加強能力建設提高執法水平推進樂至水土保持預防監督工作再上新臺階

張鵬飛

(樂至縣水務局，四川 樂至641500)

加強能力建設提高執法水平推進樂至水土保持預防監督工作再上新臺階

張鵬飛

(樂至縣水務局，四川 樂至641500)

水土保持；預防監督；能力建設；樂至縣

自2012年被列為全國第二批水土保持監督管理能力建設縣以來，樂至縣遵照建設目標，結合本縣實際，精心組織、全面部署，實現了“五完善、五到位、五規范、五健全”的目標，不僅進一步提高了全縣生產建設項目水土保持方案的審批率、實施率和水土保持設施驗收率，而且水土保持監督執法體系和技術服務體系得到了進一步完善，水土保持監督管理能力得到明顯增強，監督管理水平顯著提升。主要做法有：健全組織機構，落實保障措施；健全制度，規范管理；堅持防治并重，實施綜合治理；強化宣傳教育，提高法制意識；嚴格執法程序，強化監督執法；轉變服務觀念，提高辦事效率。

樂至縣位于四川中部長江中游，地處沱、涪兩江分水嶺上，土地總面積1 425 km2，轄25個鄉鎮632個村(居民委員會)?？側丝?6.19萬人， 其中農業人口70.74萬人。耕地面積43 864 hm2。境內水土資源匱乏、坡耕地多，隨著城鎮化進程的加快，水土流失日趨嚴重。據全國第一次水利普查結果，全縣有水土流失面積730.9 km2，占土地總面積的51.29%，屬國家級水土流失重點治理區。

自2012年被列為全國第二批水土保持監督管理能力建設縣以來，樂至縣結合本縣實際，本著一一對應、查漏補缺、完善提高、開拓創新的原則，精心組織、全面部署，實現了“五完善、五到位、五規范、五健全”的目標，進一步提高了生產建設項目水土保持方案的審批率、實施率和水土保持設施驗收率，并在2014年7月順利通過了長江水利委員會的驗收。通過監督管理能力建設，樂至縣水土保持監督執法體系和技術服務體系得到了進一步完善，水土保持監督管理能力得到明顯增強，監督管理水平顯著提升。主要做法有如下幾個方面：

1 健全組織機構，落實保障措施

一是健全機構。及時調整、充實縣水土保持委員會，健全了水土保持委員會辦公室和水土保持監督站兩個辦事機構，理順了水土流失治理、監督管理與技術服務的關系，為依法規范開展水土保持監督管理工作提供了保障。二是精心組織。及時傳達、學習和貫徹落實水土保持監督管理能力建設有關會議精神，安排部署了具體工作任務，并成立了樂至縣水土保持監督管理能力建設領導小組，全面負責全縣監督管理能力建設的組織領導工作。三是制訂方案。結合本縣實際，制訂了《樂至縣水土保持監督管理能力建設實施方案》，全面啟動了水土保持監督管理能力建設工作。四是落實經費。積極爭取地方財政資金的配套落實，縣財政配套經費5萬元。水土保持補償費的使用也向能力建設活動傾斜，確保水土保持監督能力建設工作有序推進。五是強化自身建設。改善辦公條件，購置攝像機、GPS等執法設備并配備行政執法車一輛；設立了專門的檔案室，建立了生產建設項目“一企一檔”和電子文檔管理體系，做到了有機構、有牌子、有人員、有設備、有固定辦公場所。為全面提升監督管理人員的整體素質，對縣、鄉兩級監督管理人員分別進行業務培訓?？h級監督人員、設計人員定期參加市級以上專題培訓，鄉級監督員參加縣級培訓，所有監督員必須通過考試并取得四川省行政執法證后才能上崗。

2 健全制度，規范管理

2012年以來，樂至縣政府先后下發了關于進一步加強水土保持工作的通知、水土保持方案審批管理規定、水土保持設施驗收管理規定、水土保持監督檢查規定等多個規范性文件，明確將水土保持方案審批作為生產建設項目立項、核準的前置條件，把水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收前必須完成的專項驗收。同時，將水土保持行政許可辦事指南在網上進行公示，公開監督舉報電話，并將生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收納入縣行政服務中心窗口統一辦理。

3 堅持防治并重，實施綜合治理

以小流域為單元開展綜合治理，加快了水土流失治理步伐，水土保持生態建設成效顯著。項目區內禁墾坡度以上的坡耕地全部采取水土保持措施，陡坡開荒全面禁止。將水土保持相關項目的實施與社會主義新農村建設結合，通過綜合治理帶動農村產業結構調整，把改善生態與改善民生相結合，讓老百姓享受到生態環境改善帶來的成果。3年來，在樂至縣勞動鎮、放生鄉等地完成水土流失治理面積30.46 km2，治理區土壤侵蝕量減少80%以上，林草覆蓋率提高到35%，生態環境明顯好轉。城鎮各類生產建設項目修復生態面積83 hm2，建成了陳毅故里風景區、格林威治莊園商住小區、陳毅生態園等高質量、具有示范推廣作用的城市水土保持生態示范園(區)，營造了良好的城市生態環境，為綠色樂至建設打下了堅實的基礎。

4 強化宣傳教育，提高法制意識

樂至縣把水土保持法規宣傳納入常態，并定期堅持開展水土保持法集中宣傳活動。一是多種形式，廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，通過播放水土保持公益廣告、組織專題講座、懸掛橫幅標語、印發宣傳手冊和發送手機短信、開辟網絡知識專欄等多種形式，廣泛宣傳水土保持法律法規。二是開展重點宣傳教育。重點開展面向社會公眾和中小學生的宣傳教育，進一步增強全民水土保持法制意識和基本國策觀念。三是開展定點培訓。除了選派監督執法人員積極參加省、市組織的行政執法、水保監測、水利普查等各種培訓活動外，還邀請有關專家舉辦了多期水土保持培訓班。通過宣傳，大造水土保持輿論，使水土保持法制觀念日漸深入人心。

5 嚴格執法程序，強化監督執法

一是嚴格生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收程序。凡在樂至縣行政區域內從事有可能造成水土流失的生產建設活動的單位和個人，都必須依法編報水土保持方案。全縣生產建設項目水土保持方案申報率、審批率均達100%，水土保持設施實施率達90%、驗收率達81%。二是嚴格規費收繳管理程序。在征收規費過程中，以水土保持方案核定內容和相關法律法規為依據，以送達“征收水土保持規費繳納通知單”的形式向業主收繳規費。對征收的資金嚴格執行收支兩條線和報賬制，確保收好、管好規費。三是嚴格監督檢查程序。水土保持職能部門認真履行職責，對生產建設項目進行定期或不定期的監督檢查，在監督管理過程中按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，加強對全縣生產建設項目的監督檢查。

6 轉變服務觀念，提高辦事效率

在水土保持監督管理能力建設過程中，我們從以下幾方面著手積極認真做好工作。一是靠前服務。生產建設項目水土保持方案審批事項環節多、業務性較強，一般項目單位經辦人員難以摸清頭緒?；诖?，我們開展靠前服務，在項目方案報批前期主動與項目單位溝通，協助其準備相關資料。二是加快審批。對于縣里的重點建設項目，縣水務局指定專人辦理方案審批，壓縮審批時限，由法定20個工作日縮短為8個工作日。三是公開透明。為進一步方便辦事群眾，提高工作效率，接受群眾監督，將有關工作制度、行政處罰自由裁量權細化標準和辦事流程上墻公示，并在樂至縣人民政府公眾信息網進行公開。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)05-0009-03

張鵬飛(1976—)，男，四川樂至縣人，工程師，主要從事水土保持工程建設與管理工作。

2015-04-03