一三六團公共服務體系現狀分析及對策

李 燕，溫 宏，王秀琴，魯淑英*

（1.兵團第八師一二一團，新疆 石河子 832066；2.石河子大學經貿學院；3.石河子國家農業科技園區）

一三六團公共服務體系現狀分析及對策

李 燕1，2，溫 宏1，王秀琴3，魯淑英3*

（1.兵團第八師一二一團，新疆 石河子 832066；2.石河子大學經貿學院；3.石河子國家農業科技園區）

一三六團在公共服務硬件配套上取得了一些成績，但是在軟件方面還突顯不足，表現在從事公共服務的從業人員嚴重匱乏且缺乏專業知識的培訓；在普及電子政務上成本高且信息的傳達效率低，職工對信息的收集和反饋的路徑不暢通；團場在各項公共設施配套完善的資金投入逐年增加，大部分靠上級項目撥款和政策支持以及銀行貸款。

一三六團；公共服務體系；現狀；對策

近年來，隨著團場城鎮化水平的不斷提高，一三六團對公共服務領域的軟件投入、硬件配套力度加大。目前城鎮化率達95%以上，學校、醫院、文化館、職工培訓中心、老年活動中心等一應俱全，文化廣場、人工湖、休閑街、燈光球場、健身房、商業街等全部配備到位。2015年榮獲了全國文明村鎮榮譽稱號，在師市城鎮化考核中榮獲二等獎。職工群眾的生活幸福指數較高。但在團場發展和公共服務體系硬件逐漸完善的過程中還突顯出軟件方面的不足。

1 現狀分析

1.1 人力資源不足

從事公共服務的從業人員普遍缺乏專業知識的培訓，公共服務領域專業技術人才嚴重匱乏，如幼兒教師、醫生等專業人員匱乏。目前，團場公共服務領域的從業人員如社區、文化館、職工培訓中心、文藝教員等都是非專業人員經過簡單的培訓上崗的，僅社區目前獲得社會工作者職稱的工作人員不到5%，大部分是初高中文化，且年齡偏大。由于團場沒有市區條件優越，一三六團地處偏遠，很多高校的大學生不愿下團場，使原本人力資源緊缺的現狀面臨更為嚴重的局面。

1.2 文化資源待加強

政府的行政最基礎表現為具體的行政人員活動，且每位行政人員自身都具有相異的文化元素。行政元素涉及到行政人員對工作過程的心理態度、意識形態、傳統理念、精神訴求、感情寄托、社會觀及價值觀等方面。相異的行政文化構成了具體的行政、行為“因子”，它左右著實施者的行政行為。例如，在某些工作任務開展時未及時的向社會公布施工時間和方式，部分職工群眾對行政人員的工作表現出抵觸的態度，且被服務者的文化素養普遍較低，從而在具體的工作執行過程當中容易產生分歧。因此，政府應該尊重職工群眾與公共服務的價值，轉變工作方式，通過積極和正確的引導、溝通來開展工作，樹立公仆意識。

1.3 信息資源待充實

信息是知識的價值、經濟、有效性的體現。政府工作職能和行政目標的達成落實過程也可以說是行政信息的收集-整合-消化-吸收的過程。由于團場沒有完善的電子政務平臺，從而使得公共服務信息的傳輸、利用效率低下，而且成本高昂，職工群眾得不到所急需的政策法規及生活資訊，同時也沒有暢通的信息反饋的渠道，并且也失去了監督團場黨委有關公共服務決策的作用，這導致職工對黨委的信任度和對其公共服務工作的滿意度大打折扣，職工群眾自主獲取團場相關政策、經濟、生活信息的渠道受阻。這不利于團場的穩定、發展和職工群眾生活的和諧及經濟收入的提高，團場應積極構建電子政務信息平臺，強化團場各類資訊傳播普及能力。

1.4 財力支持后勁不足

財力強弱體現團場經濟實力強弱，也是發展后勁的重要指標。隨著團場城鎮化水平的不斷提高，團場給各項公共設施配套完善的資金投入也在逐年增加。由于團場體量小，自身造血功能非常有限，目前團場在公共服務設施及配套上的投入大部分靠上級項目撥款和政策支持以及銀行貸款，自身造血能力較差。

2 改善團場公共服務的幾點建議

2.1 加大對公共服務從業者的培養

從業人員必須具有公仆意識，必須并且能夠幫助職工群眾表達其訴求，并提供能夠滿足其權益及需求的服務。所以注重人才培養至關重要。一是要創建終生教育體系，健全人才機制，充分發揮最大效應。二是要加大對公共服務從業人員培養的財力投入，構建公共服務人員素質繼續教育基礎平臺。三是要制定完善的公共服務從業人員的工作報酬制度、晉升制度、獎懲制度和進出制度，保障其自身合法權益，穩定人員隊伍。積極打造寬松舒適、人盡其用的工作生活環境，鼓勵其在自身崗位上發揮積極創造性作用，營造一個有利于自我發展的空間。四是要樹立典型，傳播正能量。通過宣傳頌揚從公共服務隊伍中涌現出的先進事例，激發全社會各族人民增強對公共服務工作的社會認同感，共同營造出一種尊重勞動、熱愛勞動、崇尚奉獻、敢于創新的良好社會氛圍。

2.2 完善團場公共服務信息化平臺，開拓職工利益表達通道

推行電子政務符合當今社會的前進方向，體現了服務型政府開展公共服務的具體特點，規避了傳統政府在工作當中容易疏遠人，容易在中間環節發生腐敗與“阻塞”的缺點。信息平臺的建立完善，使職工群眾成為直接的參與和使用者，這種“臉貼臉”的溝通方式，使得信息及群眾意見、建議的收集反饋，政府行政信息的下達得到高效、低耗傳播。具體措施是建立政府公眾信息網站和政務信息服務中心，以現代通信和媒體技術為依托，打造政府協同辦公平臺，踐行“高效、節能、降耗”。在辦公自動化、無紙化的基礎上，篩選那些關系公共服務、民生和團場改革、職工群眾多元增收相關信息，率先將信息化服務應用在這些項目上。同時值得我們注意的是，在電子化政務建設的過程中，我們不是為追求設備先進，而是在確保適合本地區使用的基礎上，加強電子政務平臺建設的整體一致性和技術標準統一性。

2.3 完善公共服務資金保障機制

中共中央政治局第四次集體學習時指出，要完善公共財政體系，調整財政收支結構，擴大公共服務覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群眾，增強基層政府提供公共服務的能力[1]。具體來說就是要加大國家財政轉移支付力度，團場用于公共服務方面財政的支出應該分擔在中央財政和省一級財政，要在維持團場機關能夠正常運轉的前提下，完善報賬制度。同時，采取多渠道籌集公共服務項目資金也是解決資金來源單一和資金短缺的有效方式，可以采用由團場自籌為主，同時引入社會資本參與為輔，或與企業合作在團場優惠政策鼓勵下通過企業單獨投資等方式，減輕團場公共服務的財政壓力。對于某些特定的公共服務項目，可以通過利用職工群眾融資、社會資本投資、團場財政補助相結合等多種方式來提供，以緩解團場公共服務資金的不足。

[1]中共中央政治局進行第四次集體學習，胡錦濤強調扎扎實實推進服務型政府建設.《時政文獻輯覽》，2008-08-15.

2015—07—28

*通訊作者：魯淑英（1984-），女，甘肅天水人，助理農藝師，主要從事農業技術推廣和管理。 E-mail：896824557@qq.com。