運營商多措并舉“提速降費”如何快速落地

上海電信培訓中|李玲

運營商多措并舉“提速降費”如何快速落地

上海電信培訓中|李玲

各大運營商紛紛推出“提速降費”重大舉措，“高網速、低資費”是否真的指日可待？

國務院總理李克強在3個月內3次敦促“提網速、降資費”贏得眾多網友“點贊”，電信運營商也隨之被推到了社會輿論的風口浪尖。上有總理的敦促，下有百姓的期盼，運營商似乎成了眾矢之的。

一石激起千層浪

“現在很多人，到一個地方先問‘有沒有Wi-Fi’，就是因為我們的流量費太高了！”在2015年4月14日舉行的第一季度經濟形勢座談會上，國務院總理李克強關于“提速降費”的要求，引發了網民海量“點贊”。一石激起千層浪，僅隔一月，一個又一個新聞事件把“提速降費”話題引向輿論漩渦。在5月13日召開的國務院常務會議上，李克強總理針對“一億多人次出國旅游，出國漫游增速卻是下降的”、“導游出國自帶Wi-Fi”等現象，再次指出要“提速降費”，并確定“提速降費”5項措施?！?·17世界電信日”之際，三大運營商正式公布了各自的“提速降費”方案：中國移動推出“八大舉措降網費、四大工程提網速”計劃，2015年年底流量綜合資費同比下降35%以上；中國電信推出十大措施，單位帶寬價格降幅近四成；中國聯通則加快建設網絡基礎設施提速率，優化收費模式降低上網費用。

“一步到位”的實現困境

在政府的連番督促下，三大運營商陸續推出諸多“提速降費”的優惠措施，卻被部分用戶認為“誠意不足”。用戶或網民希望“一步到位”，而在一些專家看來，“提速降費”的真正落實遠非運營商一紙方案便可“塵埃落定”的。

從技術角度而言，用戶對網絡速度的體驗，取決于硬件、網絡、服務器等因素。不同的硬件終端，網速體驗各有差別。在網絡層面，4G高速網絡廣泛普及需要相當長一段時間，而固定寬帶要實現光纖替代銅線，寬帶網絡設施改造還沒打通從城市到社區、從城市到農村的“最后一公里”。

中國工程院原副院長、中國互聯網協會理事長鄔賀銓介紹，運營商要完成小區光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商進小區安裝光纖時，多會遭遇物業要價離譜的“進場費”。此外，寬帶提速的基礎設施建設涉及基站的規劃布局，帶寬的擴大需要國內干線光纜重新鋪設擴容，這都是較大工程。知名通信產業觀察家項立剛從電信產業發展角度，對“提速降費”難題做出的解釋：“運營商作為企業，理應追求利潤最大化，如果一下子降價幅度太大，那么接下來面臨的問題就是技術上的壓力以及成本的提高，可能就會出現虧損，繼而影響運營商的正常運營，‘斷崖式’降費令企業面臨虧損風險?！眹野l改委體制改革研究所研究員史煒認為，運營商是國有企業，同時也是上市公司，時刻面臨著國資委的業績考評?！霸趪?，運營商可自行調整資費，但國內的運營商卻不敢，調整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究?！?/p>

電信專家韋樂平曾在公開場合表示：“電信基礎設施建設普遍面臨投資回報周期長的問題，在東部地區投資需要5年收回成本；中部地區需要7～11年；而西部及邊遠地區則不可能盈利?！币簿褪钦f，大規模寬帶普及提速，平均需要5～7年甚至更久的投資回報周期，這對于三大運營商來說是不小的負擔。從2010～2014年年初，僅中國電信寬帶投資就超過1000億元。而在此之前，中國電信每年寬帶支出不超過200億元，相當于5年來中國電信寬帶支出增加了50%。

一方面是政府的要求、用戶的期盼，另一方面是巨大的投資壓力和考核壓力；一方面是自我加壓的不斷改進，另一方面是輿論環境的不斷惡化。這讓身擔信息社會基礎設施建設重任、為“互聯網+”提供有力支撐的運營商，感受到了前所未有的壓力?！疤崴俳蒂M”是系統工程，很難“一步到位”。正如李克強總理所強調的，“‘提網速、降網費’不僅需要工信部和通信運營商的不懈努力，還需要有關部門的通力合作，為電信企業提供良好的經營環境，最終便利億萬網民?！?/p>

阻力在“未成熟”市場

“提速降費”的阻力，不是來自市場，而是來自一個沒有充分發育的市場。中央領導層面多次督促寬帶“提速降費”，國務院常務會議提出鼓勵電信企業制定方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉贈服務等5項措施，目的不是干預市場，而是旨在塑造一個能夠改善宏觀經濟環境助力“大眾創業、萬眾創新”的成熟電信市場。

敦促運營商“提速降費”，發出的是倒逼電信企業改變既有運營模式、以更進取的姿態迎接市場競爭的強烈政策信號。既要遵從政策信號，又要保證業績穩定，電信企業如何取舍？

首先，不能把制約“提速降費”的客觀原因作為充分依據，對此敷衍了事。短期看，不“提速降費”能夠維持現有利潤水平，但長期看，與改革方向、民眾意愿相背離的經營策略，會導致市場份額不斷流失。因此，與其和政府議價，不如和市場議價。其次，應將主動開放市場作為破解之道。開放越早，動作越快，越能夠保證長遠利益，這已是市場常識，降低市場準入門檻，引入混合經營機制，既可拓寬電信企業進行4G網絡建設的資金渠道，又能拓展“提速降費”的空間，從而在未來的競爭中占據先機，這才是真正的尊重市場。再次，為電信市場持續引入增量競爭因子，也勢在必行。通過央企改革，打破行政確立的現有市場區劃，創造讓三大運營商之間充分競爭的市場環境，同時培育新的市場主體等，都是引入競爭因子的途徑。而今后信息基礎設施建設的加快，正好提供了這樣的契機。讓三大運營商與社會資本站在同一起跑線上，分享信息基礎建設的機會，有助于打破電信市場的現有格局，為“提速降費”注入持續動力。

磨合在“準備期”調整

“提速降費”是循序漸進的過程，計費系統要進行更改，網絡體系要進行調整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統等需要完善，這些都需要有個“準備期”；固網和移動網都要靠技術進步，用新技術取代舊技術，用戶才能用同樣甚至以更低的成本享受到更好服務，而這也需要一定的周期；目前影響網速提高的因素很多，從網站服務器的穩定性及帶寬到骨干網的容量，再到“最后一公里”的接入帶寬和傳輸介質都有須補足的短板，而每一個環節又都對應著各自的問題，比如骨干網的建設需要光纖光纜，打通“最后一公里”需要解決小區“進場費”、光改投資費用等，這都不是運營商能夠獨立解決的，需要政府相關部門的配合以及資金、政策的扶持等，這些都需要時間來完成。

目前我國寬帶網絡正處于快速建設期，投入巨大、產出有限，大規?！疤崴俳蒂M”仍需時間；有效實施“提速降費”需要一個過程，需要政府這只“無形的手”從宏觀層面引導運營商，引入民間資本，加速市場競爭，讓市場這只“有形的手”調節定價。

國內經濟學家把國有企業劃分為公益性、壟斷性和競爭性3類，可以說三大運營商兼而有之。首先，隨著電信和互聯網業務的普及應用，再加上網絡和信息化涉及國民經濟命脈，電信業的社會公益性特征凸顯，這就需要國家給予一定的投入和政策支持，加強戰略布局和調整。其次，由于脫胎于計劃經濟的國企都不同程度帶有自然壟斷性，再加上電信業全程全網運營和管理，網絡投入大，回報周期長，行業準入門檻和部門壁壘相對較高。再次，沒有準入門檻、平等競爭、以盈利為目標的競爭性國企，這是包括電信企業在內的大部分國企走向市場化的終極目標，國家也積極鼓勵國有企業建立和完善現代企業制度，改制成為產權明晰、權責明確、管理科學、競爭充分的市場主體。

由此可見，電信業總體還是市場競爭性行業，這顯著區別于電網、供水、燃氣等行業，在業務層面不但三大運營商比肩，還與民企、外企自由競爭，提供多層次、多種類的優質服務，雖然惡性“價格戰”時有發生，但通過科學有效的監管和國家政策的支持，鼓勵行業更多創新和差異化競爭，再引入民資和互聯網基因，可以讓國內電信市場更加開放和充滿活力，既讓利于民，又做大做強，進一步促進信息消費，拉動經濟增長，“提速降費”問題也會迎刃而解。

“明勢”——出臺“提速降費”指導意見

2015年5月20日，國務院辦公廳印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家圍繞寬帶網費網速治理一系列“重拳”之中的最強一記，充分體現了中央領導對發展寬帶基礎設施的重視，以及一定要把網速提上去、網費降下來的決心。

《意見》指明方向，明確了寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施的地位，闡述了寬帶網絡基礎設施和服務體系的重要意義，除了設置具體的城鄉寬帶覆蓋、4G用戶發展指標之外，還直接要求下調百兆光纖接入網費，鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務。要求電信企業繼續加大投資，加快發展，加快改革，加強創新。未來3年，基礎電信企業將投資超過1.1萬億元，建設高速大容量傳輸網絡，大幅增加網間互聯帶寬，集中統一建設、深化共建共享、降低建設成本，提高效率和效益，避免重復建設，以最快速度全力推進通信基礎設施建設。同時要求電信企業增強服務能力，多措并舉，實現網絡資費合理下降。

“合眾”——亟待多點發力共同推進

“提速降費”不僅是電信運營商的事情，還需要社會各界的共同努力。

為此，提出以下6條建議：一是形成實質性的推進措施，解決網絡擴建和技術升級的資金難題。對于偏遠或者人口稀疏地區進行補貼，促進運營商加大網絡覆蓋的積極性，采取PPP或者公共基金的形式應對高額的網絡建設資金需求。

二是將網絡基礎設施建設推進工作納入地方政府政績考核。網絡基礎設施建設是一項周期長、見效慢的工程，只有被納入地方政績考核才能被充分重視。

三是敦促相關部門出臺配套政策并深入落實。

四是找準盈利性與公益性的平衡點。謹慎處理好“對國家負責、對消費者服務、對股東負責、對國有資產保值增值負責”之間的微妙平衡，對待寬帶“提速降費”的需求，應該在合情合理基礎上，允許運營商有個發展過程。

五是處理好與互聯網企業的關系。鑒于互聯網企業OTT業務帶來的沖擊，運營商應通過網絡創新，根據用戶需求提供差異化、定制化服務，提升服務質量，滿足很多互聯網公司的迫切需求，讓他們可以有選擇地享受服務并支付合理的費用，促使整個價值鏈達到多贏的目的，進一步推動“互聯網+”的發展。

六是形成正面、向上的社會宣傳氛圍。要讓廣大用戶看到通信業所付出的努力和取得的成績，理解“提速降費”是一件長期、持久的工作，不可一蹴而就。

作始也簡，將畢也鉅。作為“互聯網+”時代的頭號民心工程，“提速降費”這枚“石子”，將激起一連串的“漣漪”。它不僅是重塑一個發展更加成熟、競爭更加有效的電信市場的開端，更是構筑為“大眾創業、萬眾創新”鋪設平臺的布局；它從來就不是一場零和博弈，運營商如能以此為契機，清除技術和體制上的一些掣肘，推進電信行業整體進步，迎來的將是互利共贏、持續發展的春天！