廣東茂名PX事件調查

劉建華+茂名

開工前的密集宣傳、廣泛動員，為何沒能讓茂名PX項目跳出“一鬧就?！?、“一鬧就緩”的困局？在溝通民意和危機處理方面，茂名PX事件會給后來者們以何種啟迪

3月30日，茂名部分群眾為表達對PX項目的關切，在茂名市委門前聚集。并迅速由開始的兩百多人增加到數千人，繼而演化為“打砸燒”的群體性事件。

這是繼廈門、大連、寧波、彭州、昆明、什邡、啟東等地后，群眾抗議PX項目的又一事件。和以往不同的是，茂名市政府事先已認識到PX項目極具爭議，并做了大量工作試圖消解爭議。然而，密集宣傳31天后，抗議事件仍然發生了。

眾多的化學專家強調PX本無劇毒，且有巨大的市場，縱觀國內各地PX項目，卻難以擺脫“一鬧就?！?、“一鬧就緩”、“一鬧就遷”的魔咒。4月1日，茂名市副市長梁羅躍稱，“在社會沒有達成充分共識前決不會啟動?！?茂名PX項目與其他地方一樣，沒能逃脫“暫緩”的命運。

近一個月過去了，盡管地方政府聲稱安全平息抗議事件，但在網絡上，對于PX項目建與不建、支持與反對，官方與民間的博弈依然暗潮洶涌。

密集“科普”為何無效？

茂名市政府對PX項目規劃醞釀多年。

四年前，時任茂名市委常委、中石化集團茂名石化公司總經理、黨委書記李安喜就曾在石化系統會議上，聲稱茂名要努力打造為世界級石化基地，形成產業集群。

2011年，茂名市審議通過的《茂名市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中即提到，“規劃配套建設1500萬噸/煉油、100萬噸芳烴/年、60萬噸/年對二甲苯”是茂名建設世界級石化基地的項目之一。而另一份“茂名市‘十二五規劃綱要重大項目表”顯示，“60萬噸/年對二甲苯裝置”項目的規劃起止年限為“2011-2014年”。

事實上，早在2012年10月，茂名PX項目便已正式獲得國家發改委同意，并被列入國家“十二五”規劃。一份關于“茂名芳烴項目基本情況介紹”的宣傳材料介紹稱，該項目包括新建60萬噸/年芳烴裝置，配套建設原料及成品儲罐、火炬設施，總投資350515萬元。其中芳烴裝置包括芳烴抽提、歧化及烷基轉移、二甲苯精餾、吸附分離、異構化和氫氣提濃六個生產單元。

近幾年來，大連、廈門、寧波、什邡、啟東等地都發生過PX項目抗議事件，前車之鑒令茂名政府事先已認識到PX項目極具爭議，并做工作試圖消解爭議。

2013年4月底，九江石化公司PX項目環評進行二次公示，曾引起群眾廣泛爭議，但未出現大規?？棺h活動。2月初，茂名市政府主要領導率隊赴江西九江，學習九江推進PX項目的各種經驗。

與此同時，茂名市政府組織本地媒體及廣東省媒體召開新春座談會。會后就餐時，組織者提到茂名會推PX項目，并向與會媒體人咨詢：輿論該怎樣引導？如果出現群體性抗議事件該怎么辦？

顯然，主政者已經意識到這一問題的復雜性。

一場密集的宣傳兼科普隨即展開。2月27日，《茂名日報》頭版刊發題為《茂名石化綠色高端產品走進千家萬戶》的文章，主要介紹了茂名石化綠色低碳、精細管理、社會責任等。這篇文章是茂名開啟PX宣傳的最早“鋪墊”信息。

3月17日，茂名市組織媒體召開閉門會議，向與會者發放“芳烴項目宣傳手冊”及“茂名芳烴項目基本情況介紹”，就項目的投資規模、選址等向媒體做了通報，并播放《焦點訪談》關于正確認識PX項目的節目。

或許預料到會有反對聲音，此次會議中，茂名當地網站負責人接到了“嚴控PX有害言論”的要求。

第二天起，《茂名日報》接連發表《PX到底有沒有危害》、《揭開PX的神秘面紗》、《PX項目還要不要繼續發展》、《PX項目的真相》等一系列“PX”文章，當地知情人士稱，宣傳部門準備了20篇科普文章，打算逐一發表。

但是這種單項度的灌輸式傳播，在網絡時代顯得有點過于簡單化。沒有針鋒相對的爭論，反而使民間出現了更多的懷疑聲音。大張旗鼓的宣傳，的確讓許多市民知曉了PX項目。但顯然，這些文章的科普效果并未達到宣傳部門的預期。與此相反，一系列文章傳遞出另一條明白無誤的信息——“茂名PX項目即將上馬”。

一種不安的情緒在醞釀著，但主政者們顯然還未意識到這一點。

錯失溝通的危機處理

密集的宣傳給了當地官員們一種錯覺，認為PX項目既已家喻戶曉，反對的聲音應該不會太大。

但隨之而來的另一項措施，事后看來并非良策，而是火上澆油。

茂名市政府主要領導在2014年2月初赴江西九江考察，帶回來的經驗之一是：“簽訂承諾書”。

3月中下旬，茂名石化系統的工作人員、教育系統的工作人員和學校學生面前都擺著一張打印在A4紙上名為《支持芳烴項目建設承諾書》，要求在上面簽名。承諾書要求簽名者維護發展芳烴項目的決策；不聽謠、不信謠、不傳謠，不發表妨礙芳烴項目建設的言論，絕不組織、不參與任何反對和阻撓芳烴項目建設的活動。

“說不簽名會影響升學”，當地高二的一名學生曾子琪告訴《小康》記者。以前她并不知道PX項目到底是什么，但學校下發一份如此鄭重其事而且“有可能影響升學”的文件，令她和同學們都感受到了壓力，于是她與同學們開始上網搜索PX項目的相關信息，而網上信息最多的正是多地因PX項目引發了群體事件。

事與愿違，這種高壓式的承諾書所激起的不安，通過另一種方式呈現出來。

3月中下旬起，茂名當地論壇及貼吧開始出現大量有關PX項目的帖子，內容涉及詢問茂名是否要開建PX項目和各地有關抗議PX項目的信息。

而這，正是茂名當地官員最為擔心的事情。

在危機初露苗頭的時候，茂名市所采取的做法，與其他引發爭議的地方并無二致。3月17日起，當地宣傳部門下發文件，要求地方網站加強網絡輿情監控，及時處置引導，“對發表過激言論的網民進行身份核查，進行教育訓誡和穩控?！贝撕?，也將來訪媒體拒之門外?！吧霞壨ㄖ?，目前不便就PX項目進行采訪報道?！眅ndprint

這種堵窟窿的危機處理方式，只能將隱患延后。

3月27日晚上7點半，由茂名市高新區管委會主任譚國鋒及宣傳部網管科科長主持PX推廣會，在當地迎賓館7號樓會議室召開。

為了處理可能發生的危機，當地官員做了最后的努力。

“會議召開前，茂名PX項目工作組要求本地數家網站邀請50名左右的活躍、知名網友參會，并希望以內定的方式低調邀約網友?！币晃恢槿烁嬖V《小康》記者。但一家網站將推廣會的消息公開發布和推廣。

消息不脛而走，本打算控制在50人左右的會議，最終參會者達到近250人，遠遠超出預想。

與會者年齡段大多在20歲至50歲，熟知網絡傳播方式，并在網絡上具有一定影響力。會議先播放了《焦點訪談》關于正確認識PX的節目，隨后譚國鋒就PX項目做了解讀。在解讀后譚國鋒想離開會場，但與會者均不同意，要求他留下回答網友疑問。

在起哄聲中，譚國鋒留下，但限定只回答3個問題。但3個問題的回答都不能令在場網友滿意，隨后，有網友和工作人員發生了爭吵。

由政府組織的推廣會不但沒能讓網友們釋疑，反而為原本零散的個體提供了一個互換聯系方式的機會，“推廣會出現錯誤，場面失控，與會官員的強硬態度和不當應對，使得茂名喪失了一次與關心PX的市民絕佳的溝通、交流機會?！币晃慌c會者說，茂名PX項目本有望成為政府與民眾互動的最好案例。

溝通無效之后，茂名再次重演了無數PX項目失敗城市的故事。

3月29日，有確切時間和地點的抗議信息通過微信等網絡渠道在當地大規模傳播。3月30日早上約8點，位于油城五路的茂名市委大院正門，已有約100人手拉著“PX滾出茂名”的橫幅聚集在大院門口。在嘈雜的吵鬧聲中突然有人喊：“抗議PX項目?！比巳汉魬?，一開始聲音不大，但呼聲逐漸高了起來。

隨著聚集的人群越來越多，場面逐漸失控。

一場混亂之后，茂名市政府在一場發布會公布調查結果，稱“30日下午，在中心廣場聚集的極少部分挑事分子帶頭向警察扔礦泉水瓶、雞蛋等雜物，同時鼓動部分不了解情況的市民群眾到高水一級公路攔截車輛，造成公路嚴重堵塞。當晚8點多，約40多名不法分子竄回市委對面中心廣場，先后攔停兩輛社會車輛，實施了打砸行為，并推翻其中一輛汽車，還追打上前勸阻的民警。到晚上10點，這伙不法分子糾集部分社會閑散人員用石塊、玻璃瓶襲擊市委門口，被警方驅離。隨后，不法分子繼續在市區多個地方打砸沿街商鋪、廣告牌，縱火燒毀一輛執勤警車?！?/p>

茂名市副市長梁羅躍說，少數不法分子借反對芳烴項目之機，在市區故意實施打砸燒等違法犯罪行為，為避免事態惡化，維護社會公共秩序，保護人民群眾生命財產安全，公安機關迅速行動，依法果斷處置，有效控制了局面，事件中沒有人員死亡。

數日之后，茂名市政府召開新聞發布會，一方面向“誤傷”的市民道歉，另一方面也做出不會違背民意上馬PX項目的承諾。

“一鬧就?！蹦е淙绾位?/p>

茂名的尷尬，與所有遭遇PX項目的城市一樣。

發展與環保，其實并不矛盾。矛盾的是，人們對未知的事物充滿恐懼。

PX是英文para-xylene的簡稱，中文名稱對二甲苯，是芳烴類化合物，無色、透明、呈液態，有芳香氣味，是PET（聚酯，俗稱“的確良”）的主要生產原料，占我國全部化纖的90%左右，也是世界范圍內廣泛使用的礦泉水瓶、可樂瓶等原材料。

關于PX是否有毒，一直爭議頗多。清華大學化學工程系教授魏飛就表示，PX的毒性僅介于鹽和酒精之間。在百度百科“PX”的詞條解釋中，關于這一條目甚至發生了戲劇性的沖突。3月30日凌晨，有網友將詞條PX毒性由“低毒”改成“劇毒”。隨后，清華大學化工系學生為主的學院派，又將其改回成“低毒”。

隨后，“清華學子PX詞條保衛戰”引發關注，央視《新聞聯播》、《焦點訪談》等欄目均對此做了集中報道。越來越多的媒體也開始呼吁不要妖魔化PX，而要科學地看待PX項目。但是在現實中，要證明PX無毒并非易事。

“新聞里反復播關于PX的東西，我們現在也知道PX本身僅是微毒，但誰能向我們保證在生產過程中的廢原料、廢氣、廢水以及衍生出來的其他行業不會污染我們的生活環境？”茂名市民張小凱對《小康》記者說，諸多受訪者表達了同樣的擔心。

作為石化之城的茂名，在平時就能聞到大型煉油項目帶來的刺鼻之味，這令當地民眾對環境污染之類的事情極為敏感。

事實上，盡管茂名PX項目立項多年，但目前也僅處于“科普宣傳”階段。據官方人士透露，該項目的環評方案委托北京飛燕石化環?？萍及l展有限公司編制，目前已經編制完成，但尚未開展正式環評。

“如果宣傳時，不讓人感覺‘項目上馬在即；如果不讓石化、教育等系統簽署‘支持項目承諾書；如果政府更少一些‘防‘堵的思維，如果環評可以公開化，如果政府可以更多地征求民意，或許也不會發展為反PX群體事件?！睆埿P說，但這些，政府相關部門都沒有做。

令張小凱們倍感疑慮的地方，或許正是地方政府應該反思改進的地方。

從最近幾年各地發生的PX項目群體事件來看，最終的結果都是“一鬧就?！?，政府妥協的做法看起來是考慮了民意，修正了草率作出的決定。但武漢大學政治與公共管理學院教授申建林認為，項目擱淺而告終絕不是科學決策，政府妥協不能掩蓋它存在的問題。

“在環評過程中，政府很少征詢民意，也很少公開項目信息，剝奪了民眾的知情權。在建設初期，地方政府只站在企業一方，強行宣布項目的實施，而一旦遭到強烈抗議使得項目難以為繼之，無論公眾的反對是否合理，為避免政治麻煩，政府又簡單地決定停建、緩建或搬遷，置企業損失于不顧?！鄙杲终f，我們應該向韓國、日本、新加坡等周邊國家學習，PX項目與當地居民比鄰而居卻相安無事，關鍵是人家的化工項目從立項到開工建設，再到運營都遵守了完全公開、透明和民主的制度程序。政府加強監管，企業通過技術進步和資金投放來保證安全生產，并向當地居民進行適當補償分享項目建設的利益，形成良性循環。endprint