？h直七大系統一百多家單位，一個系統一座山、一個單位一道梁，以人頭定任務、以領導定責任，分年治理、集中會戰，先后營建了七彩山、四道嶺、大南山等十幾個水土保持造林基地，總面積達4萬hm2。

三是群眾同心干，一張鐵鍬兩只手治理水土流失。領導率先垂范，干部帶頭苦干，激發了廣大群眾治理水土流失的熱情。新中國成立60多年來，右玉人民不畏艱難，同心協力，矢志不渝，靠著苦干加實干、覺悟加義務、镢頭加窩頭，大打了一場艱苦卓絕的造林綠化、治山治水的持久戰，培養了韓祥、王占峰等一批矢志不移治理四荒的水保生態建設標兵。進入21世紀，又掀起了新的水土保持生態建設高潮，產生了黨的十六大、十七大、十八大代表，全國十大杰出青年農民余曉蘭等先進典型。特別是近年來，右玉縣全面實施了造林綠化工程，堅持“通道綠化抓完善，荒山綠化擴規模，村莊綠化搞突破，城市綠化提水平，環城綠化增景觀，廠礦綠化出亮點”，使山上治本與身邊增綠得到了均衡發展。

6 結 語

受習近平同志重要講話和批示精神鼓舞，右玉全縣群情振奮，信心倍增，決心走出右玉看全國，再鼓干勁，再接再厲，大力傳承弘揚右玉精神，再掀生態建設新高潮，把生態興縣和富民強縣結合起來，全面提升水土保持生態建設水平。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)10-0077-03

王旭東(1964—)，男，山西右玉縣人，局長。

2015-07-20