灤平困局：長城外的渴望

曹偉

打著“環首都經濟圈重點縣”名號的灤平與北京雖然在地理上僅被長城相隔，但是在經濟發展中卻屢屢陷入困局，兩地存在著巨大的“鴻溝”

從北京地鐵望京西站出來，步行幾分鐘，花上20多元車費，記者就坐上了發向灤平縣的公交車。由于每半小時就有一班車，60多個座位并沒有坐滿，略顯空蕩的車廂讓平日里在首都飽受“沙丁魚罐頭般”待遇的乘客們十分輕松。

此時并不是車輛集中出城的高峰時段，暢通路況讓京承高速路的兩側指示牌被公交車快速地甩在了身后，望京科技產業園、溫榆河別墅區、未來科技城、現代農業觀光走廊、密云經濟技術開發區、司馬臺長城等標識在大巴車窗上不斷閃過。

初春時候，乍暖還寒，山區與平原的氣溫還是有些懸殊，沿途兩側山上植被由黃返綠的程度由北向南依次降低。古北口長城一過，隨即進入河北省灤平縣境內。隨之撲面而來的是“中國普通話體驗區歡迎您”的廣告宣傳語。

灤平縣位于承德市西南部，作為首都北京的北大門和水源地，地理位置得天獨厚，建國后曾經被國家語言委列為普通話采集區。

地緣相近、人文相同，灤平縣自古與京津兩地山水相連，但是《小康》記者在采訪中了解到，由于常年服務于京津水資源的補償機制并未進行動態調整，以及京津兩地產業轉移積極性欠缺，承德市下轄的8個縣當中，包括灤平縣在內的5個國家級貧困縣的發展局面并未有較大的改善。

打著“環首都經濟圈重點縣”名號的灤平與北京雖然在地理上僅被長城相隔，但是在經濟發展卻屢屢陷入困局，兩地存在著巨大的“鴻溝”。

“一體化”內一界之隔的差別

聽不出絲毫口音、一口標準普通話的馬桂俠今年54歲，是灤平縣巴克什營鎮花樓溝村的一位農民，她的家距離著名景點金山嶺長城僅2公里。跟土地打了大半輩子交道的她沒想到自己能靠發展農家樂讓日子紅火起來。

十幾年前，馬桂俠還只是在金山嶺長城上擺攤子賣飲料的小商販?！澳菚r候，我們一家4口人，一年全家收入也就兩三萬元?！彼颉缎】怠酚浾呓榻B，那時候家里經濟困難，正讀中學的小兒子只能半路輟學。

后來一次偶然的交談中，一群來自北京的游客中途在馬桂俠家歇腳時，提議她經營“農家樂”，即給來爬長城的外地游客做做午飯，這樣可以補貼家用。

當時，馬桂俠對“農家樂”這一概念一無所知。此前從來沒下過館子的她一開始都不知道對每道菜如何定價。隨著北京奧運會的影響，這里客流逐漸多了起來?！拔疫@里百分之六十以上都是外國游客?！彼F在所經營的超興農家小院已經被當地有關部門評為“五星級農家院”，有時甚至會成為一個“小聯合國”，每年都有好多國家的游客相聚于此舉辦篝火晚會。如今，馬桂俠的小兒子已經成為了金山嶺長城的導游，外國游客評價他的外語能力甚至不比大學生差。

不僅馬桂俠，現在周邊很多村民都辦起了各具特色的農家樂。據當地村干部說，旅游旺季的時候，想吃飯或者住宿還真經常會發生“一院難求”的情況。本村像這樣經營農家樂生意的家庭，年純收入都已經達到了20多萬。

當記者問到對于京津冀一體化發展的期盼時，馬桂俠說，“希望河北發展好，更多人知道我們金山嶺長城，更多國內外游客來我們這里玩，我們的生意也能更好?！?/p>

然而像花樓溝村馬桂俠們這樣依靠長城旅游資源致富的農民，在灤平縣范圍內只占了極少數。

地圖上的“一箭之地”，卻造成了現實中的“兩個世界”。灤平縣有6個鄉鎮的21個村與北京市的密云縣接壤，有著接近180公里的邊界線，但經濟發展與密云相比，差距十分明顯。

雖然縣級財政收入并不占絕對優勢，但作為首都的下轄縣，由于各項補貼支持到位，密云縣可支配財力是灤平的近十倍。用灤平當地干部的話講，“與我們這里相比，密云農民的日子相當好過?！本鸵酝瑯邮亲o林員的崗位來對比為例子，密云縣支付工資就是灤平工資的三倍還多。

官方數據顯示，在北京市經濟排名較后的密云縣在2011年時農村居民人均收入水平（12924元）就是灤平縣（4095元）的3.16倍。特別是在“十二五”期間，灤平共有46個村被確定為扶貧開發工作重點村，10.6萬人年人均純收入不足2000元，占農村總人口的43.3%。

生態補償那筆賬

在采訪中，《小康》記者了解到，灤平農民收入來源還是依靠外出務工和種植玉米。

潮河自古就是灤平致富的水源。多年來，沿河兩岸12萬村民用潮河之水種植3.5萬畝品質優良的水稻，被譽為灤平的“魚米之鄉”。然而2007年以來，灤平縣在潮河流域實施“稻改旱”項目以及“集中閉口下泄”等工程，旨在涵養水源，改善水質，確保京城用上足量優質的飲用水。

由巴克什營鎮營盤村流向古北口鎮的潮河，在密云與白河河流形成潮白河，流入密云水庫。灤平距北京密云水庫35公里，在為北京阻風沙、供水源中有著重要的地理位置。流經灤平境內11個鄉鎮的潮河是北京的水源地，在灤平境內流域面積達1400多平方公里，占密云水庫上游流域總面積的近10%。

據介紹，“稻改旱”工程目的在于節約農業灌溉用水，將用水量大的稻田改為“靠天吃飯”的旱田。

當地人士向記者介紹，在此之前灤平大米曾經很受北京市場的喜愛，過去很多北京人都驅車到灤平買大米?！澳壳霸跒雌娇h已經沒有一棵水稻?！碑數乜h政府一位官員向記者介紹，“稻改旱”項目自實施以來，隨著1.2億立方米優質水源注入密云水庫，位于潮河兩岸的灤平縣11個鄉鎮3.5萬畝土地年均減值3000多萬元。

關于“稻改旱”，營盤村村民跟記者算了一筆賬：每畝稻田可生產水稻1000斤左右，按照每斤2.5元的市價計算，每畝地的毛收入為2500元；改種玉米以后，每畝的產量也在1000斤左右，按照每斤9毛錢的市價，再加上“稻改旱”550元的補貼，每畝地的毛收入為1450元，相比種水稻每畝地損失了1000多元。endprint

據介紹，北京對于同屬潮河領域的密云的補貼與灤平縣還是不一樣的。密云“稻改旱”每畝地補貼大約700元，灤平縣這邊只有550元。

此外還有防風治沙、植樹造林工程，近年來灤平縣完成風沙治理工程7萬畝，建成保護林5萬畝，投資規模也在幾千萬元。這也給灤平當地政府財政支出形成了很大的壓力。

灤平縣政府人士告訴記者，除“稻改旱”補貼之外，涉及潮河流域的涵水源、阻沙源工程北京也給了一些補貼，“大概有幾千萬元”，譬如潮河流域節水灌溉項目、農村生活垃圾填埋場項目、三道河村河流生態恢復治理工程等；但是在流入潘家口水庫的灤河流域，天津基本上沒給補貼。

“我們所希望的（京津冀）一體化更多能是在補貼政策和待遇上的一體化，作為上游水域的灤平縣貢獻的更多?！睘雌娇h一位不愿意透露姓名的干部向記者坦言，作為國家級貧困縣，灤平財力很有限。正因財政緊張，對于當地金山嶺長城這塊金字招牌的推廣范圍確實是“心有余而力不足”，景色不亞于八達嶺、慕田峪長城的金山嶺長城的游客數量也遠未到飽和量。

產業轉移還是功能轉移？

作為京津水源——潮河、灤河的發源地和主要的流經地，灤平縣以及承德市一直承擔著為京津涵水源、阻沙源的重任，一方面需要承擔封山育林、退耕還林還草等任務，另一方面還要提高環保準入門檻，放棄高污染、高耗水的工業項目，這對當地發展影響極大。

承擔涵水源、阻沙源在當地干部看來不僅是一項環保任務，更是一項政治任務。

灤平縣工業布局由此也發生了諸多變化，僅是潮河沿岸的11個鄉鎮近幾年就關停三四十家高污染的金礦開采、鐵礦開采、加工企業、造紙企業、化工企業等，當地每年減少的稅收也有四五千萬元；近年來灤平縣還否決了50多家對潮河水質影響大、污染大的工業項目，拒絕的投資規模接近6億元，每年經濟損失應該在2億元以上。

“我們這里已經連續躋身全省空氣質量排名前列了?！睘雌娇h環保局法制宣傳中心主任李本明告訴記者，“說實話，做這些工作心甘情愿。這些都是為了打造綠色經濟帶圈的需要?！?/p>

據悉，河北省官方一開始并未將“環首都貧困帶”問題的解決放在行政區劃調整上，而是拋出“環首都綠色經濟圈”的解決方案。

2010年10月，河北省提出環首都經濟圈戰略，后改為環首都綠色經濟圈。2011年1月，環首都綠色經濟圈寫入河北省“十二五”規劃綱要，且一度成為河北省區域戰略的首位，提出“打造帶動全省經濟社會發展的增長極”。

該戰略涉及河北省環繞首都的廊坊、保定、張家口、承德4個市，其下轄的14個緊挨北京的縣市區悉數列入其中。這些地方被分為京東、京南和京北三大新區，要進行4區6基地建設，即建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范、現代物流4類園區，發展養老、健身、休閑度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

與此同時，河北省政府為讓以上縣區市更便捷承接京津產業，早在2010年底就進行了“簡政放權”，明確下放一批行政審批事項。確定省國土資源廳、省環保廳等16項行政審批事項，設區市級實施的涉及規劃、土地管理、投資項目審批等84項行政審批事項下放至特定區域實施。

但無論是環首都經濟圈還是環首都綠色經濟圈等概念的提出，并沒有出現當初設想的京津產業大轉移、“環首縣”承接建設的熱鬧場面。更為尷尬的是當初省市兩級下放的100項行政審批事項，被很多地方束之高閣。

隨著新概念的不斷被拋出，“環首縣”縣城的房價卻被一次次炒高。在采訪中《小康》記者了解到，像灤平、豐寧等縣城的房價都已經達到六七千元每平米。

距灤平縣城僅10公里的承德張百灣新興產業示范區則就是根據環首都綠色經濟建設要求規劃建設，由承德市與灤平縣共同打造的新興產業園區。

按照示范區管委會招商局局長王海波的想法，與其號召京津等地的產業轉移，不如把京津城市的一些功能進行轉移，例如醫療、養老、教育等?！罢f白了就是高端人才要素的轉移”。

王海波告訴《小康》記者，目前園區的土地收儲、七通一平等工作已經完成，隨著張唐鐵路的加緊建設，近期不斷有北京、天津、石家莊等地的一些企業前來考察，但作為對接招商工作的官員，他對一些企業產業的轉移并不看好，理由很簡單，“北京、天津都不想要、甚至是抑制發展的低端、污染產業，我們更不想要?！蹦壳皥@區內開工建設的十幾家企業，從京津兩地引進的并不多。

對于碧水藍天得之不易的灤平更希望承接一些研發型、服務型企業前來投資興業。在示范區指揮部的展板上介紹到這里將重點發展電子信息、生物制藥、高端裝備制造、新能源和節能環保等高新技術產業，并著力培育和發展科技含量高、附加值高、應用性強、市場前景廣闊的高新技術產業。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成就曾經指出，所謂京津冀協同發展就是京津及河北各個城市要明確功能及分工，以縮小發展差距。

“協同發展最重要的是北京的產業往河北轉移，而現在北京的要素使用成本更低，很多企業不愿意走，甚至河北的資源要素還往北京流動?！毙そ鸪蓪τ浾哒f，“提升特大城市輻射效應的關鍵在于產業疏解，為此應更好發揮市場的調節作用?！?/p>

與灤平縣同屬于環首都經濟圈的固安縣、大廠縣等地方與北京地理優勢可以說是“一馬平川”。相比較以上地方的地理優勢，“我們很坦誠，我們會在招商時候把我們的客觀問題說出來，讓客商自己進行投資評估?！蓖鹾２ㄕf道，作為后發崛起地區的招商、吸引外商前來投資的法寶就是“熱情、坦率、真誠”。endprint