我國閱兵制度立法完善研究

吳文求

(廈門邊防支隊，福建 廈門 361000)

我國閱兵制度立法完善研究

吳文求

(廈門邊防支隊，福建 廈門 361000)

我國關于閱兵活動的制度規范主要集中于《中國人民解放軍隊列條令》第九章,但對與之相關的閱兵條件、主體、規模、保障等并沒有規定，對閱兵權限也規定得比較模糊。在考察外國有關閱兵制度的基礎上，提出完善我國閱兵制度的相關建議。

軍事制度;閱兵;立法完善

我國對閱兵活動進行法律規制的條文主要出現在《中國人民解放軍隊列條令》(以下簡稱《隊列條令》)中，但《隊列條令》對閱兵活動的主體、條件、范圍等都規定得較為籠統，可操作性較差。新中國成立以來，我國共舉行了14次國慶大閱兵，但這樣重大的國家軍事活動，卻沒有有效的法律制度予以保障。當前，除了新訓匯報閱兵、國慶大閱兵及三軍儀仗隊閱兵外，部隊極少進行其它閱兵活動，閱兵制度的軍事價值與社會價值沒有得到充分發揮。一些高校、企業時常進行所謂的“閱兵活動”，都缺乏法律規制?？傊?，我國閱兵制度尚存在閱兵主體不明、決定程序不清、相關保障無據等制度性問題，應當予以法律規制。

一、我國閱兵制度存在的主要問題

(一)立法層級低

我國關于閱兵的現行法律依據主要體現在《隊列條令》中，但《隊列條令》作為軍隊內部制定的軍事法規，適用范圍是中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的軍官、文職干部、士兵和參訓的預備役人員，它對軍外人員不具有約束力。從現實情況看，之所以頻頻出現因地方人員進行所謂“閱兵”而引發的爭議現象，主要原因就在于《隊列條令》作為一部軍事法規，無法追究地方人員組織所謂“閱兵”活動的法律責任。

(二)針對性不強

雖然我軍《隊列條令》專章規定閱兵活動，但沒有明確閱兵的目的，導致閱兵類型不明確，閱兵制度針對性不強，規范效果差。我軍當前進行的閱兵活動主要有新訓匯報閱兵、國慶閱兵、儀仗隊閱兵，目的差異較大。新訓匯報閱兵目的主要在于檢驗軍事訓練成果，國慶閱兵目的主要在于展示和慶祝，儀仗隊閱兵目的主要在于彰顯禮儀。閱兵的目的不同，其人員構成、裝備、流程等也就大不相同。雖然我軍以《隊列條令》專章規范閱兵行為，但因沒有將國慶閱兵等“部隊外閱兵”與新訓匯報閱兵等“部隊內閱兵”加以區分，無法根據不同的閱兵目的分別適用《隊列條令》中的閱兵規范。當前《隊列條令》中規定的檢閱流程相對繁瑣，不適合典禮和禮儀性質的閱兵活動?！蛾犃袟l令》設立“閱兵”一章的初衷，主要是為了規范檢驗訓練成果性質的閱兵流程，但規定的也不是很具體。檢驗訓練成果目的的閱兵應當設定一些能達到檢驗目的的比較具體的措施，比如單兵抽檢、檢查裝備、評分測試、公開競賽等，但現行的《隊列條令》中并沒有相關規定。

(三)主體和對象不明確

一是閱兵主體不明確。根據《隊列條令》規定，閱兵的主體包括黨和國家領導人、中央軍事委員會主席、副主席、委員及團以上部隊軍政主要首長或者被上述人員授權的其他領導和首長。因閱兵是一項非常嚴肅的軍事社會活動，而“授權”具有較大的隨意性和不確定性，目前規定的“被上述人員授權的其他領導和首長”的范圍值得商榷?！蛾犃袟l令》是規制軍內人員的軍事法規，如果團以上部隊軍政主要首長將閱兵權授予一般的軍外人員，那么軍外人員的閱兵行為就不再受到《隊列條令》的規制，這勢必會引發很多問題。另外，如果閱兵權被隨意授予給地方人員，這就影響到了閱兵的嚴肅性，不利于部隊的正規化建設。所以，應對“被上述人員授權的其他領導和首長”的范圍以及可以授權的情形作出明確規定。另外，由于《兵役法》第43條規定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本的軍事訓練?！薄秶澜逃ā返?5條規定：“……高等學校學生的軍事訓練，由學校等負責軍事訓練的機構組織實施。軍事機關應當協助……”據此，高等學校學生有權利也有義務接受國防教育以及軍事訓練，閱兵是檢驗軍事訓練效果的途徑之一。但學校是否可以組織、學校領導是否符合閱兵主體資格，法律并沒有明確。于是，就出現了許多大學舉行“閱兵”的負面報道。比如，2014年9月14日，安徽省文達信息工程學院領導乘坐奧迪敞篷車“閱兵”；同年9月19日，安徽省新華學院院長乘敞篷車“閱兵”。

二是受閱對象不明確。從《隊列條令》的規定看，受閱對象應當是“部隊”。但是《隊列條令》并沒有明確“部隊”的具體內涵和外延，沒有明確是否包括民兵。從實踐來看，1951年民兵開始參加閱兵，1952年公安部隊開始參加閱兵。另外，2014年5月30日全國首支高校女子儀仗隊成立。既然是儀仗隊，肯定會涉及檢閱等問題，但她們連軍人都不是。2014年9月30日，北京多所高校組成的國旗護衛隊在位于北京盧溝橋的中國人民抗日戰爭紀念館舉行“閱兵式”。女子國旗護衛隊的女大學生們一律著短裙軍裝，戴著白手套，穿著皮靴。該新聞播出后，短時間內收到幾十萬條關注、幾萬條好評。雖然她們在抗戰紀念館舉行“閱兵”具有傳播“正能量”的意義，但她們不是軍人，穿著軍裝是否可以成為閱兵對象，并沒有法律予以規制。

(四)決定程序不明

我國國慶閱兵，從1949年開國大典開始到1959年每年舉行一次，1960年中央決定“五年一小慶，十年一大慶，逢大慶閱兵”，但中間間隔24年沒有舉行閱兵活動，直到1984年恢復。由此可見，我國的國慶閱兵尚未形成法律制度。什么情況下組織國慶閱兵，國慶閱兵多長時間舉行一次，國慶閱兵的規模應該多大等都沒有相關的規定。雖然《隊列條令》專章規定閱兵活動，但并沒有閱兵活動的審批權限及決定、準備、實施、保障等各個程序。

(五)保障制度缺失

我國國慶大閱兵，每次幾十萬人參加，僅受閱人員就達到數萬人。受閱時間除九月份聯合演習一個月外，自行訓練的時間多者為兩個月少者為一個月。[1]由此可見，受閱對象大都經過三個月以上的訓練。國家支付了這樣的巨額經費，這么龐大的隊伍，這么長的時間，必須嚴肅認真地做好受閱訓練的準備工作及政治、技術、物質等各種保證工作。我軍閱兵活動在人員選拔、交通保障、場地保障、安全保障、后勤保障、健康保障、意外保險、裝備調撥、臨時人員的管理等方面，均沒有成文的法律法規保障他們順利參加訓練等籌備活動，而是在中央作出閱兵決定后，抽調人員籌備相關事宜，以開會或發文臨時通知的形式予以規定。

二、外國閱兵制度考察

(一)國外閱兵制度

1.俄羅斯

俄羅斯是保持閱兵傳統最好的國家之一。從19世紀開始，俄羅斯(蘇聯時期)的閱兵大多在莫斯科紅場舉行，氣勢磅礴、場面宏大，為世界矚目。蘇聯時期將每年的5月9日“衛國戰爭紀念日”定為國家大閱兵的法定節日。1995年，蘇聯頒布法律，將“勝利日”閱兵活動法律化，以展示武裝力量的強大，凝聚人民士氣，進行愛國主義教育。2014年“勝利日”閱兵在俄羅斯25個城市舉行，其中9個為英雄城市，其余16個為軍區、艦隊、諸兵種集團軍和里海艦隊的總部駐地。受閱裝甲和汽車裝備超過1 000件，總人數超過4萬名(其中參加莫斯科紅場閱兵1.1萬名)。俄羅斯關于閱兵的法律制度主要存在于《俄聯邦武裝力量衛戍與警衛勤務條令》《俄聯邦武裝力量隊列條令》和《俄聯邦海軍艦艇條令》中[2-3]，內容較為詳盡。其中，《俄聯邦武裝力量衛戍與警衛勤務條令》第三部分“軍隊參加的衛戍區活動”專章規定“軍隊參加閱兵和社會活動”，閱兵的目的是為了慶祝具有國家和軍事意義的重大事件。根據特別指示舉行衛戍區部隊閱兵式，規定閱兵部隊的組成、時間、地點、路線、閱兵指揮等均由衛戍區司令決定或任命，閱兵程序比較具體?！抖砺摪钗溲b力量隊列條令》主要規定“連、營、團的檢閱”，檢閱的目的為明確單兵隊列養成和分隊隊列合練程度，檢閱過程中可以檢查軍人的裝備并提問?！抖砺摪詈＼娕炌l令》主要規定海上艦艇檢閱的有關內容，艦艇檢閱的目的是為了檢驗艦艇及其艦員的戰備水平和精神面貌，可見檢閱的目的與《俄聯邦武裝力量隊列條令》規定的基本一致?？梢钥闯?，俄羅斯軍隊的“連、營、團的檢閱”和“艦艇檢閱”主要用于檢閱軍事訓練效果，“衛戍區檢閱”是為了慶祝國家或軍隊的重大事件。俄羅斯閱兵最大的特點是將軍隊參加社會性的閱兵與部隊內部的檢閱區別開來，在不同的條令中分別加以規定。

2．法國

法國國慶節每年都舉行閱兵儀式，貫穿全程的是愛國主義教育。每次國慶閱兵都是三個總動員：政治總動員、三軍總動員和媒體總動員。所有的政治人物都要到場，甚至包括卸任的前領導人、反對黨領導人等。主要媒體現場直播，直到全程結束。法國國慶閱兵，還往往把外交與內政裹挾進來。2008年，總統薩科奇邀請地中海沿岸國家包括頗有爭議的敘利亞總統出席，建立地中海聯盟，以進一步突出法國的大國地位。

3．朝鮮

從1948年2月8日朝鮮人民軍舉行閱兵式起，到2012年4月15日為慶祝金日成誕辰100周年在金日成廣場舉行盛大閱兵式，朝鮮幾乎每年都檢閱武裝力量，但其規模大小、參與對象等都變化無常。2008年9月9日，朝鮮建國60周年紀念日，金日成廣場舉行了工農赤衛隊閱兵式。這次閱兵并沒有朝鮮人民軍參與，全部是民兵，而且沒有展示任何重型武器。朝鮮國防委員會副委員長金永春在閱兵式上說：某些西方國家敵視朝鮮的政策絲毫沒有改變，對此朝鮮軍民須提高警惕。2012年4月15日，金正恩檢閱了朝鮮人民軍陸?？杖?、工農赤衛隊及紅色青年近衛隊，他提到，朝鮮要永遠堅持偉大領袖開創的“自主、先軍、社會主義的道路”，爭取新的勝利?！跋溶娬巍备畹俟痰刎灤┯诔r三代領導人的執政理念，閱兵則是對此理念的典型宣示。

(二)有關啟示

1．應根據國情確定閱兵模式

從各國不同的閱兵制度可以看出，每個國家對閱兵活動的理解均不太一樣，最重要的是根據自身特點，制定符合本國國情的閱兵制度，不需要完全照搬外國經驗。雖然各國閱兵都具有嚴肅、秩序、規范的特點，但由于一支軍隊的儀式所承載的內容不同，各國的儀式被賦予的涵義還是不盡相同的。

2．注重閱兵的社會效果

法國、俄羅斯、朝鮮等都非常重視閱兵的社會效果。法國每年都舉行閱兵，閱兵前還進行“三個總動員”，全國上下擁護，這無疑對凝聚民心、大國意識培養起到很大的幫助。俄羅斯每年都在其全境內舉行閱兵活動，而不局限于首都，能讓俄羅斯民眾現場感受閱兵的濃厚氛圍。當前我國與俄羅斯在人文、法律制度等方面都具有較大的相似性，但我國十年才舉行一次國慶閱兵，且都在首都北京舉行，雖然規模宏大，但次數少、地點過于集中，現場可容納的觀眾有限，現場展示軍隊建設成果的機會相當有限。

3．將閱兵進行分類

俄羅斯軍隊的閱兵制度將“連、營、團的檢閱”“艦艇檢閱”“衛戍區閱兵”分開，“連、營、團的檢閱”與“艦艇檢閱”用于檢閱軍事訓練效果，衛戍區檢閱用于慶祝國家或軍事意義的重大事件，將它們區別開來，分別規定程序、方法等方面?！皺z閱”注重在“檢”，“閱兵”注重在“閱”。雖然在俄羅斯的條令中只有一字之差，但卻反映出它們的本質區別?！抖砺摪詈＼娕炌l令》規定：檢閱艦艇時，通常檢查艦艇的戰斗準備情況；檢查時，艦艇可以出海進行戰斗訓練；檢閱后要進行講評，檢閱人員發現的缺點應當在最短的時間內改正。我軍把“檢閱”與“閱兵”混合放在《隊列條令》當中，既沒有考慮到典禮的效果，也不利于檢閱軍事訓練效果。

三、我國閱兵制度的立法完善建議

(一)確定立法模式

閱兵制度立法模式，也稱閱兵制度立法體制，它是指一個國家關于閱兵制度立法體系的構成狀態。由于各國的社會制度不同，歷史傳統不同，特別是立法機關及其權限、立法程序不同，閱兵的立法模式呈現多樣性。在我國，設定閱兵法律制度，其立法模式主要有三種：法律模式、法規模式、法律加法規模式。中央軍委作為專門執行閱兵任務的最高國家軍事機關，維護閱兵活動秩序是其根本職責。但是，維護閱兵秩序不只是武裝力量及其成員的事情，而是整個國家和人民的事情。由于國務院與中央軍委沒有隸屬關系，因而，單獨由國務院或中央軍委立法都不具有廣泛的約束力。同時，我國人大立法的程序繁瑣，而需要通過設立法律予以規范的軍隊內部事務廣泛存在，因此在目前環境下由全國人大單獨制定“閱兵法”難以實現。根據我國特殊國情，閱兵立法可以采用法律加法規的模式，即在《國防動員法》或《國防教育法》中列入相關條款。例如，在《國防教育法》有關軍事訓練的條款中加入一款“閱兵等活動由軍事機關專門組織實施，學校等單位可以采取匯報演練等形式檢驗軍事訓練效果”。然后授權國務院、中央軍委制定“閱兵管理條例”，對閱兵的主體、對象、程序、后勤保障、權利義務、軍地協調等進行具體規制。

(二)區分閱兵類型

按照閱兵的不同目的，將我國現有的閱兵活動分為慶典閱兵、軍事檢閱、禮儀閱兵三類。由于類型不同，它們在人員組成、時間、地點、程序、內容等方面區別巨大，應分別予以規制。慶典閱兵主要是為了慶祝國家或軍隊重要活動，它可以有除正規軍以外的民眾參加，甚至可以邀請外國的軍隊或友人參加，并舉行相關的游行等慶?；顒?。軍事檢閱主要是為了檢閱軍事訓練成果、紀律作風養成情況，在日常軍事訓練管理、階段性軍事訓練結束、軍隊出征、凱旋、授旗、演習等過程中，在部隊內部舉行的校閱活動。軍事檢閱因不涉及軍外人員，地點大都在營區，應注重實效，面向部隊紀律養成和實戰需要，時間上靈活，甚至可以突擊檢查。檢閱時可以抽查個人動作、裝備使用情況、開展打分評比、提問等活動。禮儀閱兵主要是為了迎接外國或外軍的主要領導人，在歡迎儀式上由我國或我軍的領導人陪同來賓檢閱儀仗隊的活動。儀仗隊閱兵因規模較小，人員穩定，程序固定，較容易規范，但由于時間、地點、閱兵主體的不確定性，應主要考慮安全問題。

(三)明確主體對象和受閱對象

確定由于閱兵屬于非常莊重的軍事活動，“閱兵管理條例”應對閱兵活動的適用主體加以確定。筆者認為，應當根據閱兵的不同種類規制其閱兵主體。軍事檢閱的主體應以部隊內部人員為主，原則上不授權軍外人員，級別以團以上單位首長較合適。慶典閱兵的主體雖然也是以部隊內部人員為主，但因其觀賞的成分較重，可以適當授權地方黨政領導。授權主體應當是軍以上單位首長較為合適，被授權的對象應當以省市主要領導為宜，授權情形一般為部隊與地方政府共同承辦的喜慶性閱兵活動，或者紀念具有重要意義的節日。禮儀閱兵注重國家外交禮儀象征性和對等性，一般在外國國家元首、政府首腦、軍方高級代表團來訪時才進行，因而陪同檢閱的主體一般可以規定為國家主席、政府總理、軍委主席、國防部長等?！伴啽芾項l例”應當對違法進行閱兵的主體(單位或個人)予以嚴厲的懲罰，使其承擔相應的法律責任。另外，由于地方普通高校也是《國防法》《兵役法》《國防教育法》規定的讓廣大青年學生接受國防教育和軍事訓練的機構，因而應當允許普通高校領導以“匯報演練”等形式考核學生軍事訓練成果，但禁止使用閱兵的形式。

從《隊列條令》的規定看，受閱對象應當是“部隊”。但是《隊列條令》并沒有明確“部隊”的具體涵義。在《軍語》中，所謂部隊，泛指軍隊。在《軍語》中，軍隊指“國家或者政治集團為準備和實施戰爭而建立的正規武裝組織。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵組成，分為現役部隊和預備役部隊?！盵4]從中可以看出，中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊無疑屬于“部隊”范疇，但民兵被排除在外，因為民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，而非正規武裝組織。但從實踐上來看，在國家舉行的數次國慶閱兵中，民兵也都曾參與其中?！秶婪ā返?2條規定：中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。民兵是我國武裝力量的重要組成部分，常備軍的助手和后備力量。據此，“閱兵管理條例”作為一部完備的行政法規，應當區別對待不同情況，分類確定閱兵對象。軍事檢閱的對象應當只包括現役和預備役部隊；慶典閱兵的對象，應當界定為我國的“武裝力量”，將民兵納入閱兵對象范圍；禮儀閱兵的對象限于中國人民解放軍三軍儀仗隊。對不屬于上述范圍的因特殊需要作為閱兵對象的普通群眾，立法上應當采用“法律允許，方可行為”的模式，必須經過具有閱兵權限的部門審批。

(四)規定審批權限

閱兵活動特別是典禮性閱兵活動需要耗費國家大量的人力、財力、物力。為了防止部隊日常閱兵過于頻繁，出現勞民傷財的現象，防止閱兵權被濫用，必須對其頻率、規模、權限等進行規制。應從法律上對閱兵行為進行規制，特別是審批制度程序的嚴格規定。筆者建議：(1)在制定“閱兵管理條例”時，可以規定軍事檢閱活動由團以上單位組織實施，但中央軍事委員會以下的每級單位組織實施之前都應當經過上一級單位批準。(2)將慶典閱兵的審批權集中于軍區一級，重大節日由軍區組織進行適度規模的慶典閱兵活動。對于國慶閱兵這樣的需要調動各方力量參與的大型閱兵，應執行更加嚴格的審批制度。從國慶閱兵的國家行為性質以及我國現行武裝力量的領導體制來看，應當由中央軍委提請全國人大及其常委會決定，由國家主席宣布，由中央軍委主席執行。(3)儀仗隊的閱兵由軍委領導決定或授權。由于閱兵活動具有軍事性和國家儀式的特點，確立非經批準不得使用“閱兵”字眼進行宣傳，非武裝力量不得舉行閱兵式與分列式制度。

(五)拓展閱兵時機

為提升群眾現場參與觀禮的機會，完善閱兵制度時，應通過立法增加閱兵時機、閱兵地點選擇，適度鼓勵增加慶典閱兵的頻率?？梢砸幎ㄔ谥卮蠊澣张e行一定規模的慶典閱兵活動，并對市民開放，鼓舞士氣，促進部隊的正面宣傳。慶典閱兵的時機，除了現有的國慶閱兵，還可以選擇建黨、建軍節及抗日戰爭勝利日等在我國有特殊意義的節日。在地點上，除了十周年國慶閱兵在北京天安門廣場舉行外，也可以選擇上海、廣州等大城市。為了提高軍事檢閱的效果，促進官兵軍事素質和作風紀律的養成，可以明確規定在每年新兵集訓完成后各單位進行一次檢閱評比活動，規定團以上單位或艦隊每兩年舉行一次檢閱活動，并進行評比考核。

(六)明晰法律后果

有法律就有懲罰[5]，法律后果是確保法律制度得以實現的制度保障。凡是比較成熟的軍事制度，其行為規則應當包括行為模式規制和行為后果規則兩個部分，這兩個部分應當互相銜接、前后呼應。[6]立法應當規定閱兵主體和對象等閱兵活動參與者違反閱兵法律規范所應承擔的責任。閱兵法律責任，可以規定以紀律處分和行政處罰為主，刑事責任為輔的責任追究方式。對部隊內部沒有依法履行有關責任義務的，通過紀律處分進行處罰；對部隊外部沒有依法履行相應義務的單位和個人予以警告、罰款等。非法使用“閱兵”字樣舉行所謂“閱兵”的，或者非法舉行類似部隊閱兵式、分列式的，可以依照《刑法》危害國防利益罪的有關條款予以追究。

[1] 楊成武．楊成武軍事文選[M]．北京：解放軍出版社，1999．

[2] 軍事科學院世界軍事研究部．俄聯邦武裝力量共同條令(2007)[M]．北京：軍事科學出版社，2009．

[3] 軍事科學院世界軍事研究部．俄聯邦武裝力量共同條令及其相關法規(1993-2006)[M]．北京：軍事科學出版社，2009．

[4] 全軍軍事術語管理委員會．中國人民解放軍軍語[Z]．北京：軍事科學出版社，2011．

[5] 孫笑俠．西方法諺精選[M]．北京：法律出版社，2006．

[6] 沈雪哉．軍制學[M]．北京：軍事科學出版社，2000．

(責任編輯 杜 彬)

A Research of Legislation about Perfecting the Chinese Military Parade System

WU Wenqiu

(XiamenBorder-controlDetachment,Xiamen,FujianProvince361000,China)

The current regulations for the military parade in China focuses on Chapter 9, the Queue Order. Yet there are no regulations related to conditions, the main body, the scale, and guarantees about the military parade, and the authorities of the parade are also not clearly defined. Based on the investigation of the foreign military parades, this paper puts forward related suggestions to perfect the parade system in China.

military system; the military parade legislation; perfect

2015-06-24

吳文求(1976— )，男，福建長汀人，法學碩士。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0040-05