消防部隊車輛管理問題及對策研究

唐穎麗

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

消防部隊車輛管理問題及對策研究

唐穎麗

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

隨著消防部隊的建設與發展，各種車輛購置增多，使用頻繁，經費開支日益增大。對消防部隊當前存在的一些車輛管理問題進行分析，提出加強消防部隊車輛管理，有效抑制部隊非經營性國有資產流失的對策。

非經營性國有資產；消防部隊；車輛管理

國有資產依據其功能，可分為兩大類：一類是經營性資產，是指用于生產經營活動、以營利為主要目的的國有資產；另一類是非經營性資產，是指用于政務活動和各種社會事業活動，不以營利為目的的國有資產。[1]184非經營性國有資產主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛、體育、軍隊、警察等公共部門。[2]20部隊擁有的各類車輛屬于非經營性國有資產，是一種消耗性的資產，屬于國家和社會管理的成本支出。為了保證部隊各項事業的正常運轉，各級消防部隊都擁有一定數量的公務車輛和專業消防車輛。本文以消防部隊擁有的車輛為研究對象，探討如何防范這一部分價值高、種類多的非經營性國有資產在消費過程中的流失。

一、當前消防部隊車輛管理存在的主要問題

(一)車輛的采購和配置不夠科學

1.專業車輛采購管理有待加強

消防部隊的車輛除了用于日常事務、接待等公務活動外，還配備有指揮車、炊事車及各種專業消防車等很多特種用途車輛，品種數量繁多，專業技術性較強。

由于種種原因，一些單位在專業車輛的配置上缺乏整體規劃，沒有對已有車輛的數量、車況進行統計分析，導致車輛在整體數量和功能上配置不夠合理。如：有些單位選擇消防車車型時依據經費“量力而行”，不進行實際需求論證，不考慮新購車輛與已有車輛的功能互補，致使個別種類消防車輛重復購置；不進行專家咨詢，導致新購消防車技術指標不匹配(如接口規格與已有車輛不一致，消防車底盤型號過多等)，徒增了不少的使用和維護成本。[3]72

此外，消防部隊專業車輛采購人員隊伍的素質也有待提高。目前，各級消防部隊的采購工作大多由后勤人員擔任。后勤工作本就繁雜瑣碎，后勤人員的時間和精力有限，無法深入鉆研與采購相關的專業知識，很難熟知各類消防車輛的性能、技術指標。采購人員在計劃制定上不能做到統攬全局，合理配置，在采購過程中也沒有能力做到全方位監督，影響了集中采購的質量和效益。另外，部分消防部隊在車輛驗收中把關不嚴，缺乏相應的檢測手段或驗收流于形式，導致部分技術性能不過關的消防車輛流入部隊。

2.公務車輛配置不科學

部分消防部隊日常行政使用的公務車輛配置，主要依據行政級別、單位人數、以往慣例、特定事項、領導批示等因素確定，缺乏整體一致、科學合理的依據。[1]187其中，行政級別和單位人數是常規的配置依據。公務車的配置并不直接與各部門的職能及其工作量掛鉤。這就導致有的單位車輛閑置，公車私用現象嚴重，而有的單位則用車緊張，公務保障吃力。大量的公務車輛資源，不能實現共享和忙閑互濟。

(二)車輛的會計核算和處置不合理

1.會計核算方式不適應管理需要

作為部隊重要的固定資產，車輛需要進行會計核算。然而，在現行會計制度下，消防部隊固定資產的處理方法是把購置費用記入當期經費支出，同時增加固定基金，反映其原始價值，但不計提折舊。會計賬面上反映車輛當初的原始價值，除了能記載當時的采購支出，不能說明其他任何問題。[4]36這種核算方式無法體現車輛作為一項固定資產的新舊程度和實際價值，也不利于這項固定資產的日常管理。

2．車輛退出單位的處置不規范

一些消防部隊在車輛退出本單位時的處置方式不夠規范。有的單位在車輛報廢、調撥和變賣時不按規定程序報批，隨意處置。有的單位在車輛處置方式、價格等方面都不夠科學合理，缺乏專業技術人員的評估和分析，難以獲得準確的評估價值。一部分需要報廢、出售的車輛沒有進行技術確認，沒有統一的報廢標準，也未經資產評估人員評估，只是通過程序報批領導同意后，就進行資產出售，隨意性較大。這很容易導致在車輛處置過程中，滋生浪費、腐敗、資產嚴重流失等問題。有些單位由于業務繁忙等原因對早就處于報廢狀態的車輛，沒有及時按程序和審批權限辦理產權注銷手續，財務部門也沒有進行銷賬處理，導致缺損的車輛長期掛在賬上，賬實嚴重不符。

(三)各部門職能不協調

1.車輛調用和管理權責不相稱

目前，消防部隊車輛原則上由后勤部門采購，司令部門配置，基層單位使用。在實際操作過程中，作為資產管理的三個環節各自為政，不但沒有起到齊抓共管的效果，反而形成了對資產誰都能管，誰也不想負責的局面，出現問題找不到該承擔責任的人。有的司令部門不通過審批程序調配基層中隊車輛裝備，財務部門不能及時了解情況，往往造成賬實不符。[5]272011年6月頒布的《軍隊財務條例》中明確規定，軍隊資產的主管部門是財務部門。但是，財務部門對車輛等固定資產的管理實際上僅限于貨幣資金的管理，對車輛的使用、調用等過程的監督與控制都比較乏力。

2.資產和財務管理系統不兼容

消防部隊《會計賬務系統》與《資產管理系統》是兩個相對獨立的系統，不僅資產科目不一致，而且不能互相提取核對數據。財務部門和資產管理部門的數據不易對接，加大了協同管理固定資產的難度。此外，消防部隊支隊級以下單位鮮有資產管理部門，在支隊級單位通常由財務科會計兼職，而在大隊級單位通常是財務、資產管理均由一名財務人員負責。也就是說，基層資產管理部門所有的職責都落到了財務部門。[6]28一方面，基層財務部門人少事多，對固定資產無暇管理，一個崗位使用兩個管理系統更是使工作量陡增；另一方面，基層財務人員身兼數職，缺乏制衡和監督。

(四)公務車輛使用和監管缺乏良好的機制

消防部隊擔負各種救災、搶險任務，專業消防車輛是遂行任務的有力裝備，其用途特殊，在使用控制上比較嚴格。而日常行政使用的公務車具有通用性，地方公務車輛管理存在的問題，消防部隊也同樣存在。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有3個1/3：公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。近年來，各地都在試行公車改革，目的是為了盡可能整治“車輪腐敗”。為了加強對日常行政使用的公務車的監管，消防部隊也采取了一些措施。如，在一些消防支隊，公務車用油每月有限額，單次報銷發票也有限額。然而，在一些消防部隊仍然存在著不同程度的浪費和假公濟私現象，通過虛開加油、維修發票等手段，造成國有資產的流失。究其原因，就在于所有的監督和管理公務車使用的單位和人員同時也都是公務車的占有單位和個人，監督者、管理者、受益者實為一體。既是“運動員“又是“裁判員”，規則不好定，哨子不好吹。

二、加強消防部隊車輛管理的對策

(一)嚴把車輛采購關，合理配置車輛

1.合理配置使用公務車輛

一是在對現有車輛進行清查的基礎上，以支隊為單位建立起資產信息系統，將全部車輛的完好情況、價值折舊情況、管理使用等信息全部錄入。二是各級資產管理部門應建立維修保養臺賬，用以核查車輛的保養和維修情況，詳細登記所有車輛每次維修和保養的時間、里程、維修和保養內容以及更換的重要零部件等信息，以便于及時了解車況，更新資產信息系統。三是在采購公務車輛之前，要嚴格審查需求單位的購買申請。結合資產管理部門提供的現有車輛在壽命周期內的詳細信息，準確測算車輛需求類型和數量，綜合考量，作為經費預算審批和購買的依據。沒有以實際需求為基礎的論證報告，就不予以審批購買新車。四是合理安排公務車輛的新舊銜接，統籌謀劃，避免重復購買造成浪費。為發揮規模效益，方便車輛統籌調用，要進一步完善資產管理相關部門的網上辦公系統，增加車輛調配審批功能。

2.不斷提高車輛采購管理水平

消防部隊要大力推行集中采購制度，規范車輛采購工作各個環節，提高采購質量。首先，對擬購消防車輛進行專家論證，包括必要性論證、統型論證等，力求減少用途相似、性能相近車輛的配置，提高消防車統型效能，發揮轄區內車輛的總體規模優勢。[3]73其次，消防部隊應組建和培養一支過硬的車輛采購團隊，選拔經驗豐富、有相關專業知識背景的人員從事車輛采購工作，定期對采購人員進行車輛技術性能、經濟法和采購業務等知識的培訓。成立車輛采購專家組，對所采購車輛進行嚴格驗收，盡可能逐項進行性能檢測，如實報告驗收結果，對不合格車輛要及時上報相關領導，并與供應商及時溝通，或拒絕收貨，或督促其整改后再次驗收。最后，強化車輛采購監督機制，規范采購環節，增加采購透明度，防范采購活動中的“尋租”行為，杜絕舞弊造價行為，提高消防車采購效益。

(二)提高財務管理水平，聯合各部門合力管控

1.完善會計核算方法，提高會計人員素質

在會計核算上，應改變車輛作為固定資產不提折舊，價值始終不變的做法?？刹扇√摂M折舊的方法反映車輛的新舊程度，建立固定資產備查賬或定期上報明細表。[6]126或者針對不同種類的車輛定期聘請專業機構評估其公允價值，對專業消防車輛依據評估結果調整資產賬面價值。通過不斷探索新的會計核算方法，力求合理反映車輛每年的價值變化情況，為國有資產價值核算以及領導決策提供客觀、有價值的會計信息。完善會計崗位設置和人員配置，形成有效的內部牽制，規避道德風險。不斷加強各級財務人員的專業教育和后續教育，提高財務人員的業務水平和道德素養。

2.搭建溝通平臺，各部門協力共管

完善消防部隊財務管理系統中的資產管理軟件，重新設計一套資產科目，增加相關數據處理功能，使其能夠與財務系統交流數據，從而有利于會計部門及時更新賬面上的資產，有效保證賬賬相符，確保賬實相符。任何車輛的調配都要通過網上一體化辦公平臺的審批程序，這樣既能保證司令部門調度方便迅速，不影響基層單位軍事行動，又可以讓資產管理和財務部門實時掌握車輛動態，實時更新賬目記載。同時，也可以督促使用部門及時辦理交接手續和資產變更登記手續，明確資產管理責任。加強車輛采購、管理工作的財務監督，對車輛管理業務的一系列資金收支實行計算機聯網管理，提高財務人員對資產管理軟件的使用水平和與相關部門的溝通能力，積極聯合各部門力量，動態監控車輛的購置、使用、維修、處置等情況。嚴格車輛報廢程序，手續不完備、情況不明確的不予報廢。價值高、殘值低的報廢車輛，要提交技術部門的鑒定證明以及評估報告等材料，嚴控資產流失。

3.明確管理責任，完善監督考評機制

明確財務部門作為資產管理第一責任人的地位。將實物管理與資金管理相結合，建立實物管理指標體系與配套規章制度。明確使用單位與使用者的責任，加大各單位對財務制度和資產管理規章制度的學習，詳細制定績效考核制度，考核結果與單位評優掛鉤。各級車輛管理單位在制定考核細則時，要具體情況具體對待，要根據公務車輛的不同車況核定油耗，與公務車駕駛員簽訂責任書，將指標任務完成情況進行公示通報，對沒有完成節能降耗指標的公務車駕駛員要按規定進行處罰。消防部隊要建立定期資產清查制度和財務評價考核制度。審計部門要加大對重點單位的檢查和審計力度，加強對各單位領導干部的任職審計，加大對非經營性國有資產流失的追究查處力度。

(三)成立公務車輛管理中心，強化公務車使用監督

1.成立公務車管理中心

為減少公務車的配置數量，大單位可以考慮成立公務車管理中心。實行用卡加油制，加油卡由專人管理，登記好每輛車每次加油時間及數量，并按季度進行公示。車輛維護由指定的駕駛員負責，車輛需要維修的，應由駕駛員向車輛管理中心提出申請，公務車管理中心根據車輛實際情況，核定額度，對車輛進行維修，維修點定期與財務部門結算。[7]105財務部門根據車輛管理中心的備案，對每輛車的維修費進行核對無誤后付款，按月進行公示。

2.監督公務車經費開支

嚴格控制公務用車使用經費，對基層公務車輛實行油費包干使用制。每輛車視轄區情況每月行車核定油費，超支不補，結余留用。建立監督檢查機制，車輛消耗的各項經費要定期在網上公布，接受監督。車輛購置和運行經費支出中既要反映出預決算數，也應反映出編制車輛、配置標準、實有車輛、本年度報廢車輛、新購車輛、汽車品牌、排量，以及具體管理單位和單車的本年度行駛里程、油耗及維修費用等詳細信息。紀檢審計部門要每年定期審計，及時發現和查處車輛管理中的問題。在技術管理層面上，可以進一步推廣在所有車輛上安裝GPS(目前很多單位已在使用)，以對車輛行駛狀態進行詳細記錄和分析。通過采取高度智能化的管理模式，有效節約各類車輛的使用經費，降低車輛損耗，防范“公車私用”，提高管理效益，提升部隊車輛的公眾形象。

三、結語

車輛作為消防部隊重要的非經營性國有資產，是執勤、救援的重要裝備，也是各項公務活動必不可少的工具。管理好這項資產對于保障部隊建設和控制經費開支意義重大。一方面，要搞好相關制度的建設，明確各個部門的權利、義務和責任；另一方面，要讓所有車管單位和個人從主觀認識上自覺遵守各項規定，主動維護部隊國有資產。

[1] 孟勤國，黃瑩.論非經營性國有資產的制度改革[J].社會科學戰線，2012，(1).

[2] 謝地，劉佳麗.非經營性國有資產監管機制、體制及制度亟待改革[J].經濟學動態，2013，(10).

[3] 張曉青.消防車采購管理存在問題及對策探析[J].武警學院學報，2013，(8).

[4] 邵學峰，郝詩凝.論非經營性國有資產的財務監管機制[J].江漢論壇，2011，(4).

[5] 張衛東.淺議消防部隊固定資產管理存在的薄弱環節及對策[J].財務與管理，2014，(1).

[6] 岳永慧.淺談行政事業單位固定資產管理中的問題及解決措施[J].財經界，2015，(3).

[7] 胡應蘭.論事業單位公務車輛的管理[J].咸寧學院學報，2010，(8).

(責任編輯 劉彥超)

The Problems with the Management of the Vehicle of Fire Forces

TANG Yingli

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With the continuous growth of fire forces， all kinds of vehicle purchases have increased， and with the frequent use of these vehicles， the expenditure is increasing, too. The problem of vehicle management is discussed in this paper， in order to strengthen the vehicle management of fire forces， to effectively inhibit the loss of state-owned assets. The paper also puts forward some suggestions.

non operating state-owned assets； fire forces； vehicle management

2015-03-23

唐穎麗(1976— )，女，河北固安人，講師。

E234

A

1008-2077(2015)05-0093-04