實施“三資三化” 促進農村經濟社會發展

侯 蕾

（云南省玉溪市江川縣大街街道農村經濟管理服務中心，云南 江川 652600）

實施“三資三化” 促進農村經濟社會發展

侯 蕾

（云南省玉溪市江川縣大街街道農村經濟管理服務中心，云南 江川 652600）

農村集體的資金、資產、資源是屬于農民集體所有和共同積累的物質財富，加強對農村三資管理，促進農村集體“三資”的制度化、規范化、民主化水平提高，對當前農村經濟社會發展具有重要意義。如何更好地落實“三資三化”，促進農村經濟社會發展，是當前必須面對的問題。

“三資三化”；農村；經濟發展

農村“三資三化”對促進農村經濟發展和農民共同富裕具有重要推動作用。近年來，云南省玉溪市江川縣大街街道著力實施“三資三化”，不僅對當地農村集體資產安全完整起到了極大的促進作用，而且在農村集體資產的合理利用和穩定增值方面取得了明顯成效。但在當前“三資三化”的實施過程中，仍需更加有力的措施進一步推進和落實。

1　強化組織領導，切實促進“三資三化”管理力度提升

在實施“三資三化”的過程中，應在明確工作重點的基礎上對管理辦法有針對性地制定。街道可對制定的《街道農村集體經濟組織三資管理辦法》《街道村集體經濟組織財務管理辦法》《街道建設工程管理辦法》《街道村賬鎮管村組財務民主管理制度》進行完善，并對“三資三化”管理的目標要求等積極提出，立足目標要求和工作重點，促進農村集體“三資三化”的實現。同時，街道還應在工作中納入薄弱村幫扶、債務化解等項目，為村組集體經濟的不斷壯大提供保障。在對領導小組建立的過程中，應對組織領導進行強化，成立農村集體“三資三化”管理工作領導小組，將責任落實到個人，對指導、協調、監督、檢查等各種工作認真負責，切實促進“三資三化”管理力度提升。

2　推進“三資三化”各項制度建設，夯實“三資三化”制度基礎

要想促進農村“三資三化”的實施，就必須推進“三資三化”各項制度建設，夯實“三資三化”制度基礎，為“三資三化”提供制度保障。當前，在市場經濟體制下，對農村集體三資實行產權化管理是農村經濟發展必然要求，因此，應在界定農村集體“三資”權屬基礎上，對產權登記制度進行建立和實行，在全面清產核資的同時，將更多權能逐步賦予該項制度，促進農村產權制度改革的進一步深化和農村集體“三資”的市場化經營。其次，應立足農村集體經濟發展較快、資金總量大等現狀，對農村集體資金管理制度進行落實。在加強“三資”管理的環節中，應堅持把管好用好集體資金作為重要環節，對農村集體財務預決算制度進行全面推行，規范財務開支審批，促進集體資金管理的切實加強。最后，實施“三資三化”還應對農村集體資產管理制度建立健全，在立足農村集體資產臺賬建立的基礎上，對資產定期清查、價值評估等動態管理制度加以建立，促進集體資產保值增值方式的創新。此外，為更好實施“三資三化”還需對農村集體資源管理制度進行完善，對集體資源登記制度建立的同時，促進資源承包、租賃合同管理的加強，做好統一的資源對外發包。

3　對集體三資管理、運營等嚴格規范，提高“三資三化”實施效率

為提高“三資三化”實施效率，街道農經中心應及時做好對農村集體三資管理、運營等嚴格規范。街道農經中心全面推行農村會計委托代理制，對農村集體“三資” 進一步規范管理，在推行“一協議兩證三統一四不變”的基礎上，促進農村集體“三資三化”規范化管理水平的提高。在農村集體“三資”運營方面，可對市場競爭和經營責任兩大機制進行重點建立，通過公開協商或者招標投標的方式對集體資源進行承包、租賃。針對集體統一經營的資產，需在明確經營管理責任人和經營目標的基礎上制訂經營方案，并對其經營管理情況定期加以檢查，實現農村集體“三資”的“三化”。在農村集體經濟審計方面，應對集體經濟組織財務預決算常規審計進行重抓的同時，抓好其資金使用和收益分配等的常規審計，尤其要重點審計群眾反映強烈的問題，在強化審計監督的過程中，規范農村集體經濟審計和組織經濟行為。在村級舉債行為方面，可通過對村級舉債申報審批制和舉債問責制的推廣，對村級舉債行為嚴格規范。同時，可建立債務臺賬，加強監管村級不良債務，促進“三資三化”實施效率的提高。

4　對民主決策機制、民主理財健全和完善，不斷深化民主管理

制度化、規范化、民主化“三化”的實施，決定了必須對民主決策機制、民主理財健全和完善，不斷深化農村“三資”民主管理。在健全民主決策機制中，應按照農村集體資產處置的程序對“四議兩公開”積極推行，保證群眾可以對自身“三資三化”實施中主體作用與監督作用充分發揮。在完善加強民主理財過程中，各村（社區居）委會、村（居）民小組應對民主理財小組自由選舉，經過統一考核才能進行民主理財工作，且民主理財小組所有成員審核簽字后，每一筆村組財務開支審批才能入賬，并定期對理財監督活動加以開展，保證民主理財工作的公平公正為民。此外，還應推進農村信息化建設，強化農村“三資三化”實施的信息化監管，為農民參與“三資三化”提供更加高效便捷的平臺，促進農村經濟社會最大化發展。

“三資三化”實施對農村經濟社會發展具有重要推動作用，因此，必須重視其實施實效性，通過各種手段為“三資三化”營造更好的實施條件。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0115

F812.7

A

1673-0194（2015）04-0153-01

2015-01-05