分析行政事業單位國庫支付的現狀及完善措施

魯善成

（江蘇省淮安市漣水縣財政局會計管理中心，江蘇 淮安 223400）

現階段，我國公共財政體制改革效果顯著，在事業單位實施國庫集中支付成為發展趨勢，國庫支付以國庫賬戶為前提和基礎，由國庫進行統一財政支出。實踐經驗表明，我國很多行政事業單位在執行國庫支付后，其自身財務狀況得到了明顯的改善，使其資金使用效率得到顯著提升，使財政資金更具安全性，促進了財務管理工作的優化和整合。但是，從全國范圍內行政事業單位推行情況來看，國庫支付現狀不夠樂觀，很多關鍵環節仍存一些問題和矛盾尚未完全解決。本文總結行政事業單位國庫支付現狀，并探討相應的完善策略。

一、行政事業單位國庫支付現狀

行政事業單位屬于具有公益性質的特殊管理服務機構，在優化國家財政資源配置上發揮不可替代的作用。雖然現階段我國在國庫支付理論研究和實踐方面均取得一定成績，但還是存在很多問題。

（一）對國庫支付改革缺乏認識

一直以來，我國行政事業單位在進行財政資金支付時，均采用分散支付方式，且并未受到預算管理的約束，因此具有較強隨意性[1]。在這種情況下，很多單位將資金存入到銀行賬戶中，在帶來利息收益的同時，也可為單位相關項目提供貸款抵押。在國庫支付實施后，這些所謂的便利條件逐漸消失，導致很多事業單位財務管理人員對國庫支付方式產生誤解，認為這是對單位財政權利的削弱，并且嚴重限制了資金應用，進而對國庫支付方式產生抵觸情緒。這種片面認識一定程度上制約了行政事業單位資金改革的順利實施。

（二）現金管理存在一定風險

相關要求規定，行政單位在進行國庫制度時，其預算單位零余額賬戶可提取相應現金。但是，在實踐操作過程中，很多單位零余額賬戶在開展過程中還存在兩方面問題。首先，由于規定中并未對體現金額、體現頻率做出明確要求，由此非常容易導致大量現金從賬戶中被提取出來。同時，行政事業單位從賬戶中提出現金后，如何管理這部分現金，成了監管上的漏洞，因此在現金管理上存在較大的風險因素[2]。

（三）直接支付方式存在潛在性風險

現階段，事業單位財政資金在進行支付時，主要采取兩種支付方式，即直接支付和授權支付。其中，直接支付方式的覆蓋范圍比較廣泛，包括職工薪酬、單位購買相關物品費用等。不同單位自身業務存在很大差異性，因此內部財務開支的標準并不完全相同。若相關人員對業務范圍不夠熟悉，則可降低資金直接支付的占比。在進行直接支付時，存在一定潛在風險，如部分單位常常偽造用款申請書、購物合同等重要憑證，使得財政資金面臨嚴重損失。

（四）缺乏現代化信息系統的支持

隨著現代信息技術、網絡技術的不斷進步與發展，信息技術已經被廣泛應用在各個行業中，并在提高工作效率方面發揮出不可替代的作用。行政事業單位在進行國庫支付時，同樣需要現代化信息技術及相應的管理系統作為依托。例如，財政資金預算活動、單位用款計劃、資金下達、資金申報、款項審批、財政資金支付、資金核算等，這些工作均需要在信息管理系統中實現。但是，現階段很多單位國庫支付上停留在傳統手工操作階段，一定程度上制約了工作效率的正常發揮。

二、行政事業單位國庫支付現狀的完善措施

根據國庫支付實際工作所反饋出來的現狀和主要問題，認為這些問題會制約行政事業單位財務管理，同時也會給國庫支付的順利實施帶來較為嚴重的影響。因此，要對導致這些問題出現的根源進行詳細分析，并采取行之有效的解決措施，進一步實現行政事業單位國庫支付工作的規范化和嚴謹化，進而強化行政事業單位財政資金監管。

（一）加強思想認識，重視國庫支付改革

隨著現階段我國行政事業單位國庫支付的執行，相關部門需不斷加大對這項制度改革的宣傳力度，利用多種方式向單位財務管理人員詳細介紹改革的必要性，使其從思想、觀念上認識到國庫集中支付的主要目的、目標及實施意義。與此同時，對單位主要負責人及財務管理人員進行教育和培訓，使其掌握公共財政政策發展的全新要求[3]。在財務人員熟悉相關政策后，如果其在開展財務管理相關工作過程中出現重大失誤，而造成單位嚴重經濟損失，應根據法律法規中相關規定，追究其責任。財政審計部門要對行政事業單位國庫支付執行情況進行嚴格監管，了解國有資產的去向。

（二）完善監督機制，避免現金風險

對單位財政資金運行狀況進行監督和管理，常常會在履行職能過程中遇到矛盾和尷尬，因此需要財政部門的全力配合。財政管理部門要依據現階段我國行政事業單位國庫支付現狀，結合先進管理理念、實踐經驗，不斷對事業單位財政資金國庫支付的監管機制進行完善。與此同時，建立具有動態性的監管和控制體系，對單位現金支取進行事前控制、事中監控及事后追責，進而保證行政事業單位財務管理活動的透明性，進一步促進預算行為在執行過程中的規范化，降低單位發生現金風險的概率[4]。另外，重視預算管理，并不斷強化其在國庫支付中的重要尾椎和作用，提高預算管理執行、管理水平，避免資金預算過程中出現超出范圍的現象，防止隨意調整預算的情況發生。

（三）改進支付方式，擴大財政資金國庫支付比例

根據實際工作總結認為，在進行財政授權支付時，非常容易產生財政性資金透資現象，進而在一定程度上增加了資金在使用過程中的風險因素。因此，要對資金支付方式進行改進，減少支付環節，從而促進資金清算速度的提高，進一步提升資金使用效率。與此同時，要不斷增加直接支付的占比，并對授權支付方式的占比、范圍進行嚴格控制，進而強化授權支付整個過程（事前、事中、事后）的審計工作，嚴格對行政事業單位授權支付方案進行審核。針對不能滿足授權支付要求的申報，應遵照相關規定不予進行審批。

（四）依托網絡信息技術，完善國庫支付平臺

隨著計算機技術、網絡技術及信息技術的不斷發展，企事業單位辦公系統逐漸向著智能化方向邁進。因此，在進行行政單位國庫支付工作時，也同樣做到與時俱進。充分利用現代化信息技術，建立符合自身實際工作需要的國庫支付平臺，并在此過程中不斷優化、完善相關業務流程，減少中間環節的不良影響[5]。同時，應根據實際工作需要，建立健全遠程操作系統，根據不同行政事業單位特點，規定詳細的查賬范圍，為及時掌握單位財政資金預算執行情況、國庫支付情況創造便利條件。

三、結束語

在行政事業單位推行國庫集中支付制度，總體目標是為了進一步提升單位日常工作效率，并對單位資金使用效率進行約束，進而減少財政管理成本，消除財政監管死角。因此，為了掃清國庫集中支付制度推廣障礙，要對相關制度進行完善，進而保證行政事業單位國庫支付順利實施，并為其良好運行夯實基礎。

[1]蔡杰.集中核算模式下的政府部門會計信息化平臺構建研究——以深圳市寶安區為例[J].天津大學學報，2013，19（13）.

[2]徐娥.財政四項改革對農業科研事業單位財務管理的影響[J].中國農業科學院，2013，11（10）.

[3]姜瑩.淺析行政事業單位國庫集中支付業務與財務集中核算業務如何有機結合[J].經營管理者，2014，11（18）.

[4]蘇曉南.行政事業單位財政資金監管研究——以JN市為例[J].山東大學學報，2013，05（30）.

[5]周軍.淺析我國行政事業單位國庫支付的現狀及完善[J].財經界(學術版)，2014，02（10）.