市州電大向市州開放大學轉型升級的發展戰略

黃湖濱　鄒欣欣　魏　來

（岳陽廣播電視大學，湖南岳陽414000）

市州電大向市州開放大學轉型升級的發展戰略

黃湖濱鄒欣欣魏來

（岳陽廣播電視大學，湖南岳陽414000）

市州電大向市州開放大學轉型升級的發展戰略主要有五：一是轉型發展戰略；二是開放發展戰略；三是規模發展戰略；四是內涵發展戰略；五是創新發展戰略。

市州電大；市州開放大學；轉型升級；發展戰略

市州電大向市州開放大學轉型升級的發展戰略，筆者認為主要有以下五種：

一、轉型發展戰略

所謂轉型，是轉換辦學型體的意思，即由市州廣播電視大學轉型為市州開放大學。實施轉型發展戰略，就是辦學主體要在轉型中謀求發展，在轉型中推進發展，在轉型中實現發展；這是謀求、推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的首要發展戰略。轉型發展戰略的要旨大致有三：

（一）從名不副實型體轉向名實相副型體

創建于上個世紀70年代末的市州廣播電視大學，經過30多年的辦學發展，其辦學載體和辦學資源早已告別了“廣播電視”，取而代之的是網絡、計算機等現代遠程“開放”教育手段和教育資源。在這樣的背景下，辦學主體如果繼續沿用“市州廣播電視大學”這一型體辦學，顯然名不副實、名實脫節，也大大落后于時代；倘能盡早轉用“市州開放大學”這一型體辦學，則必然名實相副、名至實歸，也能與時俱進了?？梢?，實現市州電大向市州開放大學的轉型發展，從一定程度上說，有賴于辦學主體從名不副實型體轉向名實相副型體。

（二）從相似大學型體轉向現代大學型體

一直以來，絕大多數市州電大的辦學型體包括辦學架構、管理體制、運行模式等，大體上介于大學與中專之間，中專元素占比大，大學元素占比小，頂多算是相似大學型體。而以市州電大向市州開放大學轉型升級為契機，正能實現辦學型體轉向現代大學、回歸現代大學，真正實現辦學架構大學化、管理體制大學化、運行模式大學化?？梢?，實現市州電大向市州開放大學的轉型發展，從一定程度上說，有賴于辦學主體從相似大學型體轉向現代大學型體。

（三）從一主一從型體轉向一體多元型體

綜觀和回望市州電大30多年的辦學實踐，在相當長時期內，多數市州電大的辦學型體基本上屬于“一主一從”型，即以遠程開放教育（學歷教育）為“主”，以繼續教育（職業培訓）為“從”。而由市州電大轉型升級而成市州開放大學，理當堅持以現代遠程開放教育（包括網絡教育）為主體，以職業教育、繼續教育、終身教育（社區教育、老年教育）、干部網絡教育為多元［1］；換言之，市州開放大學的辦學型體屬于“一體多元”型?？梢?，實現市州電大向市州開放大學的轉型發展，從一定程度上說，有賴于辦學主體從一主一從型體轉向一體多元型體。

二、開放發展戰略

開放，是開放大學的核心基因、根本底色，是市州電大向市州開放大學轉型升級的主旋律、主動力。實施開放發展戰略，就是辦學主體要在開放中謀求發展，在開放中推進發展，在開放中實現發展；這是謀求、推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的重要發展戰略之一。開放發展戰略的要素大致有四：

（一）對教育對象的全納性開放

市州電大創辦之初，主要是對部分在職成人進行學歷補償教育，后來發展到在舉辦學歷補償教育的同時，對有需求的在職成人進行非學歷繼續教育。此外，也有少數市州電大參與或舉辦針對未成年人或準職業人的中高等職業教育?？梢?，此前市州電大的教育對象并不是那么開放的，至多也是有限開放的。而伴隨著全民終身教育體系構建和學習型社會建設的逐步推進，市州電大應當著眼于向市州開放大學轉型升級的需要，求實進取，大膽創新，在繼續辦好針對成年人、職業人的學歷繼續教育和非學歷繼續教育，針對未成年人、準職業人的中高等職業教育的同時，逐步把教育對象拓展到少年兒童、待業青年、下崗職工、退休老年人、黨政干部等群體，逐步展開基礎教育支持服務、職業教育培訓、社區教育、老年教育、干部網絡教育等?？傊?，要著力實現對教育對象的全納性開放，積極實施開放發展戰略，大力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

（二）對教育資源的整合性開放

市州電大向市州開放大學轉型升級，應當從過去辦學過程中過分依賴系統教育資源的定勢中走出來，對教育資源進行利用、引進、挖掘、建設等整合性努力，充分利用系統資源，適當引進優質資源，著力挖掘地方資源，自主建設有關資源，并向學員、向學習者、向社會整合性開放這些資源，以有效開展基于終身教育理念的“一體多元”教育，助推市州全民終身教育體系構建和學習型社會建設?？傊?，要著力實現對教育資源的整合性開放，積極實施開放發展戰略，大力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

（三）對教育方式的綜合性開放

市州電大向市州開放大學轉型升級，應當著力克服過去教育方式方法比較單一、傳統、靜態等弊端，根據學員、學習者的不同特點，綜合性開放與運用科學、藝術、積極、有效的教育方式方法，諸如集中面授、個別輔導、導學約課、網上交流、線下溝通、作業訓練、實踐教學、社會調查、競賽活動、考試指導、畢業論文、隨崗實踐等等，以不斷推進基于終身教育理念的“一體多元”教育事業的科學發展，竭誠服務于全民終身教育體系構建和學習型社會建設?？傊?，要著力實現對教育方式的綜合性開放，積極實施開放發展戰略，大力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

（四）對教育師資的兼容性開放

市州電大向市州開放大學轉型升級，應當積極順應基于終身教育理念的“一體多元”教育事業發展的需要，高度重視、大力加強、銳意創新教育師資隊伍建設，對師資隊伍實行專兼結合、內外結合、長短結合、破格聘用、跨界聘用、多層組合、多元組合等兼容性開放，不斷提高教育教學的水平與質量，不斷提高學員和學習者的成效感與滿意度?？傊?，要著力實現對教育師資的兼容性開放，積極實施開放發展戰略，大力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

三、規模發展戰略

在“規模、結構、質量、效益”這四大辦學要素中，規模居于首位，處于基礎地位。離開了一定的辦學規模，任何辦學主體都難以有所作為、實現價值；市州電大向市州開放大學轉型升級，更離不開一定的辦學規模的支撐。實施規模發展戰略，就是辦學主體要正確處理規模與結構、質量、效益的辯證關系，謀求、實現和確保一定的辦學規模，從而竭誠服務于市州全民終身教育體系構建和學習型社會建設；這是謀求、推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的重要發展戰略之一。實施規模發展戰略的要義大致有四：

（一）現代遠程開放學歷教育規模穩中求進

現代遠程開放學歷教育規模是市州電大也是市州開放大學辦學規模的主體和重頭戲。市州電大實施規模發展戰略，成功地向市州開放大學轉型升級，首先必須確?，F代遠程開放學歷教育規模穩中求進，即在穩定現有規模的基礎上力求有所進步、有所增長。為此，辦學主體應當積極面對高等教育大眾化后成人教育生源減少、成人教育市場競爭異常激烈的現實境況，主動適應市州產業升級、社會轉型、市民終身學習的實際需要，著力加強招生宣傳，不斷完善招生服務，努力挖掘生源潛力，切實改善生源結構，確?，F代遠程開放學歷教育規模在穩定的基礎上有所進步、有所增長，從而有效實施規模發展戰略，著力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

（二）非學歷繼續教育規?！傲俊薄百|”齊升

非學歷繼續教育規模是市州電大也是市州開放大學辦學規模的重要一極。市州電大實施規模發展戰略，成功地向市州開放大學轉型升級，必須確保非學歷繼續教育規?！皵盗俊迸c“質量”一齊提升、增量擴面與提質增效同步實現。為此，辦學主體應當積極順應時代發展、地方發展、職場發展、職業發展的潮流、趨勢與規律，充分利用自身資源、技術、教育、管理、服務等方面的優勢，精心策劃、及時銜接、著力開發、有效推進有需求、有價值、可復制、可持續的非學歷繼續教育項目，確保非學歷繼續教育規?！皵盗俊迸c“質量”一齊提升、增量擴面與提質增效同步實現，從而有效實施規模發展戰略，著力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

（三）終身教育特別是社區教育、老年教育規模逐步做大

鑒于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》把構建體系完備的終身教育列為戰略目標，開放大學包括市州開放大學將義不容辭地成為構建終身教育體系和學習型社會的重要力量［2］。因此，市州電大向市州開放大學轉型升級，應當以終身教育特別是社區教育、老年教育作為自己辦學的重要使命和辦學功能的“重要一元”，切實把終身教育特別是社區教育、老年教育規模逐步做大，著力構建市州全民終身學習“立交橋”，努力踐行“讓學習伴隨人的一生”的信條，讓不同年齡、不同層次、不同領域的人“時時能學、處處可學、樣樣有學、人人樂學”［3］，為構建市州全民終身教育體系、推動學習型社會建設作出應有的貢獻。只有這樣，才能有效實施規模發展戰略，著力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

（四）干部網絡教育、職業教育等其他教育規模適度發展

干部網絡教育、職業教育等其他教育規模也是市州電大（市州開放大學）辦學規模的重要一極。市州電大實施規模發展戰略，成功地向市州開放大學轉型升級，應當確保干部網絡教育、職業教育等其他教育規模適度發展。為此，辦學主體應當緊密結合市州經濟發展狀況和行業發展特色，用心找準市州人力資源市場和職業場所的需求點，積極順應加強市州干部隊伍建設的需要，切實辦好中高等職業教育并維持其相應的辦學規模，著力推進干部網絡教育培訓并逐步擴大其辦學規模，適度發展其他新興教育項目，從而有效實施規模發展戰略，著力推進市州電大向市州開放大學轉型升級。

四、內涵發展戰略

無論是對市州電大來說，還是對市州開放大學而言，內涵都是其生命，內涵發展都是其發展的核心戰略。實施內涵發展戰略，就是辦學主體要始終聚焦內涵謀發展，建設內涵助發展，提升內涵促發展；這是謀求、推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的核心發展戰略。實施內涵發展戰略的要點大致有四：

（一）在加強專業與課程建設管理服務中聚焦內涵

加強專業建設管理服務，加強課程建設管理服務，是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，加強內涵建設的核心內容與關鍵舉措。在加強專業與課程建設管理服務中聚焦內涵，是市州電大實施內涵發展戰略、成功地向市州開放大學轉型升級的核心環節與關鍵舉措。為此，作為辦學主體，一方面要切實加強、不斷推進、銳意創新專業建設管理服務，堅持“服務地方經濟社會發展、對接地方產業行業發展、支持學習者學歷素質提升、助推地方學習型社會建設”的價值取向，精選和調整專業設置，參與和豐富專業建設，改進和完善專業管理，做實和做優專業服務；另一方面要切實加強、不斷推進、銳意創新課程建設管理服務，把握“堅持人才標準、順應職場要求、減輕學員負擔、增強實戰功能”的價值取向，精選和調整課程體系設置，參與和豐富課程資源建設，改進和完善課程教學管理，做實和做優課程教學服務。

（二）在改革教育教學培訓方式方法中強化內涵

大力改革、銳意創新教育教學培訓方式方法，是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，加強內涵建設的重要內容與著力點之一。在大力改革、銳意創新教育教學培訓方式方法中強化內涵，是市州電大實施內涵發展戰略、成功地向市州開放大學轉型升級的重要一環、重要一著。為此，作為辦學主體，一要大力改革、銳意創新現代遠程開放教育教學方式方法，積極探索和逐步推行“以學習者為中心，以‘天地網’結合式網絡教學環境為平臺，多種媒體教學資源綜合應用，導學、自學、助學、督學有機結合”的教育教學模式，切實加強開放教育教學過程的設計、組織、管理、監控和評估，全方位研究、高效度解決開放教育教學深層次的問題；二要大力改革、銳意創新非學歷繼續教育教學培訓方式方法，積極探索和逐步“以學員需求為出發點、以教員優勢為立足點、以師生共進為著眼點、以教學互動為著力點”的教學培訓模式，切實加強非學歷繼續教育教學培訓過程的設計、組織、管理、監控和評估，認真研究、切實解決非學歷繼續教育教學培訓中的問題；三要大力改革、銳意創新其他教育教學培訓方式方法，積極探索和逐步適應準職業人心理特點、干部遠程學習特點、市民社區學習特征、老年學習特色的教學培訓模式，不斷提高職業教育、干部網絡教育、社區教育、老年教育等教學培訓的水平與質量［4］。

（三）在提高學習者學習支持服務質量中彰現內涵

著力保障、切實提高學習者學習支持服務質量和水平，是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，加強內涵建設的又一重要內容與著力點。在著力保障、切實提高學習者學習支持服務質量和水平中彰顯內涵，是市州電大實施內涵發展戰略、成功向市州開放大學轉型升級的又一重要環節。為此，作為辦學主體，一要潛心研究、準確把握各類學習者的學習需求、知識基礎、能力水準、心理特點等情況，為提供熱情、周到、有效的學習支持服務奠定基礎、作好準備；二要悉心探索基于網絡的學習支持服務模式，準確把握學習支持服務的基本內容、基本方式、基本方法與基本規律，切實提高學習支持服務的能力和水平；三要精心構建科學有效的學習者網絡自主學習績效評價模式，盡力為學習者提供方便、快捷、個性化的學習績效評價服務。

（四）在增強“一體多元”教育科學研究能力中提升內涵

不斷增強、持續提高“一體多元”教育科學研究能力，也是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，加強內涵建設的重要內容與著力點之一。在不斷增強、持續提高“一體多元”教育科學研究能力中提升內涵，也是市州電大實施內涵發展戰略、成功地向市州開放大學轉型升級的一個重要環節。為此，作為辦學主體特別是學校黨員領導干部、廣大專業教師，一要強化科研意識，端正科研動機，把加強科學研究工作、提高科學研究能力，作為提升內涵建設水平、引領學校事業發展的重點工程來實施和推進；二要加大科研投入，優化科研環境，舍得在科研條件改善、科研課題申報、科研活動組織、科研團隊建設、科研成果發表獎勵和轉化等方面，投入必要的人力、物力和財力；三要創新科研管理，磨礪科研精兵，從完善科研政策、組建科研團隊、立項科研課題、發表科研論文、出版科研專著、推廣科研成果等環節創新科研管理，磨礪和打造一支能征善戰的科研精兵；四要激勵科研成果，激化科研效應，通過對科研課題、科研論文、科研專著、科研團隊、科研先鋒等成果和要素的肯定、表揚、表彰、獎勵，不斷激化科學研究對教育教學的引領、支撐、推動等積極效應［5］。

五、創新發展戰略

十八大報告明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！睆娬{要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略［6］。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。謀求、推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級，在很大程度上也有賴于實施創新驅動發展戰略。實施創新驅動發展戰略的要點大致有四：

（一）創新辦學理念，引領學校發展

辦學理念往往決定辦學思路，創新辦學理念能夠引領學校發展。創新辦學理念，引領學校發展，是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，實施創新驅動發展戰略的重要一著。為此，作為辦學主體，一要創新價值理念，引領行為選擇，在創新中樹立“服務地方發展、服務學員成長、服務教工幸?！钡膬r值理念，從而引領教育教學支持服務科研管理等行為的選擇；二要創新教育理念，引領教學實施，在創新中樹立“引導成長、支持成才、激勵成功”的教育理念，從而引領教育教學培訓支持服務的實施；三要創新學習理念，引領學員成長，在創新中樹立“時時能學、處處可學、樣樣有學、人人樂學”的學習理念，從而引領各類學員和學習者的成長成才與滿意快樂；四要創新管理理念，引領學校運行，在創新中樹立“管理就是引導、管理就是服務、管理就是促進”的管理理念，從而引領學校各項工作的正態運行；五要創新績效理念，引領事業發展，在創新中樹立“社會效益為先、經濟效益為輔、教育效益為本”的績效理念，從而引領“一體多元”教育事業的科學發展。

（二）創新辦學項目，服務地方發展

有價值、可持續的辦學項目往往支撐著學校發展，服務著地方發展。創新辦學項目，服務地方發展，是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，實施創新驅動發展戰略的重要一著。為此，作為辦學主體，一要著眼地方發展需要，創新策劃辦學項目，始終著眼于地方經濟社會發展的迫切需要，創新性地策劃、申報、獲批有特色、有價值、可復制、可持續的人才培養、職業培訓、社會服務、科研開發等辦學項目；二要緊貼地方發展實際，創新實施辦學項目，緊緊貼近地方經濟社會發展的實際，創新性地啟動、實施、展開人才培養、職業培訓、社會服務、科研開發等辦學項目；三要服務地方發展要求，創新推進辦學項目，竭誠服務于地方經濟社會發展對人才、對職業人、對社會人的素質要求，創新性地推進人才培養、職業培訓、社會服務、科研開發等辦學項目；四要利用地方發展反饋，創新管理辦學項目，充分利用地方經濟社會發展的成果反饋與信息反饋，創新性地、在更高水平上管理人才培養、職業培訓、社會服務、科研開發等辦學項目。

（三）創新辦學活動，激勵師生發展

豐富多彩、充滿活力的辦學活動往往具有很強的教育力、感染力、影響力，能夠激勵師生共同進步、共同成長、共同發展。創新辦學項目，服務地方發展，是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，實施創新驅動發展戰略的重要一著。為此，作為辦學主體，一要創新辦學活動氛圍，激勵師生意識發展，通過創新教育教學培訓服務等活動的實施氛圍，激勵師生員工觀念意識的合時發展；二要創新辦學活動內容，激勵師生品德發展，通過創新教育教學培訓服務等活動的內容要素，激勵師生員工思想品德的向善發展；三要創新辦學活動形式，激勵師生思維發展，通過創新教育教學培訓服務等活動的形式載體，激勵師生員工思維品質的優化發展；四要創新辦學活動品味，激勵師生靈性發展，通過創新教育教學培訓服務等活動的品質品位，激勵師生員工靈性美感的和諧發展；五要創新辦學活動成效，激勵師生素質發展，通過創新教育教學培訓服務等活動的成果效益，激勵師生員工綜合素質的動態發展。

（四）創新辦學機制，驅動事業發展

健全而良好的辦學機制，總是能夠驅動辦學主體的特定事業不斷向前發展。創新辦學機制，驅動事業發展，也是市州電大著眼于向市州開放大學轉型升級，實施創新驅動發展戰略的重要一著。為此，作為辦學主體，一要創新辦學決策機制，驅動事業健康發展，通過創新辦學重大問題、重要事項的決策機制，驅動“一體多元”教育事業正確健康發展；二要創新辦學運行機制，激勵事業正態發展，通過創新辦學育人的運行機制包括校本運行機制與系統運行機制，驅動“一體多元”教育事業實現良性發展；三要創新辦學調控機制，激勵事業向前發展，通過創新辦學活動、辦學過程的調控機制，驅動“一體多元”教育事業不斷向前發展；四要創新辦學保障機制，激勵事業平穩發展，通過創新辦學的政策保障、人力保障、財力保障、技術保障、服務保障等保障機制，驅動“一體多元”教育事業平穩有序發展；五要創新辦學激勵機制，激勵事業更好發展，通過創新辦學活動、辦學機構、辦學力量的激勵機制，驅動“一體多元”教育事業更好更快發展［7］。［參考文獻］

［1］黃湖濱.新形勢下推動地市級電大事業科學發展的基本對策［J］.焦作大學學報，2010（4）：107.

［2］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）［N］.中國教育報，2010-07-30（2）.

［3］黃湖濱.開放教育初論［M］.北京：團結出版社，2012：17.

［4］黃湖濱.新形勢下地市級電大教師面臨的新要求［J］.湖南廣播電視大學學報，2010（4）：18.

［5］黃湖濱.開放教育再論［M］.北京：團結出版社，2014：92-97.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-182）.

［7］陳美中，黃湖濱.市州開放大學構建研究［M］.北京：團結出版社，2012：118-119.

（責任編輯：吳克峰）

［Abstract］The development strategiesof the transformation and upgrading ofmunicipalRadio and TVUniversities to themunicipalOpen Universities include the following five aspects:the first is the developmentstrategy of transformation；the second is the developmentstrategy of open-up；the third is the developmentstrategy of scale；the fourth is the developmentstrategy of connotation；the fifth is the developmentstrategy of innovation.

［Keywords］Municipal Radioand TVUniversity；Municipal Open University；transformation and upgrading；development strategy

On Development Strategiesof the Transformation and Upgrading of Municipal Radio and TV Universities to Municipal Open Universities

HUANG Hu-bin，ZOU Xin-xin，WEI Lai
（Yueyang Radio&Television University，Yueyang，Hunan 414000）

G724.82

A

1008-7427（2015）02-0003-05

2015-02-27

國家開放大學2014—2015年度委托課題“市州電大向市州開放大學轉型升級研究”（G14G2706W）。

黃湖濱（1957-），男，湖南岳陽人，岳陽廣播電視大學校長、教授，研究方向：文章學、成功學、管理學、高等教育管理與開放教育。