依法治國方略下加強黨的領導的新思考

文/王繼元

責任編輯 姜杰

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），它標志著我們黨治國理政和建設中國特色社會主義進入一個新的歷史階段。如何貫徹依法治國方略，改進黨的領導方式、執政方式，提高黨對改革開放和現代化建設事業的領導水平，這是我們黨面臨的新課題。

一、全面推進依法治國必須堅持和加強黨的領導

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，它的顯著特點是把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來。十八屆四中全會《決定》指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義?！薄爸挥性邳h的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進?！?/p>

從一般意義上說，政黨在國家政治生活中的主導地位和作用，是屬于政黨政治范疇。近代以來，現代文明國家都實行政黨政治，都由執政黨來制定大政方針和推動國家事務的發展。在中國近代以來，有各個階級和政黨都參與了中國革命，但是唯有以馬克思主義科學理論為指導思想的先進的中國共產黨帶領億萬中國人民奪取了中國革命的最終勝利。領導中國人民奪取新民主主義革命勝利的中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇和人民的選擇。新中國成立以來，我們黨領導中國的革命、建設和改革事業，取得了今天的輝煌成就，表明中國共產黨是完全勝任執政黨的領導地位的，黨也深得億萬中國人民的擁護與支持。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。所以，任何把堅持黨的領導與法治割裂開來和對立起來的觀點都是錯誤的。而宣揚所謂西方的多黨制、“三權分立”、“議會民主”，在中國也是行不通的。唯有堅持中國共產黨的領導，建設中國特色社會主義，才是適應歷史發展規律，符合最廣大人民利益的選擇。

依法治國，堅持和加強黨的領導，體現在國家法治建設的各個方面。按照十八屆四中全會決定要求，加強黨的領導要體現在立法、執法、司法、守法、隊伍建設等各個層面。

依法治國必須堅持黨的領導，但是，黨也必須在憲法法律范圍內活動，黨組織、黨員領導干部和廣大黨員群眾必須帶頭遵法、守法。十八屆四中全會提出，堅持法律面前人人平等的原則。強調任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，切實保證憲法法律有效實施，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

二、按照依法治國要求，進一步深化領導體制和執政方式的變革

領導體制改革是個系統工程，涉及到方方面面。但是，全面推進依法治國對于改革和完善黨的領導體制更具根本性和綜合性。改革開放以來，我們黨為改變以往黨政不分、以黨代政，權力過分集中和家長制、官僚主義的體制弊端，為改變以黨代企、“以黨代法”，違背經濟發展規律、違背社會主義民主原則的種種體制弊端，實行了一系列的改革和體制創新，以推進黨的領導體制和執政方式，符合黨的領導的本質要求、符合人們當家作主的社會主義原則、符合發展社會主義市場經濟的體制要求?，F在，我們的改革已經取得很大的成就，我們的改革也積累了許許多多的經驗和做法，我們需要把以往改革的成就、經驗和做法鞏固下來，就必須以制度和法律的形式來總結它、固化它；而我們要進一步繼續深化以往的改革，進一步完善黨的領導體制和執政方式，也必須上升到法律和制度的層面來解決問題。這是我國改革的路線圖和路徑的自然發展，也是對推進改革的理性認知。十八屆四中全會《決定》從法律和制度層面對如何發揮黨的領導職能，如何構建科學、合理的領導體制，對黨的領導方式方法，提出要求，做出安排，許多方面都非常詳盡和具體。學習十八屆四中全會決定精神，一個重要方面就是要結合各級黨組織的實際把決定的要求和規定落到實處，使黨的領導活動制度化、規范化，有法可依，依法辦事。

全面推進依法治國方略，其實質是解決黨的領導方式、執政方式的問題，是要確立和完善我們黨依法執政、依法辦事的領導方式、執政方式和領導體制。它要求正確認識執政黨的地位、作用和職能，正確處理執政黨與國家憲法法律的關系，正確處理黨政關系，正確認識和處理黨的領導與人民民主和依法辦事的關系，使執政黨與國家機關各個部門職責明晰、各司其職，依法界定各自權力界限，依法履行各自職能，形成良性互動，協調運作。但是，以往的歷史經驗告訴我們，達到這樣的美好境界是不容易的，特別是如何正確認識和處理社會主義執政黨的地位作用和職責問題，在理論和實踐上是經過了反復的印證。即便像列寧在十月革命勝利之初就闡明，黨的領導是“總的領導”，黨的機關不能干預政府機關具體工作。毛澤東早在井岡山根據地斗爭時期就曾經說過：“黨的主張，除宣傳外，執行的時候必須通過政府的組織，國民黨直接向政府下命令的錯誤做法，是要避免的?！盵1]（P73）但是，在黨成為執政黨之后，都不同程度地出現了執政黨逾越本身的職能和權限，越俎代庖，包辦行政、執法和司法職能的情況。導致這種情況的原因，既有黨的建設自身和成熟度的問題，也有本國社會歷史發展和現實狀況的問題++。所以正確認識我們黨的性質、宗旨、歷史使命和世界觀，正確認識黨與人民群眾及其偉大歷史任務的關系，是黨實施科學有效領導的前提，也是構建黨的領導體制和執政方式的前提。

黨的十八屆四中全會《決定》的一個突出特點，就是圍繞科學界定黨及政府等國家權力機關的職能、權限，圍繞正確處理黨組織與國家機關各部門的工作關系，來做出具體規定和要求，以此來完善黨的領導體制和執政方式。這其中有“三個統一”、和“四個善于”的要求，十分重要?！叭齻€統一”即把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來；把黨總攬全局，協調各方，同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職責、開展工作統一起來；把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來?！八膫€善于”即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導；善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國的團結統一。這“三個統一”和“四個善于”的要求，是歷史經驗的總結，針對性強，堅持這樣去做了，是轉變黨的執政方式，完善黨的領導體制的基本功，形成黨依法治國的基本構架和體制、機制保障，應該切實遵守與實行。

三、端正認識，統一思想，把依法治國方略落到實處

黨的十八屆四中全會《決定》，是關于依法治國方針的制度安排。制度得到執行才能落實。思想是行動的先導。要認真學習和了解決定的精神實質，把思想統一到決定的要求上來。要注意克服一些不正確思想、認識和做法，為決定的貫徹實行掃清障礙。

首先，要正確認識堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系，堅持三者的統一。列寧指出：“黨是無產階級的直接執政的先鋒隊，是領導者?！盵2]（P457）黨的性質、宗旨和歷史使命決定了黨在國家政治生活中的領導地位，也決定了黨的領導是代表工人階級和廣大人民群眾的利益、實現工人階級和廣大人民群眾利益的，黨的領導的本質是組織和支持人民當家作主。建設中國特色社會主義事業必須堅持黨的領導，但是工人階級執政黨沒有一己私利，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨的領導與人民當家作主是一致的統一的。我國社會主義憲法法律是黨和工人階級意志的體現，是廣大人民群眾意志、意愿的體現，遵守憲法法律，建設社會主義法治國家，是我們的既定目標，也是人民群眾的共同要求。我們黨提出依法治國方略，是以堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事相統一為基礎的。所以，正確認識三者的辯證統一關系，才能很好地實行依法治國方略。在這三者關系上不能搞片面性，強調一個方面而忽視和否定其他方面。作為執政黨的每個黨組織、黨員干部和廣大黨員，特別要科學、正確認識黨的領導作用和領導權問題。必須樹立科學的世界觀和歷史觀，樹立只有人民才是創造世界歷史的動力的理念。明確黨只能是發揮啟發群眾、引導群眾和帶領群眾進行革命斗爭，而不能代替人民群眾，包打天下。人民的事業要靠人民群眾自己去奮斗，去實現。要銘記黨的領導權是人民賦予的，人民才是國家的主人。黨員干部手中的權力只能是用來為人民服務，而不能以此謀求私利和特權。必須把自己置于黨紀國法的規范之中，絕不能凌駕于憲法法律之上，反對任何違法違紀行為。一個好的領導方式和執政方式必須建立在依靠人民和為了人民的基礎之上，也是與憲法法律相一致的，這是衡量的標準和價值考量。

其次，堅持依法執政、依法辦事，要正確認識科學性、合理性和有效率的關系，克服片面性。依法執政、依法行政、依法辦事，就要按照法律規定去做，許多事情要按部就班地走程序，這需要時間和耐心，所以有人借口市場經濟條件下瞬息萬變，不愿意這樣去做，說這樣去做影響效率。所以他們的領導方式喜歡一竿子插到底，喜歡領導說群眾干，什么集體領導和民主集中制都棄之不用。鄧小平曾經說過，民主集中制是科學的合理的有效率的制度，這指明我們領導方式領導方法建設的努力方向，也要求我們在落實依法治國、依法執政、依法行政問題上，要堅持科學性、合理性、有效率的統一，不要強調某個方面而忽視另一個方面，搞片面性。我們黨經過長期的斗爭，總結經驗，提出了實行黨政分開、各司其職的原則，提出了黨委領導下的行政首長負責制，提出了集體領導與個人分工負責相結合的集體領導原則，等等一系列方式方法和原則，深刻理解這些原則和要求的內涵，并且結合具體實際正確實行，就一定會使我們的領導工作呈現出科學性、合理性，有效率的局面，提高領導水平和績效。

再次，正確認識法治與德治、與宣傳教育的關系。把思想建設放在首位，是我們黨的重要建黨原則。通過強有力的宣傳和思想教育推動事業發展，是我們黨的政治優勢。而我們黨有著以“三大作風”為主要內容的優良傳統作風，有著與廣大人民群眾同甘共苦的優良美德，深得人民群眾的擁戴。所以，許多重大任務和工作，通過黨的號召和廣大黨員的帶領就可以開展起來，并且轟轟烈烈。這就容易出現忽視法制建設，忽視法治原則的情況。隨著我國社會主義市場經濟的發展和社會活動的日益復雜化，國內國外千頭萬緒，沒有嚴格的法律法規，社會是不能正常運轉的。所以一方面，我們要堅持以往宣傳教育引導的優良傳統，另一方面要堅持依法治國、依法執政，建設法治國家、法治政府、法治社會，一切依法辦事。黨的路線方針政策的貫徹執行，要通過法定程序變成國家意志。十八屆四中全會《決定》強調，要堅持法治與德治結合的原則，重視發揮道德的教化和感召作用，弘揚中華民族的傳統美德和社會主義核心價值觀，提高公民的道德修養，踐行積極向上的行為準則，營造友好和諧的社會氛圍，確保改革開放和現代化事業健康有序地發展。

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1972.