村級反腐在路上

文 / 本刊記者 王佳眉

村級反腐在路上

文 / 本刊記者 王佳眉

實踐——

以完善制度為抓手，我省各地著力構建農村反腐倡廉制度體系

“我沒什么權力，我就是村民的服務員?！闭f這話的是眉山市東坡區新星村支書梁永利。在他身后的村務公開欄上，上一季度村級財務公開項目清楚明晰，旁邊就是村里人人都要遵守的《村民公約》。

說到現在村官容易滋生腐敗的征地補償、拆遷安置、惠農資金發放等重點領域和關鍵環節，梁永利思索了一會兒，“這些在我們村都不是問題，村里要做什么事，錢怎么花都是村民說了算。我們有村監委和村紀檢員，干部的權力都在監督之下?！?/p>

近年來，我省加強農村懲防體系建設，筑牢反腐倡廉防護墻，從監管“人、事、財”入手，構建基層紀檢組織體系，完善監管制度，在農村黨風廉政建設上取得了成效。

群眾參與就是最好的監督

鮮紅的公章一分為五，一人一瓣，村里的各項開支要五人同時贊成，五瓣公章合一才能生效。2008年4月初，成都邛崍市油榨鄉馬巖村通過村民議事會推選出了五人民主理財監督小組，代表村民履行村級財務監督職責。

馬巖村的做法在當時引起了強烈的社會反響，如何有效監督村級財務成為輿論的焦點。其時，成都正在進行統籌城鄉綜合配套改革試驗，農村面對大量的征地拆遷、土地流轉、基礎設施建設等工作，涉及的項目多、資金多、人口多，如何在這些涉及群眾切身利益的問題上，約束村組干部行權行為，充分體現民意，不少地方都在想辦法，馬巖村就是當時最為生動的實踐之一。

2009年初，成都大邑縣在38個村探索建立了村民監督委員會，村“兩委”變成了村“三委”，被村民親切地稱為農民自己的“紀檢委”的村監委，主要職責是監督重要黨務、村務的決策過程，監督村財務管理和村干部履職情況等。

在成都統籌城鄉綜合配套改革中，民主理財小組和村監委的設立，可以說是改革所衍生出的組織建設成果，并在全省范圍形成了村級民主監督的組織架構。

《村民委員會組織法》在2010年10月經全國人大修訂發布后正式實施，其中第三十二條明確規定，“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”，由此，村務監督的組織體系建設從各地的探索走向依法建立，有了合法的“身份”。

2014年，德陽市1778個村（社區）全部建立了村務監督委員會，有普通村民代表構成的村監委主要對村組干部、“三資”管理、涉農資金、工程項目等進行監督，還對5名以上居民代表、10名以上戶主代表聯名提出的監督事項和質詢進行跟蹤監督，甚至還可以直跨鎮縣兩級向市紀委報告情況。

村監委被賦予了較大的監督權力，比如在新星村，村“兩委”研究重大事項、單筆超過1000元的開支、驗收村組工程、集體資產處理、村級財務清理等事項，村監委必須到場履行監督職責，并直接向鄉鎮紀委負責。

“你們對村‘兩委’干部和村上的工作有什么意見只管跟我說，我幫你們反映?！泵康皆鲁?，仁壽縣慈航鎮白龍村的村級紀檢監督員夏志明都要走訪村民、收集意見，對本村上月發生的黨務、村務、財務管理，重大事項及惠農政策落實等各方面進行監督，對存在的問題提出整改意見。在仁壽縣，像夏志明這樣的村級紀檢員共有568名。

而青神縣除在全縣10個鄉鎮的96個村（社區）配備了紀檢監督員外，還在545個村民小組落實了黨風廉政信息員，成為農村黨風廉政建設體系中深入“末梢神經”的“觸手”，密織了農村懲防體系的監督網。

把村官的權力裝進制度籠子

“青神縣去年查辦的違紀案件中，處理了7名村組干部?？雌饋泶褰M干部級別不高、權力不大，但是他們與群眾的聯系最緊密，因而影響很大?！鼻嗌窨h紀委副書記鐘曉玲說。

加強村級黨風廉政建設，制度是關鍵。從青神縣的實踐中，可以清晰看到制度從無到有，從單一到完善的過程。

早在2005年，南城鎮南溝村因為村級財務混亂，群眾意見很大，縣紀委接到舉報介入調查，盡管村支書受到了黨內警告處分，但是從南溝村暴露出來的在村級黨風廉政建設中帶共性的問題，縣紀委與農業局聯合發文，加強村級財務管理，實行村財鎮管、組財村管的雙代管制。2014年，青神縣政府發文，加強農業集體經濟組織財務管理辦法，縣紀委、組織部、民政局出臺村組干部責任追究辦法，并梳理了村干部權力清單，從制度層面規范村干部權力。

青神縣的村級財務管理辦法共16章76條，對村“三資”進行規范管理，打造出一個健全的三資管理平臺。在文件中可以清楚看到，“村級庫存現金最高限額為1000元，超出庫存現金最高限額時必須存入指定的開戶銀行或信用社”。

為加強農村黨風廉政建設，2011年 5月，中辦、國辦印發了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，旨在加強反腐倡廉法規制度建設、完善農村基層干部行為規范、促進農村基層干部廉潔履行職責，而這也是當前村干部履職行權的最權威“守則”。在此基礎上，各地都結合實際對村干部行權的制度建設進行了探索。

與青神縣一樣，眉山市東坡區也通過建立制度體系來加強農村黨風廉政建設。東坡區出臺了村組零接待制度，規定部門單位到村聯系工作，餐費自理；不得給干部贈送土特產；村組不得濫發務工補助等。從管好“小錢”促進村干部廉潔履職，到村級事務監督和公開，東坡區都有詳細的制度規定。在惠民政策的落實上，東坡區嚴格規定必須向村民公開各項惠民政策的名目、標準、辦理程序，嚴格按照程序來申請辦理。

東坡區紀委常委林春說：“針對一些村干部在落實惠民政策上發現的違規違紀案件，2013年，我們梳理了59項惠民政策，印發給全區群眾，當年開展的低保清理工作，23個鄉鎮就清理出了4000多人?！敝贫鹊耐晟坪投河?，有效地杜絕了“人情?！?。新星村支書梁永利說：“誰享受低保讓群眾自己評定，對于村干部來說其實是減壓。因為有些村干部在這些事情上出了問題，群眾就覺得我們都不按規定辦事?，F在有制度規定，我們嚴格按制度來辦，杜絕了人情的成分，也得到了群眾的信任?！?/p>

加強監管補漏洞

建立農村懲防體系，不僅僅是四川的探索，在全國范圍已經成為“標準程序”。然而在這樣的體系之下，村官腐敗案件依然頻發，尤其是小官巨貪案件的曝光不斷刷新著“紀錄”。對此，武漢大學法學院教授康均心認為，“原因在于對村官的內外部監督均較弱，鄉鎮監督太遠，村民監督太軟，相互監督更是沒譜?！彼ㄗh，可嘗試由上級黨委派駐紀檢聯絡員，紀檢部門加強對村級腐敗的巡視，建立反腐不應有職務高低之分的制度，定期收集民意，震懾村官。

今年，青神縣從惠農資金監管入手，針對涉農部門分類建立監管制度，涉及民政、農業、國土等部門，惠農資金不能到村就了事，必須嚴格監管資金發放使用情況，并且定期進行抽查?！拔覀兘衲暌獜娀孓r部門的監管責任，農村發生了腐敗違紀案件，涉及到哪個部門的工作，就要追究該部門的監管責任?！鼻嗌窨h紀委副書記鐘曉玲說。

內江市東興區紀委書記劉均建議，要扎實建立基層紀檢監察信息員隊伍，可由區縣紀檢監察機關在各村、社區直接聘請村級紀檢監察信息員，對農村重大事項進行全程監督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監督檢查。同時，要落實好惠農資金專項檢查制度，鄉鎮財政所要重點對支農惠農富農補助資金、專項資金、土地補償費、一事一議籌資籌勞資金和財政獎補資金、日常財務收支等群眾關注的各項經費進行督查，確保監管責任落實到位。

作為反腐敗工作的一部分，農村反腐客觀存在著薄弱環節，也亟待在多個層面進行突破。2015年的中央一號文件提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同時要從農村實際出發，善于發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。

村級反腐還在路上……

責任編輯：舒小鈴