構建開放經濟新體制增創國際競爭新優勢

文/許德友

構建開放經濟新體制增創國際競爭新優勢

文/許德友

摘要：中國經濟步入新常態發展階段，提出構建開放型經濟新戰略新體制。從空間變化看，從東部、雙邊開放到全方位開放，通過實施新戰略拓展新空間；從體制變化看，通過內釋活力、外爭規則建立新體制，增創國際競爭新優勢。

關鍵詞：開放經濟體制；新戰略；新優勢

一、新常態催生新體制：改革與開放的辯證關系

全球金融危機以來，我國開放型經濟面臨著越來越嚴峻的內外部形勢。外需惡化后的復蘇過程緩慢，國內勞動力、土地、環保等生產要素成本不斷上升，支撐原有開放型經濟高速增長的內外部條件不斷弱化，甚至完全消失。與此同時，改革開放以來形成的“重

出口、輕進口；重吸引外資、輕對外投資”的開放戰略，以及與之相配套的開放體制，也越來越難以適應新常態下的開放型經濟的發展。毫無疑問，以“中國制造”為核心特征的我國開放型經濟及其開放戰略、開放體制已經到了不得不轉型的“十字路口”。

與經濟結構轉型和經濟體制改革相比，開放型經濟轉型及開放體制改革，往往時間上發生得更提前，幅度上變化得更劇烈，換言之，中國經濟轉型和體制改革在開放型經濟領域會得到一個“提前效應”和“放大效應”。例如，2001年到2007年，我國經濟平均增速為10.8%，進出口貿易增速為24.7%，高于經濟增速；而金融危機發生后的2012年到2014年經濟平均增速為7.6%，進出口貿易增速為5.4%，又低于經濟增速。從圖1可見，無論是增速上升還是下降，貿易的數據變化都會更早地出現。因此，以進出口貿易、吸引外資、對外投資、國際經濟合作為主要內容的開放型經濟，對國內外發展條件變化的反應更“敏感”，更有“預見性”。

圖1　2001- 2014年中國經濟增速和進出口貿易增速①

開放型經濟發展形勢更提前更劇烈的變化也迫使開放體制更早地作出應對。一些重大的開放創新舉措先于其他經濟體制改革開始“試水”探索，如與貿易伙伴的自由貿易協定談判，建立中國上海自由貿易試驗區，以及在自貿園區率先試行準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，等等。開放越早往往意味著改革也先行，開放與改革之間是一種辯證統一的關系，兩者互為依存，相輔相成，又相互促進。2001年中國加入WTO之前，國內從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的改革快于經濟的對外開放，是典型的“以對內改革迎對外開放”模式；加入WTO后，我國對外開放的范圍和力度超過了國內的體制改革，更多地表現為“以對外開放促對內改革”，開放倒逼改革，改革得以繼續前行。改革是市場化，開放是全球化，正是在市場化和全球化的推動下，中國經濟才獲得了舉世矚目的高速增長。2008年全球金融危機爆發后，世界經濟增長進入下行區間，中國經濟在內外部條件的作用下也步入新常態發展階段。新常態也是新的轉型時期，中國新一輪的改革和開放再次發力，鑒于對外開放的獨特作用，開放型經濟領域的新戰略和新體制，也提出得更早、更富創新性。

黨的十八大明確提出要全面提高開放型經濟發展水平，實行更加積極主動的開放戰略，包括轉變對外經濟發展方式、創新區域開放模式、堅持出口進口并重、提高外資利用水平、發展服務貿易、推動企業走出去、實施自由貿易區戰略等，十八大為中國開放型經濟發展指明了方向，而十八屆三中全會所形成的關于開放型經濟體制改革的決議則為這一戰略提供了制度上的保障。從與更多的貿易伙伴建立自由貿易協定，到在上海、廣東、天津和福建設立自由貿易園區，②再到“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略實施，開放型經濟新戰略新體制的實施和構建，是為了適應當前世情、國情的變化，在日趨激烈的國際競爭中增創并贏得新優勢。

二、新戰略拓展新空間：從東部、雙邊開放到全方位開放

③據央視《新聞聯播》2015年1月10日的報道，目前我國由西向東，已經建成經滿洲里、，直達歐洲的三條國際大通道。中國的商品從成都、重慶、武漢、鄭州、蘇州、沈陽等地出發，15天左右就可以運抵莫斯科、華沙、漢堡等城市，時間相當于海路運輸的三分之一。

開放型經濟的體制和政策包括兩個方面的含義，一是邊境開放，包括關稅和非關稅的削減，海關特殊監管區、自由貿易區等特殊區域，接受WTO的原則并兌現有關承諾；二是境內開放，包括兌現加入WTO的承諾，匯率體制和外匯管理、知識產權保護、環境和勞工政策、產業政策、市場監管與國際接軌等。若以此開放體制的含義為準，可以看出加入WTO以來，中國的開放型體制不斷進行適應和變革，特別是2012年以來，新的開放體制改革進一步走向深入。邊境開放方面，外貿法規已遵從WTO所倡導的統一性、透明度和公平貿易精神進行大幅調整和清理，并轉化為國內法律；履行相關承諾不斷開放貿易部門，并降低關稅和撤除非關稅措施。境內開放方面，人民幣匯率形成機制改革，知識產權保護政策、環境和勞工政策已與國際規則較好地實現接軌。特別是黨的十八屆三中全會以后，進一步放寬外商投資的市場準入，從制造業開放擴大到服務業領域；創新利用外資管理體制，在上海等自由貿易試驗區試點“負面清單”的外資管理方式，規范和約束政府行為，為企業構建穩定、透明、

新疆輪臺工程位于天山南麓，為典型的暖溫帶大陸性干旱氣候，平均氣溫為11.1 ℃，歷年極端最低溫度-25.5 ℃，暖風器的進風溫度按冬季采暖室外計算溫度-11 ℃，暖風器出口空氣溫度30 ℃。經咨詢電廠暖風器的運行情況，暖風器出口風溫能滿足系統設計要求。

國內開放型經濟體制的變革和完善是中國產品走出去、資本走出去的制度基礎，沒有制度層面的優勢，就沒有營商環境的優勢，更不會培育出開放型經濟的新優勢。營商環境是一個國家參與國際經濟合作與競爭的重要依托，是經濟軟實力的重要體現。新的開放型經濟體制就是為了營造和培育這樣的營商環境。十八屆三中全會更明確指出，深化行政體制改革，統一內外資法律法規，統一市場準入制度，統一市場監管，建立公開透明的市場規則，就是要積極對接國際先進理念和通行規則，大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法制環境，保證各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，增強各類企業長期投資中國的信心，全面激發各種微觀主體的市場活力。

就對外開放格局而言，一直以來我國比較偏向與大國和發達經濟體的雙邊經貿關系，但當今新興經濟體快速崛起，占全球經濟總量的比重超過20%。更為重要的是，以WTO為代表的多邊貿易體制進展緩慢，區域經濟合作蓬勃發展，各類區域性貿易安排、雙邊自貿協定成為經濟全球化重要推動力。④如跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）、跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)等超大型自貿區正在孕育。中國必須從主要發展雙邊經貿關系向統籌雙邊、多邊和區域次區域經貿合作方向轉變，加快自由貿易區的建設，特別是與韓國、澳大利亞等亞太國家的自貿協定。同時依托“一帶一路”構建中國主導下的區域貿易體系，增強與沿線經濟體基礎設施的互聯互通、大市場的共建共享，通過雙邊多邊經貿關系、區域合作關系（如亞太經合組織、上海合作組織）、區域經濟一體化（自由貿易區）不斷推進國際市場的多元化和對外開放的新格局。

三、新體制增創新優勢：內釋活力、外爭規則

比超過一半的中部地區、東北地區、西北地區、西南地區，由于缺乏用于貿易進出口的出?？?，加之沒有先行開放政策的制約，物流成本高，開放口岸少，經濟發展相對封閉和落后。而這些地區毗鄰的俄羅斯遠東地區、中亞西亞地區、東南亞地區現在已都發展為中國日漸重要的貿易伙伴，與外部交通運輸條件的改善使得中西部地區在對外開放過程中的空間劣勢被縮小。隨著當前國內區域發展格局的演變，以及世界貿易體系雙邊化、多邊化、區域化的發展趨勢，中國國內和國外的開放格局都發生了重大變化。

綜上所述，該區隱伏巖體埋藏深，上覆地層厚度大，區域重磁異常規模大，區域磁異常反映有NE和NW向構造存在，地表淺部有大范圍銻、汞等低溫熱液礦床存在，上述特征顯示該地帶找礦空間廣闊，具備尋找中大型低-中-高溫熱液礦床的條件。

就國內開放格局而言，當前國內東中西部交通等基礎設施的改善和要素稟賦梯度優勢的顯現，使得中西部地區經濟增速超過了東部地區，中西部承接了大量的東部沿海產業的轉移，吸引的外商直接投資增速也更快，其中包括大量的出口型產業和加工貿易的轉移，中西部地區已經成為沿海加工貿易鏈條的承接地，內地與沿海緊密結合的供應鏈體系使中國在國際競爭中充分發揮大國綜合優勢。當前隨著“一帶一路”、長江經濟帶等國家級區域發展規劃的實施，以及沿邊地區的開放，國內的開放從沿海向內陸縱深發展，特別是中西部地區國際大通道的建設，江海、鐵路、陸航等多式聯運組成的國際客運航線使中西部地區成為了面向東南亞、中亞、歐洲等地區物流集散地和大通道，扭轉了不沿海無海港的先天劣勢。③十八屆三中全會指出，擴大內陸和沿邊開放，創新內陸開放和沿邊開放模式，就是要因勢利導、順勢而為，挖掘廣大中西部地區的開放潛力，激發開放活力，加快形成海陸統籌、東西互濟的開放新格局。

行政體制的改革限定了政府的不適當干預，釋放了市場活力，而對社會組織的松綁則進一步解放了社會活力，行業商（協）會在我國開放型經濟體系中具有制定行業標準、規范行業秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面特殊優勢，通過對商會協會的改革，把本不屬于行政范疇的職能還給商（協）會，正如十八屆三中全會所指出的，限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，政府可通過購買服務等途徑給予扶持和培育，最終實現企業、政府、協會三位一體多層次立體式的開放型經濟體制。

④截至2013年7月，向世界貿易組織通報并仍然有效的區域貿易安排共249個，70%左右是近10年出現的。目前，世界貿易組織159個成員方中只有1個沒有參與區域貿易安排。

注釋

①資料來源：國家統計局。

高端農膜產品的技術研發，一方面投入比例要遠遠高于中低端農膜，另一方面需要先進的高分子新材料技術、高分子加工技術以及界面和表面材料科學技術，且開發周期長、對研發人員創新能力和素質要求高。另外，開發高端農膜需要高盈利率公司運營和管理結構的支持。

可預期的營商環境；改革對外投資管理體制，實現從商品輸出走向資本輸出。

②兩者雖都簡稱“自貿區”，但實際上是對外開放過程中完全不同的兩種形式。前者叫FTA（Free Trade Agreement），是兩個或多個國家及經濟體通過簽署自由貿易協定，相互給以貿易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經濟體的自由貿易區，如中國與澳大利亞簽署自貿協定就屬于這種“自貿區”；后者叫FTZ（Free Trade Zone），是一國在自己領土上劃出一塊地方，單邊自主實施貿易投資自由化措施所形成的自由貿易區，有時也稱為自由貿易園區。如在上海設立中國上海自由貿易區就屬于后一種“自貿區”。

改革開放以來，我國對外開放的重點區域都集中在東部沿海地區，面積廣袤、人口占

對外經濟體制方面，我國從“國際游戲”中的邊緣者到參與者，再到有重要影響的一方，地位的提升有助于游戲規則向著更有利于我國的方向發展。正如習近平所指出的，我們不能當國際規則制定的旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。要以更加積極、自信、負責的姿態，參與國際體系變革和國際規則制定，參與全球性問題治理，增強我國在國際經貿規則和標準制定中的話語權。加快實施自由貿易區戰略，加強與“一帶一路”沿線國家互聯互通，就是我國爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。

通過引入輔助參數觀測方程被轉化為了關于θ1的線性方程.假設向量θ1中輔助參數與目標位置參數無關，則可以得到θ1的加權最小二乘解為

國家社會科學基金項目《空間梯度比較優勢、市場規模與出口競爭新優勢研究》（13CJL065）

后現代心理治療模式認為，所有的知識都是構建而形成的。這種構建來自于社會及外界因素，而并非人自身產生。且不論是病態心理還是健康心理，均是由構建所產生。因此，在對患者進行治療時，治療師將治療重點著重于對文化的分析及批評上。這種治療模式將治療師與患者置于同等社會地位。該種治療模式延續了以人為本的特征，認為人是世界與知識的構建者，而病態心理的產生是因為在社會構建過程中受到了新舊經驗的相互作用。該種治療模式認為人是具有積極性、創造性及能動性的，只有人才是自身內心活動的主宰者。

我國的清潔服務落后西方20年～30年，其中一個重要原因就是清潔劑的落后。國外發達國家的清潔劑早就實現了專區專用，且十分環保。而傳統使用的強酸強堿清潔劑，不光對物對環境有傷害，時間久了，產生的毒素也會對員工的健康造成很大的傷害，這也是部分員工不能長久做下去的一個重要原因。

許德友，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）經濟學教研部，副主任，副教授，經濟學博士，主要研究方向：國際貿易與空間經濟學研究。

責任編輯

解梅娟

作者簡介

基金項目

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.02.002

中圖分類號：F125