國家電子政務外網公共服務云平臺助力智慧城市大發展
——訪國家信息中心公共部電子政務云集成與應用國家工程實驗室主任 周 民

文/本刊編輯整理

背景

日前，很榮幸地邀請到了國家信息中心公共部電子政務云集成與應用國家工程實驗室（國家電子政務外網管理中心辦公室）的周民主任，將就“云平臺在智慧城市中的作用”等問題，為我們解答在新一代信息技術發展和各種創新技術興起之際，城市的發展是如何向智慧化邁進，我國又是如何步入智慧城市的新時代。

記者

近些年，各地智慧城市發展迅猛，建設勢頭銳不可當。對于如此白熱化的智慧城市發展局面，您是怎么看的？您認為智慧城市如此火爆的原因又是什么呢？

周民

智慧城市這兩年的發展確實是如火如荼，政府工作方面，除了已經通過的193個試點城市，今年2月住建部還完成了第三批試點城市的申報答辯會。此外，去年8月份，發改委還聯合8個部委下發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出了智慧城市建設目標，希望通過“公共服務邊界化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化”，這五化推進智慧城市有效發展?？梢?，政府方面對智慧城市建設是十分關注且支持的。

智慧城市為什么能在短短幾年內就把握住整個市場呢？主要是在于智慧城市的三大特點。

第一是更全面的物聯。通過城市寬帶固定網絡、無線網絡、移動通信網絡，以及傳感網絡得以把屬于城市的組連接起來，從而幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使城市資源得到更有效的分配，并徹底改變城市運作的方式。

第二是更有效的共享。通過管理體制的完善，確立信息系統的層次性，從而促進分布在城市不同角落的海量數據間的流轉、交換和互聯，為應用提供良好的協同工作環境。通過數據的交換共享，使得城市各職能部門之間不同的信息及原來的信息孤島，有效地連接起來，更加高效地協同運作，從而推動城市管理的良性循環。

第三是更多元化的智能。以城市海量的信息資源為基礎，通過全面物聯和高效共享，運用先進的智能化技術實現識別、預測、分析與處理，降低城市運行管理中因人為因素而產生的問題發生率，使城市的管理決策更加科學化、智能化。

三大特點融合一體構成了智慧城市的技術架構圖，最底層是感知，再往上是網絡，這個網絡包括了傳統的通信網絡，也有互聯網絡和現在熱點的物聯網等。在此基礎上，各方數據得以匯聚在一起，于是就形成了一個云平臺，或者說是云的數據中心，通過這些數據的匯集共享以及交換，來支撐上述各種類型的應用，包括智慧政府、智慧民生等。

在此架構中，核心內容就是基于云平臺的各類智慧系統，它們通過各系統之間的互聯互通，以實現信息共享，并進一步促進業務的協同，從而達到智慧政務、智慧服務等目的。通過這個構架圖可以看出云平臺在智慧城市建設中的重要性，可以說它是智慧城市在技術的角度、技術架構方面的基礎。

眼下，云平臺的建設，在我國很多地方都已經開始興起，尤其作為應用于智慧城市的一個基礎。去年6月份浙江省政府建設完成了省一級的云服務平臺，這是目前我國在省一級建設中比較完整、較為完善的一個典型，它為智慧政務的積極探索和實踐奠定了基礎，并將成為政府實現陽光政務乃至職能變革的關鍵。

記者

請簡要地介紹一下國家電子政務外網的情況？

周民

“國家電子政務外網”的相關概念是在2002年的17號文和2006年的18號文中明確的，它是我國電子政務的重要公共基礎設施，是服務于各級黨委、人大、政府、法院、檢察院等政府部門，并滿足其經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面政務功用的關鍵網絡，政務外網在上面部署了不少跨地區和跨部門的業務應用。

用實際數據來說明其作用的話，它的邏輯結構是由中央、省、地、縣四級構成，目前，已有85家中央單位接入到政務外網，在省一級平臺實現了百分之百的應用；地市一級的上線比例有93.9%，縣級平臺也達到了80%；此外，更有一部分地區已經把政務外網向鄉一級推動，33.6%的鄉級也已接入到了政務外網。接入終端數超過150萬臺，全國統計接入到政務外網的政府部門達到9萬以上。

出于安全的考慮，政務外網在承載部委業務的基礎上，還另外構建了兩個云平臺，一個是基于政務外網的互聯網區，主要是提供對外服務的；另一個是政務外網公共區，是面向各部委服務的。政外網互聯網區方面包括互聯網站的記憶、政務微門戶、協同辦公、互聯網安全郵件、在線調查等；政務外網公共區有信息資源目錄、數據交換平臺、政務資源庫、即時通信、軟視頻等應用，這些在云平臺上始終發揮著一定的效用。

IB

記者

關于您介紹的這些云平臺，目前是否已經開始應用了？請介紹一兩個案例

周民

我想介紹兩個比較實用的案例。一個是人社部的，它每年就像春運購買火車票一樣，會在10月的公務員公考期間頻繁使用，平時都閑置著。這種情況下，建一個規模比較大的體系來支撐公務員考試系統的話，可謂是得不償失。所以在5年前我們就開始聯合、利用政務外網的一些資源，整合近3年政務外網的云端數據，來實現在訪問量最高峰的時期，各部門系統之間的均衡負載，有效緩解政務外網的壓力。

第二個實例就是去年10月份才上線的最高檢察院機關案件信息公開系統，也是最高檢察院2014年最重要的一套上線系統。該系統是相關部門為落實國家政務信息公開的要求而專門定制的，各級檢察機關在偵查中的所有案件，在通過身份的認證并使用安全手段的前提下，案件的當事人、當事律師均可在此查詢案件的進展情況。這個系統也是基于我們的政務外網云平臺實現的。

記者

除此之外，國家電子政務外網云平臺還具備哪些職能呢？

周民

再就是公共云服務方面的應用。除上述一些平臺外，我們也構建了安郵中心等系統，提供智慧郵政，為我國智慧城市建設助力。這個系統是聯系了國家安全保密權威的部門，共同構建的安全郵遞平臺，其中所有郵件系統在登陸、傳輸、存儲的過程中都是加密進行的，安全性方面有了很大的保障。至于云郵件的使用情況，在之前兩會期間或政協會議中等都積累了許多實際提供服務的經驗，而且，這個系統在這些重要會議中都發揮了重要的作用。

隨著安郵中心的實踐效果初顯，現在很多的部門和單位，都已經開始在建設當地的安全郵件系統時，廣泛應用這套安全體系了。

為推廣政務外網，我們于2014年5月正式成立了電子政務云集成與應用國家工程實驗室，這是國家發改委批準的兩個國家層面上和“云”相關的兩個工程實驗室之一。目前，我們也正力圖通過對“云”的研究，尤其是對其中安全的部分進行調研，使得政務云的應用在政府相關部門得以落地。

記者

請談一談您對政務外網云平臺的未來發展設想。

周民

眼下，各部委都有一些獨立的業務系統，但就我國目前的情況來看，在信息化建設中還是存在著幾個老大難的問題，其中與政務外網關聯最多的還是“信息共享難、業務協同難、網絡互聯互通難”這么三大問題。各部委都不愿意把自己的系統放到第三方平臺上，這是導致上述難題產生的關鍵，若想改善，還需轉變他們的思想觀念，同時也需要技術的不斷成熟。因此，從第三方云平臺服務的角度來說，最先需要改進的就是完善災備工作，要從備份做起，要從安監總局入手，隨后的各個工程，整個云平臺都是依托于政務外網建設的。我認為，這就是政務外網日后的發展方向。

其次，就是要構建政府部門之間的且國家統一的信息資源目錄和數據交換平臺，上面承載著我國的法人基礎庫、信息平臺、人口庫等信息資源，通過實現這些業務的信息承載，來促進國家整體的信息共享與交換。

再次，大數據戰略目前在我國也十分火熱。其中，大數據的關鍵點就是政府要進行數據公開，這同樣涉及信息共享等問題，我國到現在為止，也沒有這樣一個供政府公開數據的專業網站，因此我們考慮的是依托data.gov，建立面向社會公眾一個專業網站，為社會提供一站式數據服務，充分利用大數據分析技術，挖掘出大數據的社會價值和經濟價值。

還有就是要在完善政務外網的同時，依托其構建政務服務的相關云平臺。眾所周知，我國的電子政務建設在國際上的排名始終比較靠后，直到2014年聯合國新做的調查，我國也才排在76位，較比最初提前兩位。所以整體來說，我國的電子政務還是非常落后的。造成如此結果的一個重要原因，即在國際的評判標準中，認為中國政府是沒有門戶網站的，為什么呢？雖然實際上我們有著一個相關網站，但是在國際標準中，這個網站是不被認可的，就國際上來看，這純粹是個用來發布信息的網站，并不能為社會公民提供專業服務，所以在為民服務這個評判方面上就無法計分，最終結果就是我國的評分很低。因此，就國際角度來看，我國是缺乏這樣的政務服務云平臺的。

所以，我們需要搭建這樣一個網站，用來面向社會公眾提供政務服務。我們現在要做的，就是在這些國家主管部門的支持下，將面向中央部門的所有服務進行梳理，形成有體系的政務服務目錄，再整合中央部門、各省政務服務平臺，進行專業的政府部門政務服務平臺建設，形成橫向協同、縱向貫通的統一政務服務平臺。

我堅信，隨著我國政務信息化的深入發展，建設統一政務外網平臺的意義將更加凸顯。我們對未來政務外網整合資源、節約經費、促進網絡互聯互控，以及信息共享等建設目標的逐步實現，充滿信心。