首腦開會 如臨大敵

王鐘強

2014年3月，海牙國際會展中心承辦在荷蘭舉辦的最大的國際會議——自2010年以來兩年一屆的核安全峰會（NSS）。

核安全峰會是美國總統奧巴馬倡議發起的，旨在達成防止恐怖分子染指核材料的協議。2010年第一屆在美國華盛頓舉行，2012年第二屆在韓國首都首爾舉辦。

參加2014年第三屆峰會的有包括中國國家主席習近平、美國總統奧巴馬在內的53個國家的首腦和多個國際組織的領導人，5000多名代表和3000多名記者，他們大部分經過阿姆斯特丹機場到達，包括德國總理默克爾在內的少數人使用較小的鹿特丹海牙機場。

由于這么多國家首腦在同一個地方聚會，這么多代表團進出他們下榻的酒店，嚴格的安保和交通管制勢必影響在會場及周邊很大一塊地方的居民的正?；顒?，這里是荷蘭人口最密集的地方。

很多道路，包括進出史基浦機場的A5、A44、A4等3條主要的高速公路，全部或部分封閉。海牙部分地方成為與會議無關人員禁止通過的地方。荷蘭基礎設施和環境部也采取額外措施，控制公路兩旁的燈柱，檢查其小開口里是否有隱藏的爆炸物。峰會期間，在海牙國際會展中心周圍，許多通道被封閉。盡管如此，一些示威者還是設法進入海牙。大約50人騎車到海牙抗議核武器，同一天晚些時候，大約250人從霍貝瑪廣場走到水閘廣場，抗議核武器和核力量。

據稱，每天為峰會安保工作投入的力量包括13000名警察和8000多名軍人，含4000名荷蘭陸軍、空軍和海軍軍人和4000名軍事警官。

管制空域

安保影響了荷蘭的空中交通管制。3月24-25日，民用飛機禁止進入海牙92千米范圍內、5943米以上空域。雖然進出峰會的政府飛行以及執行醫療救護、警務、搜索救援和海岸運輸的直升機以及這個區域內的定期航班不受影響，但所有飛行需要事先獲得批準。在海牙還設立了一個以前海軍航空站為中心的、半徑16.6千米的禁飛區，由一個專門設置的雷達網負責監視這個區域，加強管制。

參與禁飛區空域管制工作的有：

——駐在新密里根（Nieuw Milligen）和威爾（Wier）的荷蘭皇家空軍（RNLAF）的兩個航空作戰和控制站（AOCS）；

——荷蘭皇家海軍（RNLN）空中防御和控制旅，負責沿海岸警戒；

——荷蘭皇家陸軍地面防空系統；

——北約組織的E-3“空中預警和指揮系統”（AWACS）飛機也從其他歐洲國家前來助陣。

另外，荷蘭海軍的弗里斯蘭號和霍蘭德號兩艘海岸巡邏艦、國家警察部隊和荷蘭海岸警衛隊的艦船負責監視海面活動。兩艘海軍艦只每艘帶一架NH-90 NFH“北約護衛直升機”，它們都是最新交付給海軍航空服務隊（MLD）的，是按最新作戰標準配置的。

前進作戰基地

距海牙東北不到20千米的法爾肯堡（Valkenburg）有一處軍事基地，機場上原來駐有荷蘭海軍航空服務隊的13架P-3C“奧利安”，但在2006年最后一架P-3C撤走交付給德國和葡萄牙使用之后，這里作為一個軍事設施就關閉了。這次為了核峰會的召開，法爾肯堡老基地從3月21日到26日重新啟用，作為起降直升機的空軍的“前進基地”（FOB）。附近還有美國陸軍和海軍陸戰隊駐防。

截至到2014年3月21日，荷蘭空軍從301中隊調來的5架AH-64D“阿帕奇”攻擊直升機、從301中隊調來的4架AS532U2“美洲獅”戰術運輸直升機和從298中隊調來的2架CH-47D“支奴干”中型起重直升機和500名軍人已經進駐這里。數量最多時軍方和國家警察的直升機將達19架，包括空軍的第六架AH-64D、警務航空隊的3架EC135和2架AW139會陸續進駐。

其他還有一些直升機，雖然沒有進駐前進基地，但也都在為核峰會提供服務，如1架EC135放在警務航空隊史基浦機場基地作為備份；防務直升機司令部（DHC）的直升機，包括2架NH90駐在海岸巡邏艦上，300中隊4架SA316B“云雀”Ⅲ中的2架隨時可用于支援VIP飛行。

在法爾肯堡約有500名軍警人員，其中350人是直升機防務司令部的，由第300中隊的軍官赫伯·格羅提斯中校指揮。在接受媒體采訪時，該中校說，“我們選擇法爾肯堡作為基地，因為這里距海牙很近，飛往任務區域的反應時間最短。我們全天24小時隨時待命，飛事先計劃好的或者臨時安排的任務。但除非必要，我們不會總是在空中待命。由于我們任務的被動性質及特殊的環境，在峰會期間我們的飛行任務由皇家空軍航空作戰和控制站（AOCS）來協調?！?/p>

法爾肯堡基地關閉后，這里的機場平時只用作民間滑翔活動，很多建筑已經被商業公司所占用，包括一個劇團以及他們在以前的機庫里擺放的長期上演劇目《橙色士兵》的舞臺。格羅提斯中校說，“在我們使用期間，機場的一大部分是臨時的軍事地帶。我們實施的管制會影響這里的民事活動，但我們會盡量減少由此帶來的不便。我們在直升機進駐之前4天就提前對機場做準備，老塔臺不再適合空管人員使用，因此帶來了自己的移動式塔臺。因為老基地的基礎設施不復存在了，或根本不適合目前的用途，我們必須自帶設備，但是我們很容易就在這里建起據點”。

直升機的使用

盡管防務直升機司令部和警務航空隊在法爾肯堡前進基地密切合作，但它們各自都有自己特定的任務。警務直升機主要執行安全和交通管制飛行，使用它們先進的光-電攝像系統。防務直升機有三項任務：AH-64D的主要任務是與F-16戰斗機配合，負責空域的監視和保護；一架“支奴干”除用作預備隊外，也是備份的醫療救護直升機：“美洲獅”的任務是在必要情況下用于運輸地面部隊。該機在右側艙門上方有絞車，特種部隊能迅速通過速降繩索離開直升機。

在會議期間，AH-64“阿帕奇”裝備30毫米機炮和AGM-114“獄火”導彈。中校說，“這是我們在荷蘭第二次飛裝有武器的“阿帕奇”，上一次是2005年5月美國布什總統訪問荷蘭期間。因為有武器，我們停放直升機時，讓機頭對著地墻，萬一出事走火可以減少后果。但自從我們裝備“阿帕奇”以來，還從來沒有發生過這種事”。endprint

確保萬無一失

特奧·昆斯特納上校是荷蘭皇家空軍總部作戰中心的主任，負責指揮空軍的海外部署和全國空中作戰。在核峰會開幕前夕，他說：“這么多國家首腦齊聚在一個地方，我們國家負有巨大的責任。我們不想冒出任何事件的風險，因此我們為應對每一種可能出現的局面都制定了預案。峰會期間，空軍的主要任務是與來自海軍和陸軍的其他力量一起，通過執行專門為這次會議制定的國家空防計劃來確保限制或禁飛空域不受侵犯。對于攔截企圖破壞限制的飛機，AH-64D負責對付低空、速度慢的飛機，而F-16集中精力對付飛得較高的高速飛機。我們知道，空域管制時對民航活動會有嚴重的影響，從一開始我們就試圖盡可能平衡各方面的利益?！?/p>

荷蘭政府反恐協調官員迪克·舒夫（Dick Schoof）則表示，政府確定了35種危險場景，并為每一種危險場景都制定了相應的應對方案，包括在核峰會期間實施以計算機系統為目標的網絡恐怖的可能性。

位于德皮（De Peel）的荷蘭地面防空司令部在瓦森納色-斯拉格、法爾肯堡、諾維基克和凱爾默蘭德等四個滑翔機場部署了挪威孔斯貝格公司研制的“第二代先進地空導彈系統”（NASAMS-Ⅱ）和155名皇家陸軍人員。

NASAM-Ⅱ導彈系統是有6枚AIM-120B“先進中距空空導彈”的發射裝置。社區與地方政府部（DCLG）的歐洲航空和防務公司（EADS，現在已經改稱歐洲空中客車公司）的TRML-3D/32“監視和目標截獲雷達系統”和泰雷斯/雷神公司的AN/MPQ-64M2“哨兵”移動式監視雷達部署在諾維基克和法爾肯堡協助它們。這是二戰以來在荷蘭領土上第一次實戰部署地面防空系統。

3月24-25日，由E-3“空中預警和指揮系統飛機”提供不間斷的空中雷達覆蓋。為此需要飛行8個架次，其中駐在德國蓋倫基爾興基地的“北約空中預警和指揮力量”（NAEW&CF）的E-3A飛5個架次，英國皇家空軍駐在沃丁頓的E-3D“哨兵”（Sentry）AEW-1飛兩個架次，法國空軍駐在阿沃爾的E-3F飛一個架次。

E-3是在波音707客機基礎上改裝的空中預警和指揮飛機，北約國家聯合擁有17架，平時駐在德國基地，總兵力3100人，是世界上最先進的預警機群之一，被稱作現代空中作戰的“力量倍增器”，可以探測400千米范圍內100多架飛機的活動，還可像空中指揮所那樣協調己方大量作戰飛機的活動，成為全天候的空中監視平臺。不久前，波音公司獲得了一份價值為2.5億美元的合同，將為北約的E-3機隊進行升級，為17架AWACS飛機中的13架安裝數字式飛行座艙和航電系統。

昆斯特納上校說，在這次核峰會任務中，空中預警和指揮飛機只作為飛行雷達站使用，不負責任何指揮和控制職能，因為那是在新密爾根的“航空作戰和控制站”（AOCS）的職責。

空中巡邏

各國首腦齊聚一堂期間，荷蘭皇家空軍的F-16AM雙機編隊，攜帶4枚空空導彈（2枚AIM-9L“響尾蛇”短程導彈和2枚AIM-120C“不死鳥”中程導彈）和AN/AAQ-28 Litening AT目標吊艙、AN/ALQ-131干擾吊艙，幾乎全天候在空中巡邏，保護海牙和阿姆斯特丹附近諾德維克酒店群上空的禁空區、攔截任何入侵者。其他F-16留在呂伐登和沃爾凱爾空軍基地，保持最高警戒級別。呂伐登和沃爾凱爾兩個空軍基地輪流為F-16提供作戰支援，駐在埃因霍溫基地的334中隊的兩架KCD-10加油機在兩天會議期間負責加油保障，因為F-16在空中巡邏一次只能飛3～5小時。

為了確?？罩屑佑瓦^程的絕對安全，一架F-16會留在北海上空，另一架跟隨加油機在呂瓦登上空，其他F-16作為備份在呂瓦登和沃爾凱爾基地，需要時隨時出動。F-16緊急出動的事發生過一次：3月24日中午，兩架F-16從沃爾凱爾基地起飛，攔截智利航空公司的一架波音777（機號F-6N N774LA）貨機，該機正在執飛從佛羅里達州邁阿密飛往史基浦機場的UC 1503航班，因為進入荷蘭領空時沒有保持適當的距離，被強行護送到德國邊境，轉飛法蘭克福機場。

核峰會對荷航的最大挑戰

荷蘭皇家航空公司（KLM）創立于1919年10月，至今一直沿用著同一名稱。2005年，荷航與法國航空公司合并，組成歐洲最大航空集團——法航荷航集團。荷航總部位于阿姆斯特丹史基浦機場，具有長達80年的優良飛行服務經驗，其國際貨運量和飛行里程均名列世界前茅。

史基浦機場，位于荷蘭北部北荷蘭省哈勒姆梅默，2013年按客流量在世界各大機場中排在第14名，在國際知名航空服務咨詢機構Skytrax近日公布的“2014全球最佳機場”排行榜中，史基浦機場居第五位，僅次于新加坡樟宜、韓國仁川、德國慕尼黑和中國香港國際機場。

核峰會前，荷航地面服務安全與保安經理舒爾德·奧斯卡姆（2008年他曾經領導完成了荷蘭運動員和啦啦隊到北京參加奧運會的空運任務）向媒體介紹了荷航為應對核峰會所經歷的“四大挑戰”。他說，“58位世界領袖、50架政府飛機以及全世界關注的目光都在我們肩上，這對在核安全峰會期間保障史基浦機場順暢運營是極大的挑戰”。

在峰會期間，史基浦機場后勤保障面臨的第一個挑戰是如何安置與會外國首腦和他們代表團的專機，包括很多寬體噴氣客機，同時不要影響機場的正常運營。

目前，史基浦機場共有6條跑道，其中最西邊、也是最長的一條（18R/36L，3800米）叫博爾德跑道，是在一片圍海造地的中間，是通過命名比賽而得名的。最東面、也是最短的一條（04/22，2015米），稱史基浦東跑道，因為靠近原來的?？孙w機公司，也叫?？伺艿?。其他4條跑道長度均在3300～3500米之間，都按飛行路線經過地區的名稱命名：18C/36C叫茲瓦嫩堡跑道、18L/36R叫阿爾斯梅爾跑道、09/27叫白藤維爾德跑道、06/24叫卡格跑道。endprint

經過研究，機場決定臨時把最長的18R/36L跑道，改成一個能容納近30多架飛機的巨大的停機坪，在這里可以僅在一側安排和實施安保。根據先前華盛頓和首爾舉辦核峰會的經驗教訓，盡管事前進行了充分的準備，但因為政府飛機何時到達和出發不可預知，還是導致了一團混亂。這次他們采用了“勒芒”汽車大賽使用的方式來停放，即飛機并排停放。主要的好處在于，每架飛機在任何時刻都可以飛離。

峰會開幕之前兩周，跑道關閉，保證有充足的時間進行準備，包括撤掉跑道上的各種燈光和搭建供來訪官員使用的臨時休息區。作為安保措施的一部分，18R/36L跑道周圍很大一塊地方從3月22日（星期六）下午6點到3月26日（星期三）午夜是完全封閉的。

在核峰會的那幾天，博爾德跑道成為荷蘭最大的停機場，3800米的跑道上停滿了飛機。大部分飛機是3月23日和24日早上到達的。有的到得較早，包括中國國際航空公司的波音747-4J6（機號B-2472），該機載著中國國家主席習近平及其代表團于3月22日抵達，在峰會之前對荷蘭進行了國事訪問。3月26日，加拿大的政府飛機飛離機場后，所有與核峰會有關的飛機全部離開。

另有3個與會國家的飛機使用了較小的鹿特丹海牙機場，它們是加蓬、德國和約旦。

核峰會之后，用4周時間恢復跑道原貌，供正常使用。

挑戰之二是如何減少核峰會對其他旅客的不方便。大多數參加峰會的代表團都是乘政府飛機來的，他們優先于正常的航班。為了最大限度地減少其他旅客的不便，機場采取了若干措施。當局稍微調整了標準航班時刻，把荷航各航班之間間隔時間拉長。這樣可增加旅客搭乘到轉機航班的機會。把政府飛機單獨放在機場一處的做法也有助于確保運營的連續性。

第三個挑戰是為每一架政府飛機提供滿意的服務。當時最壞的情況是每小時必須處理8架政府飛機。就是說，包括VIP乘客下機、卸下行李并將其送往代表團住處，同時停放好飛機。為做好這些，史基浦機場另外邀請了瑞士機場公司和航空伙伴公司等兩家服務公司，提前兩個多月在博爾德跑道試驗了整個操作計劃，讓外交部相信，這個方案不致造成混亂。

最后一個挑戰是做好美國總統龐大機隊的安置。每個人都想知道，搭乘奧巴馬總統的美國空軍“空軍一號”會在哪里著陸。正常情況下，卡格跑道是最顯而易見的選擇，但美國政府飛機最終在阿爾斯梅爾跑道降落，停放在R貨機平臺上，正好在負責該航班服務的航空伙伴公司對面。

回顧這次成功的峰會，荷航認為，自己及其伙伴公司在處理政府飛機方面起到了不可或缺的作用，所制定的計劃得到完美的執行。至于是否還有改進的余地？荷航承認還有些小小的瑕疵，諸如巴士有些遲到，但可以忽略不計，因為合作是十分出色的。另外，很幸運，這個春天的天氣一直很穩定。

奧巴馬出訪的排場

每當美國總統離開華盛頓特區到外地去，總會有一大批飛機隨行，以保證總統旅行的順利和安全。這次奧巴馬到荷蘭出席核峰會也不例外：先后出動了不下14架固定翼飛機和8架直升機。

美國代表團第一架率先抵達荷蘭的飛機是一架C-17A運輸機，于3月15日帶著支援設備飛抵鹿特丹海牙機場。接著3月19日又有2架C-17到達海牙機場，帶來兩架隸屬于美國海軍陸戰隊第一直升機中隊（HMX-1）的VH-60N直升機，也稱“海軍陸戰隊一號”。此前一天，美國陸軍駐在德國威斯巴登的1-214航空團的6架UH-60A“黑鷹”抵達鹿特丹。3月20日，VH-60N進行了試飛。3月22日，又有4架C-17在史基浦機場著陸，帶來了總統出訪期間使用的各種車輛。奧巴馬本人是3月24日早晨乘美國空軍總統空運大隊的VC-25A（機號92-9000，俗稱“空軍一號”）到達史基浦機場的。其他代表團成員，包括國務卿約翰·克里乘坐的第一空運中隊的C-32A也隨同抵達。

美國飛機停在史基浦機場羅密歐場站，遠離其他國家的VIP飛機。所有美國的直升機，除了一架UH-60A之外，都用于運輸和護衛奧巴馬總統。3月24日早晨，奧巴馬總統先乘VH-60N“海軍陸戰隊一號”總統直升機用半小時閃電式參觀了位于阿姆斯特丹市區的荷蘭國家博物館（Rijksmuseum），飛往博物館途中有5架從德國威斯巴登來的UH-60A和1架AW139警務直升機護送。隨后他在海牙參加“七國集團”（G7）首腦會晤（是為討論烏克蘭局勢而臨時安排的）和核峰會。美國其他一些飛機，包括第二架C-32A專機和第99空運中隊的一架C-37B，這個時間也在荷蘭。

到3月26日，美國飛機離開荷蘭前往比利時和意大利，是奧巴馬2014年春季歐洲和中東之旅的下一站。

編輯：趙靜蕊endprint