國外視角下慈善事業相關研究

岳衛麗，朱孔來，王 俠

（濟南大學 管理學院，濟南 250002）

1 國外慈善事業發展歷程

慈善是人類共同的美德。慈善事業在國外有漫長的發展歷史，并對所在國家或地區社會保障體系的完善和整個社會的和諧發展起到了重要作用。其發展歷程大致可分為20世紀80年代中期和90年代后兩個階段。

1.1 內涵界定

從廣義上理解，慈善事業是一個歷史范疇，它強調慈善事業是一種救濟行為，實惠者和受惠者是其兩個基本要素。從狹義上理解，慈善事業是市場經濟條件下的慈善事業，它以近代工業文明為分界點，將傳統和當代慈善活動區分開。趙蕊、李國林認為，慈善是一種集“社會化、組織化、合法化、捐助化”為一體的現代事業。通過來整合大眾群體的“人人平等，人人公平”的社會生存權利，現代慈善活動充當中介，區別于傳統慈善活動，充分實現了捐助者與受助者的分離，成為社會文明進步的標志。商文認為，市場經濟條件下的收入分配包括三次分配，其中，第三次分配的主體不是市場和政府，而是慈善公益組織。以自愿的原則對社會資源和社會財富進行分配，以使社會分配更趨公平。在西方國家，第三次分配發展很迅速，漸趨理性。

1.2 慈善理論形成

西方慈善事業起源于與宗教有關，歐洲慈善事業大多興起于宗教活動。20世紀七八十年代，“政府失靈理論”“市場失靈理論”“志愿失靈理論”共同構成了西方三大慈善經典理論。從美國慈善動力學視角出發，學者高迪亞尼提出了涵蓋“機會、繁榮、感激、公民慷慨”諸要素的“道德環”理論，構成了典型的“閉環式循環”結構。

1.3 慈善關注轉移

慈善事業伴隨著社會弱勢群出現而誕生。在18世紀前，英國慈善事業更多地關注于婦、幼、老等弱勢群體，主要聚焦于掃盲、收容、養老等社會化問題。當代國外慈善的關注重點發生轉移：在廣度上，慈善豐富了在教育、健康等方面的內容，具體呈現為“基礎教育—高等教育”“身體健康—心理健康”等；在深度上，除了解決困難群體簡單的“吃、穿”等問題，慈善事業還著眼于對其進行“賦權”，提升其生存能力。在西方發達國家，慈善事業在整個經濟社會發展中發揮著重要作用，其所涉足的領域早已擴展到文化、教育、環境保護等諸多公益領域。

2 國外慈善事業發展環境

2.1 政治環境

政治環境對慈善事業產生巨大的影響，主要體現在政府對慈善事業的干預。隨著政治環境的不斷變化，政府在國外慈善事業中扮演的角色發生轉移。19世紀前期，歐美國家主要是“混合慈善”，即由國家主導下的“福利”涵蓋了社會和宗教兩大類。從19世紀中期，國家、社會、福利三者與慈善的關系逐步明朗化。工業革命的余波促使英國扮演主角解決貧窮、健康等社會性問題。同時，宗教以及社會組織在慈善事業中開始擔當配角。二戰后，國家與社會在慈善事業中的力量對比懸殊發生改變，慈善作為一種社會性的力量開始逐步登上歷史舞臺，標志著成為當代慈善事業轉變點?！按壬啤睆墓胖两?，它的存在模式發生改變，已成為“政府行為+社會行為+民間行為”三合一體化的社會化事業。

2.2 經濟環境

現代西方慈善事業的發展主要依賴于社會經濟利益的驅動。隨著社會財富增加，社會收入分配不均衡。按“慈善捐贈—慈善事業存在—社會經濟發展”的發展路徑可知，慈善事業是社會經濟發展發展到一定階段的環境產物。當代西方現在慈善事業的迅速崛起與歐洲資本主義生產關系的萌芽息息相關。慈善事業是以“自愿捐獻”為基本基礎，而在市場經濟條件下，資本總是要追求利潤最大化。要想讓社會將財產投向社會慈善事業，需要制定一系列的優惠政策，使經濟環境影響向慈善事業傾斜。唯有使捐獻者有利可圖，才可將部分社會財富轉移為慈善公益財產。西方發達國家主要通過制定稅收政策來吸納慈善資金，同時還建立了嚴格審查機制。

2.3 法制環境

當代西方國家慈善事業的蓬勃發展，與法制環境建設息息相關?？茖W精細的基金會管理制度，日臻完備的非營利組織內外治理結構，嚴格靈活的法制環境以及與時俱進的稅收政策等共同形成了西方社會集法制、體制、機制三位于一體的慈善事業制度保護環境。尤其稅收政策已成為調節西方慈善事業發展平衡的有力杠桿，它通過不斷鼓勵公民積極參與社會慈善活動來推進慈善事業發展的進程。西方國家和政府通過調整、修改、反饋、完善慈善稅收政策等方式，造就了當代西方慈善組織花團錦簇的場景。在監管方式上，西方國家大多分為國家監管和行業自律兩種。

3 國外慈善事業發展前景

從世界范圍內看，慈善組織的力量日益壯大。21世紀是經濟全球化、信息化時代，社會慈善事業發展前景一片光明。隨著信息化時代的到來，世界各國從根本上跨越文化狹隘觀及文化地域主義而相互聯系、影響及作用。同時，慈善事業超越國界成為全球共同的救濟事業，這是目前世界慈善事業的總體趨勢。社會慈善事業在社會文明的進程中，會不斷發展進化直到人類大同世界的實現。尤其是慈善商店作為一種國際社會通用的慈善募捐形式，它在提供社會援助、積累轉化資金、宣傳慈善理念、培養公眾，特別是在富足階層扶弱濟貧意識、甚至綠色環保方面具有獨特的功能潛力?？傊?，國外慈善事業在協調社會各階層關系、促進社會救助事業蓬勃發展中發揮不可替代的積極作用。

［1］王海銀.公益慈善活動的項目化管理研究——以上海2007年世界夏季特殊奧林匹克運動會為例［D］.上海:上海交通大學,2009.